职业院校实训基地管理运行机制探讨

吴云祥

（湖南城建职业技术学院，湖南 湘潭 411101）

《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》在职业教育部分明确提出，要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。实训基地的建设涉及到建设方式、课程体系、教学模式、管理机制、人才评价等诸多方面的问题，职业院校实训基地的内部管理模式和运行机制很大程度上受到高职院校学科专业特色、实训基地投资建设方式、当地劳动力需求状况和学校自身的办学特色等因素的影响，但大体来说，主要有以下四种管理运行机制。

一、实训基地主要作为校内教学组织单位的管理运行机制

在这种定位下，校内实践教学基地的管理模式主要有集中管理、分块管理和集中与分块相结合管理三种管理模式。目前，大多数高职院校采用集中与分块管理相结合的模式，电教（或实训）中负责公用实验（训）室的日常管理，系部负责相关专业实验（训）室的日常管理。实训基地建设领导小组与实训教研室形成专门的管理机构（如实训科或教学处），并统筹管理实验员教师队伍。实训教学由任课教师主讲，实验员负责课前准备，配合任课教师指导学生，并负责实训室的日常管理。这种管理方式可有效减轻专业教师压力，有利于实训基地的统筹管理。

集中管理模式是对实践教学的资源进行集中管理，统一调配。在这种模式下，实践教学基地作为学院一个独立的教学、教辅、行政相结合的机构，承担实践教学、培训、职业资认证等各项工作。实践教学基地内配备有从事实践教学、职业技能鉴定、职业技术培训和科研工作的教师及管理人员、生产工人，能全方位地行使实践教学基地的各项职能，最大限度地发挥实践教学基地资源的作用。分块管理模式的特征是实训室按系部设置，每个系或院下属二级学院都有自己独立设置与管理的实训（验）室，实训（验）室的建设、实践教学等由系部完成。在这种模式下，专业教学与实训结合紧密，能很好地协调理论教学与实践教学的关系。专业直接参与实训室的建设，参与实践教学，有利于专业教学改革与课程改革。但是，这种模式如果管理不善容易出现重复建设、设备利用率低及不利于统一协调等方面的问题。

在人员管理方面，实践教学基地内应配备有从事实践教学、职业技能鉴定、职业技术培训和科研工作的兼职教师及专职管理人员和生产工人，能全方位地行使实践教学基地的各项职能，最大限度地发挥实践教学基地资源的作用。

为保证和提高实践教学质量，高职院校应研究实践教学基地的功能与定位，加强对实践教学考核方式的改革，制定出各实践教学成果的考核办法，通过科学的评价体系促进学生实践能力和技术应用能力的提高，形成系统的、规范的管理体系。除此之外，还要根据高职教育发展的特点及要求，结合学院实际情况，建立一套完善的实验教学的基本文件和较为完善的实验室管理规章制度，确保实验室高效有序的运转。

二、实训基地作为与政府共同建设的“专业公共实训基地”的管理运行机制

教育部在《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（教高［2004］1号）中指出：“要在中心城市或高等职业院校比较集中的地区，创建一批起示范作用的高等职业教育实训基地，实现该地区职业教育的资源共享，担负该地区相应专业学生的实训、教师培养以及职业技能鉴定等任务。”在这种机制下，由政府投资建设本地区职业技能公共实训基地。此种管理形式主要以技工学校为主，所在校负责管理实训基地，并提供实训教师和耗材，在满足本校教学实际需求的情况下，向社会有偿开放。这种管理方式可实现实训基地的资源共享，降低学校设备的维护成本、师资成本和管理成本，弥补学校教师实践动手能力相对较弱的缺陷。

常州高职园区已按照这一思路进行了股份制实训基地建设的探索。该园区在省、市政府的支持下，投资2.5亿元，建成了集教育、科技和社会共享为一体的大型实训平台，拥有数控、模具、焊接、动漫技术等14个装备先进的实训基地，每年接纳约5万名学生实训。园区的领导方式是由园区管理委员会实行全过程管理，运行机制则遵循“谁投资谁受益”的原则，采用市场化的方式进行运作。目前园区5所高职院校已经在当地企业内建立了100多个技术中心，面向全国建成800余家校外就业基地。常州纺织职业技术学院与山石动漫公司在校内建立了动漫实训基地，山石公司的制作室就是学生教室，学院动漫专业的在校学生就是企业员工。

