建设工程造价的控制

王 胜

建设工程造价的控制

王 胜

从加强工程造价管理的重要性着手,就建设工程决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工结算阶段的造价控制进行了分析并提出合理对策,进而避免“三超”现象的发生。

建设工程,造价控制,预算,竣工结算

建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,力求有效控制工程造价,取得较好的投资效益和社会效益。避免“三超”现象的发生应做好以下几方面工作。

1 决策阶段工程造价的控制

项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提,项目决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,其直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的计价与控制目标能否实现。

1.1 编制投资估算的必要性

投资估算是项目建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,是分析、研究建设项目经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准之后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此,在编制投资估算工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

1.2 投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中,应该实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能补足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。

2 设计阶段工程造价的控制

设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段,拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资,关键取决于设计质量的优劣。工程建成后,能否获得满意的经济效果,除了项目决策之外,设计工作起着决定性的作用。统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段工艺、流程、方案一经确定,工程造价基本上确定了,影响建设项目造价的可能性仅为 10%左右。

2.1 做好方案优化是控制工程造价的关键

据国外统计资料表明,在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为 80%左右,所以,要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期工作上,在完成市场研究以后,结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识,克服重技术,轻经济,设计保守浪费的倾向,明确今天的投资就是企业明天的成本,技术经济人员应有专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。

2.2 对工程项目实行限额设计

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以便提高投资的经济效益。另外,从业主的角度讲,业主的资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主关心的重点。

因此,设计过程中要积极推行限额设计,按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。

3 实施阶段工程造价的控制

3.1 招标阶段工程造价的控制

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。对于业主方来说,在工程招标阶段的工程造价控制措施是非常重要的,加强招标文件的编制、审核工作,规范标底、报价编制,做到有法可依。在招投标阶段的投资控制中,根据招标文件要求、现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制或审核标底。注意对施工单位资质、工程量、单价进行严格审查和费用及价差、各种包干费用、主要材料指标和标底造价的合理性的分析、对比、审核。使工程造价控制在“合理价”范围内,合理低价中标,业主应对项目的“合理低价”做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。高价承包使投资方蒙受投资损失;低价承包会造成不规范施工、安全隐患、施工质量无保障、工期延误等问题。

3.2 有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行严格的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。

3.3 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度情况,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。

3.4 择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价

在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价,在这些项目中,首先应该尊重供电部门的“规定”,由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,最终取得了较好的效果,设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了 20%左右。

3.5 深入现场,收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程中,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4 竣工结算阶段

在竣工阶段,按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例,采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪几种物价可以波动,且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的 ±5%左右,在该范围内变动时由承包方自己承担;在 5%～20%之间,由承包方负责 10%,发包方负责 90%;超过 20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性,使之最大限度地在施工中节约材料,降低成本,控制工程造价。做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,是顺利进行竣工结算的准备条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

总之,工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,控制工程造价应贯穿于项目建设的全过程,现在我国的造价控制管理还是静态滞后的,不利于动态的控制投资,这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累,以适应造价工作新的要求,真正地把握住估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算,实现工程造价的有效控制,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。

[1] 黄永全.工程造价控制与管理[J].山西建筑,2009,35(10)：261-262.

On control of construction engineering costs

WANG Sheng

From the importance of the improvementof the engineering costsmanagement,the paper analyzes the costs control in the decisionmaking stage of the projects,the design stage,the implementation stage and the complete stage,and points out the reasonable strategies,so as to aviod the three-over phenomena.

construction project,costs control,budget,final account

TU723.3

B

1009-6825(2011)09-0243-03

2010-11-22

王 胜(1981-),男,助理工程师,迎宪建筑安装工程有限公司,山西清徐 030400