建设工程质量与控制

段联保

随着改革开放的不断深入和发展,我国的建设工程质量总体水平有了很大地提高,这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。建设工程质量控制工作已经越来越为人们所重视和接受,国家、企业和个人都清醒地认识到了高质量的建设产品是争取国际用户、占领国际市场、繁荣各国经济的根本保证。美国的质量专家朱兰博士对 20世纪90年代的经济发展提出了质量改进理论,日本的质量专家明确阐述了质量经济的思路,世界著名的管理专家桑德霍姆教授说:“质量是打开世界市场的金钥匙”。有人戏称当今世界正在进行“第三次世界大战”,即商业竞争大战。这是一场没有硝烟的战争,而战争的制胜武器就是质量。谁赢得了质量,谁就赢得了这场战争的主动权;谁控制了战争的主动权,谁就能打赢这场战争。因此从发展的高度来认识质量控制问题,质量已关系到企业的兴衰,民族的未来,国家的安危。

1 工程质量的特点

建设工程是一种特殊的产品,除具有一般产品共有的质量特性,如性能、寿命、安全性、可靠性、经济性等满足社会需要的使用价值及其属性外,还具有适用性、耐久性与环境的协调性等特定的特性。建设工程本身及其生产的特点有:1)生产的流动性;2)生产的单件性;3)生产的外部约束性;4)生产周期长;5)产品的固定性;6)产品的多样性;7)产品的社会性;8)产品形体大、投资大、风险大等。建设工程的特点形成了建设工程质量的特点。

1.1 影响因素多

对建设工程质量的影响因素很多,概括起来大致有:决策、设计、材料、工期、施工方法、施工工艺、机械设备、人员素质、技术水平、技术措施、工程投资、工程环境、地质条件等。这些因素都会直接或间接地在不同阶段、不同层次和不同程度地影响着工程项目的质量,只是表现的形式不同而已。

1.2 质量波动大

任何一项工程都存在工程质量易波动且波动大的特点,这是由建设生产的单件性、流动性所决定的。另外由于影响工程质量的偶然性因素和系统性因素也比较多,其中任一因素发生变动,都会使工程质量产生波动。因而,应严防出现系统性因素的质量变异,应把质量波动控制在偶然性因素范围内。加强管理,采取措施,使工程质量始终处于稳定状态。

1.3 质量隐蔽性

建设工程的施工是由众多的工序施工所组成。建设工程的某一工序(如下一工序)的施工是在上一工序施工完成的基础上进行的,这一施工使得上一工序变得不可见,即产生了工序隐蔽性和质量隐蔽性。这一特点决定了隐蔽工程质量需要在隐蔽前查验,否则一旦隐蔽就只能查验其外表质量,内在质量问题就不能发现了。

1.4 终检的局限性

工程项目竣工验收是指对项目施工阶段的质量通过检查评定、试车运行,考核项目是否符合决策阶段确定的质量目标,是否达到设计要求,根据相关标准以书面形式对工程质量是否合格做出确认;是工程项目的最后一次检查验收,故称为工程项目的终检。由于竣工验收受条件的限制,只能对工程项目的外部质量和资料质量进行检查验收,而无法进行工程内在质量的检验,故不能发现隐蔽的质量缺陷,这就形成了工程项目终检的局限性。

1.5 评价方法的特殊性

工程质量评价方法的特殊性主要体现在:“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”上,是按照检验批、分项工程、分部工程、单位工程逐一进行的。检验批是构成工程项目的最小单元,其质量的检验是分项工程乃至整个工程质量检验的基础。检验批质量是否合格,主要取决于主控项目和一般项目,经抽样检验的结果和质量检查记录。

