农村土地承包经营权流转实证分析

□文/许淑芬

近年来，安徽省固镇县积极探索农村土地承包经营权合理流转工作，发展多形式适度规模经营，农村土地承包经营权流转工作取得了一些经验。在深入调研的基础上，笔者对固镇县实施农村土地承包经营权合理流转的现状进行了全面分析。

一、固镇县农村土地流转现状

据调查统计，固镇县现有耕地1.33万hm2，家庭承包经营农户45，830户，承包耕地面积1.22万hm2，截至2011年6月，土地流转面积732.7hm2，占农村土地承包总面积的6.1%。大多数流转土地用于水果、蔬菜种植。其主要形式有:县内农户之间自行流转；本组、本村、本乡镇范围内农户之间的流转；本乡镇农户与其他乡镇农户之间的流转；少部分县外商人租赁耕地从事蔬菜或其他经济作物种植等。全县农村土地流转总体上处于起步阶段。

二、当前固镇县农村土地流转主要实施措施与成效

（一）保障农民土地承包经营权:以确权为起点。为进一步明确农民的土地承包经营权，切实维护农民合法权益，固镇县从2009年6月启动了农村土地承包经营权证补换发工作。通过宣传发动、摸底调查、补换发证、建章立制、组织验收等环节，核发经营权证44，630本（户），承包土地面积1.22万hm2，立卷归档资料500余件，经营权证书100%发放到户，所发经营权证达到了承包面积、承包位置、四至界限、基本农田标注到户的目标要求。通过农村土地承包经营权证的补换发工作，依法确定了农民的土地承包经营权，使全县18万农民吃上定心丸，为全县农村土地的合理流转奠定了坚实基础。

（二）有效带动农民参与土地流转:以培育引领型人才为核心。由于固镇县农村土地承包经营权流转还处在初期起步阶段，农村土地合理流转还必须靠一些养殖大户、营销大户、种植大户、农民经纪人、农村科技示范带头人的引领，只有通过先进典型大胆尝试，产生明显经济效益，才能有力推进土地的合理流转。为此，固镇县积极培养农村实用人才，将农民中创业意识强、有谋有虑、有胆有识的农民纳入新型农民科技培训、职业技能培训、绿色证书培训班，为农村土地流转提供了强有力的人才支撑，通过这些引领型人才的点状带动，农村土地流转逐步被农民接受。

（三）促进土地流转:向规模求效益。为实现规模效益，按照县政府“稳定一粒粮、提升一株烟、做大一头畜、培强一棵菜、搞活一片林”的总体发展思路，不断加大力度，努力推进特色种植业“三个一万亩”的目标。在2010年种植397.4hm2蔬菜取得明显经济效益的基础上，2011年计划发展蔬菜种植一万亩。到目前为止，已落实豌豆、甘蓝、葱、蒜等特色商品蔬菜种植1，246.7hm2。通过发展规模种植，成功引进了星贸公司、香港凯瑞公司等到固镇建盖蔬菜生产加工厂，并与合肥晨农集团签订合作发展协议，使土地的流转成为可能。通过土地流转，发展蔬菜种植专业户 856户、684.8hm2，家庭农场 35个、240.5hm2，蔬菜种植专业合作社13个、193.7hm2。产业不断培植，有效地推动了农村土地的合理流转，促进了农业增效，农民增收。

（四）为土地流转创造有利条件:夯实土地流转硬件基础。针对固镇县农业基础脆弱、产业发展滞后的实际，县农业局积极争取中低产田（地）改造、农机购置补贴等项目来夯实农业基础，2010年和2011年争取2个巩固退耕还林基本口粮田建设（中低产田改造）项目，建设规模八千亩，投资615万元；测土配方施肥项目60万元。通过中低产田地改造等项目的实施，逐步使田成方、渠成网、路相连，改善了农田基础设施。以农机购置补贴为契机，大力推进固镇县的农业机械化进程，积极发展农机服务专业村组，通过近三年发展，使该县到目前为止共有大型拖拉机50台、小型拖拉机126台、农用拖拉机300台、微耕机412台、联合收割机3台，为实现种植收获机械化、投入成本最小化、农田收益最大化奠定了坚实基础，为土地流转创造了有利条件。

三、固镇县农村土地流转存在的问题

从实际调研情况来看，当前固镇县农村土地流转还存在以下问题:（1）土地流转的相关政策不健全；（2）宣传不到位，部分干部、群众思想认识上存在误区；（3）土地调整过于频繁，不能流转；（4）土地流转不规范；（5）产业拉动力不强，土地分散流转效益不大；（6）土地流转专业机构有待建立。

四、固镇县农村土地流转政策实施中的相关完善措施

（一）提高认识，切实加强领导。农村土地流转工作是一项政策性强、涉及面广、事关广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定大局的重要工作。要在充分调研的基础上，建议尽快研究出台《关于加强农村土地承包经营权流转工作的意见（或实施办法）》，积极稳步推进全县农村土地承包经营权流转工作。把农村土地流转工作纳入各级党委政府的议事日程，成立由主要领导负责的农村土地流转工作领导小组，统筹安排农村土地流转工作的宣传发动、政策指导、招商引资、规范管理等各项工作。

（二）实施土地流转试点。强化对农村土地承包经营权流转的宣传力度，选择有条件的乡镇、村进行土地规模流转经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业区，推动农村土地规模经营迅速扩张。

（三）规范农村土地流转行为。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，规范土地流转工作。建立和完善农村土地流转工作管理制度，从制度上、管理上确保流转依法、有序、规范进行。充分尊重农民在农村土地流转中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切”，在不得改变土地集体所有制，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益的前提下，指导流转政策措施，促进规模流转和跨区域流转。

（四）扶持重点产业，推进农村土地流转步伐。通过重点产业扶持，让参与土地规模效益较高、示范作用明显的经济组织、龙头企业等优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技技术服务，激励经济组织和企业积极参与土地流转和规模经营。

（五）探索农村土地流转的科学途径。在坚持农户自愿的基础上，结合当前农民专业协会、农民经纪人队伍蓬勃发展的有利时机，积极探索实践各种有效流转途径，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。