重大危险源辨识和控制是施工安全保证

程 甜

现在科学技术和工业生产的迅猛发展,在丰富了人类的物质生活的同时,也带来了众多潜在危险。2004年 4月 16日,重庆市辖区江北区天原化工厂氯氢分厂 8个液氯储槽罐中的 5个发生爆炸,致使两边建筑物发生部分倒塌,造成多人死伤,附近约15万市民被迫紧急疏散。2001年8月 2日,某公司在新疆乌鲁木齐市某大学学生公寓楼施工过程中,因使用汽油代替二甲苯作稀释剂,调配过程中发生爆燃,引燃施工场所内堆放着的防水(易燃)材料,造成火灾并产生有毒烟雾。这些涉及危险品的事故,尽管其起因和影响不尽相同,但它们都有一些共同特征:都是失控的偶然事件,会造成大批人员伤亡,或是造成大量的财产损失或环境损害,或是两者兼而有之。为了预防重大工业事故的发生,降低事故造成的损失,必须建立有效的重大危险源控制系统。

《安全生产法》第三十三条规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告之从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家的有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全的监督管理部门和其他有关部门备案”。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求:“搞好重大危险源的普查登记,加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)甲级重大危险源监控工作,建立应急救援预案和生产安全预警机制”。

建筑行业是高危险、事故多发行业,施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免,施工过程、工作环境必然呈多变状态,因而容易发生安全事故。另外建筑工程施工手工劳动的非标准化,使得繁重体力劳动多,而劳动者素质又相对较低,这些都增加了施工现场的不安全因素。建筑工程施工中的“重大危险源”(不安全因素),是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用、或贮存危险物质,且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个(套)生产装置、设施或场所,或同属一个工厂的且边缘距离小于 500m的几个(套)生产装置、设施或场所。

1 重大危险源控制的目的及管理

重大危险源控制的目的,不仅是要预防重大事故发生,而且要做到一旦发生事故,能将事故危害限制到最低程度。防止重大事故发生的第一步,是辨识或确认高危险性的设施(危险源)。其次,根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后,应对其进行风险分析评价。第三,企业在对重大危险源进行辨识和评价后,应针对第一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度,通过技术措施和组织措施,对重大危险源进行严格控制和管理。第四,企业应在规定的期限内,对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。

2 建筑施工过程中常见的重大危险源分类

在建筑工程施工过程中,常见的重大危险源主要有以下几个方面:

1)物体打击。包括高空作业时的坠落物,可能发生的砸伤、碰伤等伤害。2)高处坠落。在高层建筑施工作业中,由于作业人员的失误和防护措施不到位,易发生作业人员的坠落事故。3)机械伤害。施工机械设备在作业过程中,由于操作人员违章操作或机械故障未被及时排除,发生绞、碾、碰、轧、挤等事故。4)触电伤害。建筑工地施工现场用电不规范,如乱拉乱接,对电闸刀、接线盒、电动机及其传输系统等无可靠的防护,非专业人员进行用电作业等极易造成安全事故。5)作业人员在施工现场不能正确使用安全防护用具、用品也是发生人身伤害事故的原因。6)特种作业人员未经培训无证上岗,对所从事的作业规程似是而非、似懂非懂,想当然做事而发生安全事故。7)易燃、易爆及危险品不按严格的规章制度搬运、使用和保管时易发生安全事故。

以上 7个方面的重大危险源是施工企业最常见的,也是重大事故隐患最突出的环节,在施工过程中如不认真识别并采取有效的防范控制措施,就有可能发生重大的安全事故。

3 重大危险源的风险控制关键在落实

在施工过程中,必须严格落实以下几点,以有效控制重大危险源:1)安全文化。树立“以人为本”的安全生产工作思路,把职工的生命安全放在第一位,通过安全宣传教育,提高全体职工的自我保护意识,建立安全生产的理念。2)安全法制。以《中华人民共和国安全生产法》为核心,大力宣传安全生产法律、法规,国家标准和行业标准,不断完善安全制度和安全操作规程,形成企业安全管理体系。3)安全责任。建立健全安全生产责任制,做到“横向到边、纵向到底、切实可行”。层层落实各级安全生产责任制。4)安全技术。采用先进、可靠的技术,对不安全的设备、工艺、管理进行科技创新,消除不安全因素,减少或消除各类事故发生。5)安全投入。安排适当的资金,用于改善安全设施,更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入,以保证企业达到安全生产条件。

随着科技的进步,新材料、新工艺的不断更新,今后的一段时期,建筑工程面临的问题和挑战更加严峻。我们要进一步增强责任感和紧迫感,形成人人讲安全、人人懂安全、人人要安全的局面,把重大危险源的风险意识切实融入到建筑施工质量安全管理工作中,采取有效措施,控制工程风险,防止事故发生,为企业又好又快的发展做出新的贡献。

[1] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京:中国大百科全书出版社,2008.

[2] 徐立松.建筑施工重大危险源控制研究[J].山西建筑, 2010,36(3):231-232.