2 工程质量的影响因素

工程项目是建设工程产品的代名词,是由投资者付出巨大投资,以求获得期望的、满足使用要求的产品,以期在约定的时间内能发挥应有的作用。如果工程质量低劣,不但不能发挥应有的效用,而且还会因质量问题影响国家建设的速度和社会的进步。所以控制工程质量就是为国家作贡献,就是为社会作贡献。控制工程质量离不开寻找影响工程质量的因素,尽管影响工程质量的因素很多,但概括起来主要有五个方面,即人的素质、工程材料、机械设备、工艺方法和环境条件。

2.1 人的素质

人是生产经营活动中最为活跃的因素,是建设项目的策划者、决策者、管理者和实施者。人的素质包含:职业道德、文化层次、专业技能、社会阅历和思想观念等。由于不同的人有不同的素质,因而同一件事由不同的人来处理,一定会有许多不同的结果。人的素质也就自然会对项目的策划、决策、勘察、设计和施工的质量产生直接或间接的影响。

2.2 工程材料

材料是工程建设的物质基础,品种多,用量大,来源渠道复杂。材料的选择是否合理,检验是否合格,保管是否有效,使用是否得当等,都将直接影响工程的内在质量(强度、刚度、稳定性)、外在质量(观感)以及工程的使用功能、使用寿命、使用安全和节能方法、节能效果等。材料质量的控制应贯穿工程施工的全过程,各参建单位都要高度重视。

2.3 机械设备

合理地选择机械设备是工程建设程序中十分重要的环节。机械设备是确保施工质量和进度的必要条件,也是实现工程施工机械化的先决条件。机械设备的类型是否满足施工工艺的要求,是否适用工程作业的环境,是否符合工程施工的特点;性能是否安全可靠、先进稳定,操作是否方便灵活,效用是否节能环保等,都会影响工程施工的质量。

2.4 工艺方法

工艺方法包括技术措施,组织设计,施工方案,施工方法,施工工艺,操作程序等。技术措施是否完美,组织设计是否全面,施工方案是否合理,施工方法是否可靠,施工工艺是否先进,操作程序是否正确等,都将对工程质量产生重大的影响。在工程建设中,积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新方法,是不断提高工程质量的重要因素。

2.5 环境条件

工程区域环境,工程地理环境,工程资源环境,工程技术环境,工程管理环境等环境条件,共同组成了工程项目的环境因素。环境条件对工程质量的特性起着重要的作用。恶劣的环境条件对工程质量的影响无疑是极其严重的。了解环境条件、认识环境条件、改进环境条件、利用环境条件,是控制环境因素对工程质量影响的重大举措。

3 工程质量的控制

工程质量是工程建设的关键,是工程建设的灵魂。任何一个环节,任何一个部位出现问题,都会给工程的整体质量带来严重的后果,甚至是毁灭性的灾难。工程质量控制,简单地说,就是为了最经济地建造出适合需求者要求的高质量建设产品所采用的一系列方法和体系。根据工程质量的特点,可以粗略地把工程质量控制划分为政府部门、勘察设计部门、建设单位、监理企业和施工企业等单位的质量控制。

3.1 政府部门的质量控制

建设项目工程质量的控制按其实施的主体不同,可划分为监控主体和自控主体。前者是指对他人质量能力和效果的监控者。显然,政府部门属于监控主体。近年来,我国建设行政主管部门先后颁发了多项建设工程质量管理制度,主要有:施工图设计文件审查制度,工程质量监督制度,工程质量检测制度,工程质量保修制度。政府部门的监控主要是通过规划许可、工程报建、施工许可、工程质量监督、竣工验收备案等手段强制实施。受建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构,有权检查施工现场工程建设各方主体的质量行为,有权检查建设工程实体质量,有权监督工程质量验收等。各级建设行政主管部门对工程质量的有效监管就是国家对工程质量监控的得力措施。