三、实训基地作为“校办企业”的管理运行机制

在这种机制下，实训基地实行企业化的经营管理模式，产权隶属于学校，兼顾生产和经营任务，财务实行自负盈亏、独立核算，免费接收本校学生的短期综合实训，并提供实训指导教师。实训基地建成就是一家经政府国有资产主管部门批准、工商部门注册成立的具有独立法人资格的企业。就其性质来说，它首先是学校投资兴建的为师生实习实训服务的场所，不同于传统概念上的与教学不搭边的校办企业。同时，它又非一般意义的实训基地，是承载着职业教育社会化功能的企业。因此，在管理上又要有企业的运作方式和经营管理理念。按照这种管理方式，学校的教学活动由学校延伸到企业，使教学目标更明确，教师将行业发展动向及前沿技术引入教学，教学内容更贴近企业实际，提高了教学的实效性；同时学生在真实的企业环境和真实的工作情境中，完成企业的工作任务，提高了学生的综合职业能力，满足了工作过程导向课程改革实施的要求。同时这种管理方式有利于培养和提高教师的实践能力、技术开发和创新能力。

浙江省象山县职业高级中学的实训基地就是在这种机制下进行“一体化管理”。所谓一体化管理，是指学校主要行政领导与企业管理班子一体，管理目标一致，即学校与企业管理班子中的主要成员同为一体，提升职业教育教学质量的总目标互为一致。一体化管理的核心则是“一一三三”模式，也就是校、企管理“一”套班子，管理目标“一”致，人事管理“三”级网络和财务管理独立核算、经营管理总经理负责制、绩效管理考核制的企业管理“三”维体系。学校教职工和企业员工都有了“企业是学校的企业，学校是企业的学校”这样的共识。

人事管理三级网络：由学校组建的企业都是国有企业，根据企业章程，每家企业都成立由学校党、政、工和企业负责人组成的董事会，组成企业的最高领导层；校长兼董事长，体现学校对企业领导的意图，使企业能正确把握学校教育发展改革的方向和策略，始终发挥企业为教育服务的作用。企业总经理和副总经理由董事会在学校相关专业骨干教师中择优挑选委派兼任，组成企业领导层；企业的技术员和一般员工由总经理向社会聘用，根据不同情况签订相应的劳动合同，使企业人事管理适应市场经济的规律，具有一定的灵活性。

具体的内部管理机制表现在以下三个方面：

经营管理总经理负责制：总经理在确保企业为教育服务的大前提下，拥有企业人事聘用权、企业财务开支权、企业经营管理权。

财务管理独立核算：企业财务人员由学校委派，学校定期对企业财务进行审计，企业财务自负盈亏独立核算，企业所有开支包括学生在企业实习实训的费用和员工工资均由企业承担，学校财务不予列支。

绩效管理考核制：企业在确保实现教学目标的同时，制订一定的经营目标，每年度由董事会对总经理进行业绩与效益考核，并与总经理年度奖金挂钩，责、权、利明确，使干部、职工积极性得到充分调动。

四、实训基地引入企业的标准化管理

在这方面，广东科学技术职业学院引入ISO质量管理体系，用一年时间完成了高职实践教学质量管理体系文件编制工作。在进行质量管理文件的编制时，把教学、管理分为16个要素进行细化，如实训中心人员管理、实践教学过程管理、固定资产管理、设备采购、设备维修、实训基地建设与规划、实训基地开放与合作、环境与安全、文件资料管理、职业技能鉴定、内部审核、纠正与预防措施等。实训中心定期对照文件规定的标准和要求对下属各职能小组的工作进行内审，查看有关质量记录，对不合格项目开出“不合格报告”，限期纠正。目的是为实训中心所有工作人员提供增强工作信心和责任心的机制，建立日常工作的规范，并向学院证明他们的工作是按照质量体系规定的要求而进行的。引入标准化管理后，学院领导的重视是关键，内部审核是标准化管理的工作保障，学院管理评审是标准化管理的动力，员工培训是提高管理水平的内因。标准化管理带来实训工作的规范和程序得到进一步完善，实训中心在学院各部门的信任度和实践教学服务质量得到提高，学院课堂教学质量管理活动得到完善，为学院最高决策者提供了决策依据，提高了实训工作效率，节约了实验实训日常开支和成本。

总的来说，职业院校学校应以高质量的应用型、技能型、操作性人才培养为根本，根据自身专业学科特点和人才培养要求，建立以行业、企业技术人员和管理人员和职教专家组成的实训基地建设领导小组，宏观规划和管理学校实训基地建设、运行和实训项目开发，每年根据行业、企业发展变化提前制定实训基地更新和改造规划，以避免实训基地设施建设和设备采购的盲目性，并根据学校管理体制专业特点和师资结构，因地制宜，因校制宜，建立科学高效的实训基地管理模式。

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［2］ 赵清江.建筑类高职院校实训基地运行管理［J］.济南职业学院学报，2009，（8）.

［3］ 禹治斌.北京市职业院校实训基地运行管理策略研究［J］.北京工业职业技术学院学报，2009，（4）.

［4］ 产业化建设一体化管理——浙江省象山县职业高级中学实训基地建设与管理基本运行模式探究［J］.中等职业教育，2009，（20）.