陵川县林改后退耕还林后续产业发展的思考

郭爱萍

(山西省陵川县林业局,山西 晋城 048300)

陵川县作为山西省集体林权制度改革的试点县之一,到 2009年底基本完成了主体改革任务。为了巩固林改和退耕还林建设成果,充分发挥退耕还林综合效益,解决农民的长远生计问题,我们必须加快发展退耕还林后续产业,及时制定发展规划,并加以落实,切实解决好林改后退耕还林产业发展的问题。

1 后续产业发展概况

1.1 巩固退耕还林成果

退耕还林工程的实施为推动陵川县生态建设、加快农村经济发展和调整农村产业结构起到了促进作用。2008年至 2009年,陵川县实施了巩固退耕还林成果工程项目,内容包括营造核桃干果经济林87 hm2,营造薪炭林 87 hm2,退耕还林补植补造1 493 hm2,生态移民 52人。随着工程的不断深入,退耕还林由大规模发展进入了成果巩固阶段。

1.2 发展林业产业

2008年,陵川县开始进行集体林权制度改革,按照“生态受保护,农民得实惠”的原则,采用“部门推介、林农创业、金融扶持、跟踪服务”的模式,培育和发展了一系列具有地方特色的林业产业。

1 )种植核桃、连翘。利用全县退耕还林地、荒山荒地及稀疏灌木林地,由政府免费提供种苗,乡村统一组织实施,规划连翘基地 13 333 hm2,核桃基地1 333 hm2.目前已完成核桃栽植 1 333 hm2,连翘栽植 5 333 hm2,建成后将成为农村规模最大、覆盖面最广、农民可长期受益的主导产业。

2 )在山地放养土鸡、围栏种草养畜。利用山区广阔的山坡、林地,陵川县新发展生态养殖项目210个,全县规模养殖场达 700个,参与农民7 000余户,共 2.8×104余人。

2 后续产业发展存在的问题

2.1 尚处起步阶段

陵川县在退耕还林后续产业发展上成效明显,但从总体上看,全县后续产业发展的品种少、规模小、起点低、产业链短、附加值低,龙头企业实力弱,对农户的带动面不大,后续产业开发尚处起步阶段。

2.2 经营观念滞后

陵川县属于山区县,大多数退耕户对国家的退耕还林政策认识不够,受传统林业经营观念的影响,重造轻管,对所经营的林地仅仅追求成活率、保存率和领取补助,对后期效益未作过多考虑,不愿投入更多的人力、财力进行管理。

2.3 缺乏统筹规划

退耕还林工程是陵川县重点建设项目,各级政府都很重视,但对项目综合效益发挥和后期管理政策引导不力。1)对项目建设成果的巩固和开发缺乏深入研究,没有形成明确的后续产业发展思路。2)对退耕还林新增的农村富余劳动力再就业缺乏引导和扶持。3)后续产业开发滞后,缺乏龙头企业牵引;退耕还林新增的大量农林业资源得不到合理的开发利用;项目区农村发展后劲不足,存在毁林复耕的隐患。4)尚未培植成适合县域特点的后续产业发展模式,没有可供借鉴的经验和做法。

2.4 对国家政策应用不够灵活

陵川县退耕还林工程在前期规划和实施过程中,只注重生态效益,未兼顾经济效益,没有很好地利用国家政策发展林药、林果等适宜的间作模式,一定程度上影响了后续产业的发展。县内其他产业的发展没有与退耕还林相衔接,政府对利用退耕还林工程发展其他产业的支持力度小,群众对退耕地的合理利用重视不够,致使大部分退耕处于撂荒状态。截止目前,全县完成退耕还林 2 267 hm2,间作利用的仅 333 hm2,占 14.7%.

2.5 产业和工程不能协调统一

退耕还林工程涉及到多个部门,各部门只从自己角度出发,在产业和工程之间不能协调统一,管理不到位,在退耕还林后续产业发展中存在着重复和遗漏的问题,造成资源浪费。

2.6 农村劳动力缺乏

农村劳动力大量外出,有的甚至举家搬迁,造成劳动力缺乏、退耕还林地无人管理的现象,后续产业的发展就更谈不上了。

3 主要措施

3.1 充分认识发展后续产业的作用

科学制定发展规划,进一步完善政策,扎扎实实地推进后续产业的发展。建立领导干部抓后续产业示范点制度,强化对后续产业的扶持、引导,使退耕户真正认识到发展后续产业是增收致富和解决长远生计的根本所在。积极开发利用退耕还林地,抓住国家给予政策补贴的有利时机,大力发展林药间作、林草间作、林下养殖等后续产业,逐步向规模化、产业化方向发展。

3.2 做好后续产业的发展规划

要结合新农村建设,按照区域化布局的要求,因地制宜,突出特色,制定科学合理的后续产业发展规划。1)稳步推进以核桃、花椒为主的干果基地建设,加快品种改良和产品加工。2)围绕木材加工业和煤矿用材,加快以杨树、刺槐为主的速生丰产林基地建设。3)开展多种经营模式的研究。结合刚刚起步的中药材基地,加快党参、连翘等林下种药模式的研究与发展;结合畜牧业发展,加快林下种草模式的研究与发展;结合香菇、蘑菇等食用菌栽培,加快林下种菌模式的研究与发展;结合家禽放养,加快林下养殖模式的研究与发展。4)结合陵川“生态立县、工业强县、开放活县”的战略目标,加快生态旅游业发展。

3.3 各部门应协调统一

坚持和完善部门分工负责制,各有关部门要按照职能分工密切配合,切实把后续产业的发展与推进生态建设、农业产业化、基本农田建设、小流域综合治理、农业科技工程、扶贫开发等紧密结合起来,落实好各项配套保障措施,通过其他产业的发展来带动和促进退耕还林后续产业的发展。

3.4 积极推进林业产权制度改革

1 )灵活运用集体林权改革后的有关森林采伐的政策。2)国家应尽快落实生态效益补偿资金,对后续产业的发展给予资金上的支持。3)增加后期管护资金的投入,同时配套相应的退耕还林林木信贷抵押、拍卖、租赁等相关政策,这样可以通过多种渠道对退耕还林后续产业发展注入必要的资金。

3.5 加速科技成果向现实生产力转化

1 )在林产品生产、加工、贮藏的环节上,大力推广林业科技成果和先进实用技术,加速向现实生产力转化。2)引导农民把握今后绿色食品的生产趋势,重点推广无公害栽培技术和标准化生产,积极发展林果产品的精加工、深加工,争创名牌,延长产业链,提升附加值。3)技术人员要加强退耕还林的工程管理,加大生产过程的技术培训与服务力度,提高农民素质,保护退耕还林成果,从而使退耕还林后续产业得到规范、有序、高效的发展。

3.6 培植具有区域性特色的主导产业

基地是龙头企业的依托,是产业化的基础。抓好示范基地建设,使其发挥孵化器作用,把广大农民的注意力转到提高林产品质量和优化品种结构上;抓好生产基地建设,围绕优势主导产业,开发具有区域特色的林产品,大力发展专业户、专业村、专业乡,逐步形成“多村一品、多乡一业”的生产经营格局。

3.7 增强林业产业化经营实力

龙头企业是连接市场与农户的纽带。对现有的龙头企业,一手抓技术改选,扩大生产规模,提高产品档次;一手抓基地建设,真正实现贸工林一体化经营。在经营策略上,要鼓励高、中、初级形式的龙头一齐上,粗放经营与集约经营相结合;要着重经营具有区域特色的劳动密集型产品,就地取材,就地加工,就地销售。

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