3.2 勘察设计部门的质量控制

建设工程设计文件即勘察设计单位的智力成果应力求做到安全、适用、经济、美观,应符合设计标准、规范的有关规定,应与当代的社会经济发展水平相适应,应与社会效益和环境效益相统一。计算书要完整可靠,文字说明要条理清楚,图纸图表要清晰明了。正式出图前,各专业要进行内部沟通、协调、交底、会审,以消除“错、漏、碰、缺、重”等质量缺陷。同时,过分设计和不足设计,这两种极端情况也要特别注意。过分设计导致浪费或不经济,不足设计存在安全隐患或功能降低。质量可靠的勘察、设计文件是确保工程项目顺利实施的关键。设计交底、设计质量跟踪、技术咨询等都是勘察设计单位常用的对建设工程质量控制的主要方法。

3.3 建设单位的质量控制

建设项目的投资者习惯上称为业主或建设单位,是工程项目得以实施的组织者和领导者,是工程建设的主体,是项目管理的核心;处于主导地位,对工程质量负总责。建设单位对工程质量控制的他人不可取代的重要作用,主要表现在公开招标或邀请招标上,通过招投标选择合适的优秀的勘察设计单位、监理单位和施工单位。这就从源头上把持了工程质量,使工程项目在还未开工前就有了向好的方向发展的趋势。履行合同是建设单位对工程质量控制的又一个有效手段。业主要严格认真履行合同,要按合同要求说话,要按合同要求办事,要按合同要求付款。不随意压缩合理的建设工期是建设单位对工程质量控制的再一次贡献。明智的业主深知“心急吃不了热豆腐”,所以基本上都不会压缩合理的建设工期。可喜的是,这样的业主已是越来越多了。

3.4 监理企业的质量控制

监理企业是个特殊的群体,一方面监理业务的来源需要业主的委托,另一方面又是独立的第三方。受建设单位(投资者、业主)的委托,监理单位代表建设单位对工程实施监理,并对工程质量承担监理责任。在工程质量控制中,监理人员必须依照法律、法规、标准、规范、设计文件、施工合同和监理合同的要求,坚持公正、科学的执业原则,遵纪守法,秉公监理。工程监理对工程质量的控制,在建设单位需要的情况下,可以在决策阶段介入,可以在勘察设计阶段介入,可以在施工阶段介入,也可以在保修阶段介入。但目前我国绝大部分地区都是在施工阶段实施工程监理。监理单位对工程质量控制的主要方法包括:旁站、巡视、平行检验、例会、指令性文件、支付手段等。

3.5 施工企业的质量控制

进行技术交底是施工单位广泛采用的控制施工质量的措施之一。交底应在作业前进行,应由技术负责人交底,至少应交到施工班组长这一级别。施工单位对施工质量控制的另一个措施是对进场材料进行取样送检。大到钢筋、水泥、防水涂料,小到沙子、石子、加气块等都要现场取样送检,复试合格后方可使用。设置质量控制点是施工单位对质量控制的最为直接的方法。所谓质量控制点其实就是重点控制对象、重要工序、关键部位或薄弱环节。对于质量控制点,一般要事先分析可能造成施工质量问题或隐患的原因,再针对原因提出对策,制定措施,进行控制。质量控制点的选择应由施工经验十分丰富的工程技术人员承担,集思广益,发挥集体的智慧由大家来讨论也是必要的。

4 工程质量的形成过程控制

同其他产品一样,建设工程产品也有个产生和形成的过程,相应地建设工程的质量也有一个产生和形成的过程。显然,这个过程中的每一个阶段、每一个步骤都会影响工程质量的好坏。依照工程质量的影响因素和工程项目固有的建设程序,可以简单地将工程质量的形成控制,归纳为决策、勘察设计、发包、施工、保修等阶段的质量形成控制。

4.1 决策阶段的质量控制

项目决策阶段对工程质量的控制,主要是通过项目的可行性研究,确定工程项目应达到什么样的质量目标和什么样的质量水平,总投资多少,总工期多长,能获得怎样的经济效益等。投资者对投标文件或方案,经过多方面多轮次地筛选后,最终选择出最佳的建设方案。使项目的各项参数均能满足投资者的意图,并与其周边的生态环境相协调;与周围的已建工程相协调,与所在区域的经济环境相协调,与所在地区的人文环境相协调,与所在范围的社会环境相协调,以适应国家、企业可持续发展的要求。这是决策者决策前必需谨慎考虑的,对工程质量和项目质量起着决定性作用的重大问题。

