德州市农村饮水安全现状及发展对策

张书彦，王志强，牛 壮

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于山东省西北部，总面积1.04万km2，辖3区2市8县，132个乡(镇、街道办事处)，总人口569.01万人,其中：农业人口402.41万人。根据“十五”末调查，农村人口为441.34万人，饮水安全和基本安全人口为116.61万人，占26.4%；不安全人口为324.73万人，占73.6%，其中饮水水质不达标人口为278.6万人，占不安全人口的86%，水量、用水方便程度、水源保证率不达标人口为46.13万人，占不安全人口的14%。“十一五”期间，德州市共投资3.45亿元建设集中式供水工程118处，解决饮水不安全人口87.8万人，其中饮水水质不达标人口为87.74万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标人口为0.06万人。截止 “十一五”末，全市农村供水总人口达406.6万人，其中解决农村饮水不安全人口204.41万人，自来水普及率由2005年初的29.31%提高到92%，农村群众饮用水问题得到极大改善。

1 农村饮水安全工程存在的问题

1.1 水质问题

根据德州水环境中心对水质、水量、取水方便程度、供水水源保证率等因素综合分析估算，全市农村饮水不安全人口仍有314万人，占农村总人口的71%。

1.2 土地问题

作为解决农村群众饮水安全水源工程的平原水库建设需要大量土地，由于国家严格保护耕地的政策，平原水库建设的土地制约因素非常突出。

1.3 资金问题

全市要在5年内实现每县2座水库、水厂的目标，平原水库建设需要资金25亿元，平均每年投入5亿多元。由于国家投入有限，当地各级财政状况较差，农村经济落后，农民收入低，资金缺口较大。资金短缺是实现饮水安全的主要制约因素。

1.4 机制问题

在当前政府投入有限的情况下，实行市场化运作，应该是推进农村饮水安全工程建设的主要途径。但由于工程投资大、回报率低，对社会资金的吸引力不够，加之不少企业和投资人对农村自来水公司化运营不熟悉，不敢出资，实行市场化运作的难度较大。

2 对策

今后德州市农村饮水安全工程总的指导思想是：以科学发展观为统领，以“饮水安全可靠、机制灵活适用、管理专业科学、运行高效持久”为发展方向，积极推进平原水库建设步伐，提高工程科技含量，建立健全工程运行管理制度，最终实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展目标。

2.1 以优质水源为依托，确保群众饮水安全可靠

为确保饮水安全可靠，针对全市大部分浅层地下水苦咸、深层地下水含氟高、地表水污染不断加剧的实际情况，提出建设平原水库和依托平原水库建设规模化集中供水工程的目标，对原来的深、浅井供水工程及时进行水源替换。“十一五”期间，先后有宁津、乐陵、夏津、平原等县市水库基本建成，为饮水安全提供可靠的水源。其次是加强饮水水源的保护，合理划分水源保护区，明确管护界限，设置防护院墙、标志桩或标志牌。做好供水应急预案，特别是那些大规模集中供水工程，一定要未雨绸缪，避免因出现自然灾害、水污染、人为破坏而导致群众喝不上水、喝污染水现象。

2.2 以供水能力为依据，不断扩大工程规模

近几年的实践表明，规模比较大的工程，不仅投资省、管理容易、运行成本低，而且供水的安全性和保证率都能够得到有效保障。庆云县已经走出了一条成功的路子，各地应积极借鉴其成功经验，无论是以地表水还是以地下水作水源，在水质达标、水量可靠、技术可行的情况下，尽量扩大供水工程的规模和辐射范围，努力打破乡镇区域界限，实现“一县一网”或“一县几网”。

2.3 以技术创新为支撑，提高工程建设标准

对于关系群众切身利益的农村饮水工程，必须牢固树立质量意识，从设计、施工到管理整个过程，都要坚持高标准的建设理念，着力打造精品工程。规划设计科学合理，严格执行国家有关规范和标准，积极采用新技术、新材料、新工艺。主体工程的设计使用寿命不少于30年，高度重视水源的论证、水处理工艺的选择和管路的优化。工程建设中，严格“四制”管理，达不到验收标准的工程严禁投入使用。大力推广先进的变频控制技术、微机全信息采集技术、一体化水处理技术、远程信息控制技术，提高农村供水工程的档次和水平。在工程管理上实现农村供水工程由经验型向科学型、数字型的转变。

2.4 以改革创新为动力，建立工程长效运行机制

要坚持以市场为导向，以改革创新为动力，积极引进市场化的运行机制，广泛吸纳各种社会资金，科学使用政府资金，建立长效的工程运行机制。大力推行产权制度改革，明晰工程所有权，搞活工程经营权，放开工程建设权，要通过股份制、拍卖、租赁、供水协会等形式，利用现代企业管理的理念来建设和管理工程。坚持用水权水市场理论作指导，进一步放宽搞活农村供水市场，进一步加快全市农村饮水安全工程的建设步伐。