4.2 勘察设计阶段的质量控制

近年来,国内外广播、电视、报纸、杂志等各大媒体常有建设工程质量问题或质量事故的报道。这本不奇怪,但老百姓一听,就会有“又出一个‘豆腐渣工程',项目总监该逮,施工老板该杀”的感慨,这就奇怪了。殊不知建设工程由于勘察设计质量低劣也会发生严重的工程质量问题或难以挽回的质量事故。勘察设计质量是指勘察设计人员在严格遵守国家法规、法律、技术标准的基础上,对工程地质、环境条件做出及时准确的评价,使设计项目能够最大限度地满足投资者所需的功能和使用价值以及投资的最大限额。这就是工程项目在勘察设计阶段对勘察设计质量控制的根本要求。

4.3 发包阶段的质量控制

这个阶段的质量控制主要是针对投资者(业主)而言的。投资者应根据《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《中华人民共和国合同法》等相关要求,选择招标方式,拟定合同形式,发布招标信息,公开、公正地确定勘察设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位等,并与其签订合同。建设单位唯有通过招投标才能择优选择能保证工程质量的各参建单位,才能使各参建单位的工作成果顺利地形成符合合同文件规定质量要求的最终建设产品。而“挂羊头卖狗肉”的“暗箱操作”则有百害而无一利,投资者应力避。

4.4 施工阶段的质量控制

依据工程实体质量的形成过程,施工阶段的质量控制可划分为施工准备阶段质量控制、施工过程质量控制、交工验收质量控制。施工准备阶段质量控制是指工程开工前,通过编制施工组织设计,专项施工方案,对可能影响工程质量的各大因素进行控制。施工过程质量控制就是承建单位按照国家、省、市颁布的相关标准、操作规程,设计图纸和监理单位审批的施工组织设计、专项施工方案等组织施工,精心施工。交工验收质量控制,是参与建设活动的有关单位按照GB 50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准,共同对工程质量进行抽查,并作出结论的终局验收。施工阶段的质量控制除了施工单位的自控外,还包括监理单位的监控和政府部门的监督。

4.5 保修阶段的质量控制

建设项目自竣工验收合格之日起便进入了工程保修阶段。在规定的保修期限内,因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量问题,由施工单位负责维修、更换,费用由责任单位承担;因维修不及时、更换不合格材料,给业主造成经济损失的,由维修单位或责任单位赔偿。在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为 5年;供热与供冷系统为 2个采暖期、供冷期;电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为 2年。保修阶段的质量控制实际上是建设工程质量控制的有效延伸和对服务质量的控制。

5 结语

建设工程的质量控制涉及的面广量大。由于影响工程质量的因素多,建设工程本身又具有众多的质量特点,所以控制好工程质量需要参建各方和政府部门的共同努力。政府部门要加大执法的透明度,建设单位要积极发挥核心主导作用,勘察设计单位要进一步提高设计质量,监理单位要大力提升监理能力,施工单位要不断加强自律管理。唯有各方的工作质量都得到了保证,再辅之各阶段的质量控制,各参建者才能向国家交出合格的工程,才能向社会交出满意的工程,才能向人民交出放心的工程。

[1] 李宇峙,秦仁杰.工程质量监理[M].第2版.北京:人民交通出版社,2007.

[2] 中国建设监理协会.全国监理工程师执业资格考试辅导资料[M].北京:知识产权出版社,2003.

[3] 中国建设监理协会.建设工程质量控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.

[4] 中国建筑工业出版社.建设工程质量管理条例[M].北京:中国建筑工业出版社,2000.