论地方政府民生政令的发布——以湖南衡阳 “限摩”为例

刘 阳

（衡阳师范学院 新闻与传播系，湖南 衡阳 421008）

论地方政府民生政令的发布
——以湖南衡阳 “限摩”为例

刘 阳

（衡阳师范学院 新闻与传播系，湖南 衡阳 421008）

地方政府的地方性政令往往容易宣传不到位、解释不清楚，极大地影响政令的实施效果。以湖南省衡阳市交通整治行动之一的 “限摩”为例，此行动有利于国计民生，若要提高宣传深度、扩大宣传范围，以使其深入民心，可以提出很多具有可操作性的发布渠道，如数字电视、报纸、网络和广播等，更有运用数字电视机的开机语做广告、在银行驾校等公共场所发布传单等简单易行、成本低廉的手段。

地方政府政令；发布渠道；衡阳 “限摩”；数字电视；传单

地方政府的地方性民生政令，由于不如全国性民生政令那样显著和重大，往往宣传不到位、解释不清楚，极大地影响实施效果。目前我国地方政府民生政令主要存在的问题，从横向来讲，是发布不够广泛，宣传不够全面；从纵向来讲，则是阐述不够清楚，解释不够深入。本文以湖南省衡阳市 “限摩”行动为例，详细解析可行的多种发布渠道。

一、湖南省衡阳市 “限摩”行动的原因和结果

湖南省衡阳市属于三线城市，交通设施不如大城市发达，人民交通安全意识较淡薄，因而交通秩序不够好，影响人们出行和市容市貌，进而影响投资环境。

因此，湖南省从2003年起就开始酝酿和实施交通整治，衡阳市在多次对交通状况进行反思后，2009年进行了“限摩”方面的尝试①，2010年11月更是发起了较大力度的整治行动。“限摩”是其中一项重要内容，主要是指限制摩托车在市内某些规定路段或时段通行，限制市区以外号牌的摩托车在中心城区通行，同时规范 “摩的”载客行为等。

根据市公安局交警支队事故处理科提供的统计数据，因摩托车违章酿成的事故约占全市交通事故总数的69%②，加上部分 “摩的”随处乱停、横穿乱窜等现象，使得交通混乱不堪，人们在出行时较容易发生险情。所以，在实施这项行动之后，民众普遍感到路面清净整洁，交通秩序变好，出行也方便了很多，切实地感受到了这项行动带来的好处，纷纷表示 “大快人心”③。

但是，这项行动也遭到了很多市民的反对，引起了很大的争议。争议的焦点主要集中在：

1.“限摩”属于 “一刀切”，将家用摩托与营运摩托一视同仁地限制，公共交通设施又难以跟上，影响了很多以自家摩托车为交通工具的人。

2.目前衡阳市有一些以摩托载客为生的下岗群众，如果不让他们营运，他们的生计将遭遇很大困难。

笔者采访了一些摩的司机、驾校教练等劳动群众，实事求是地讲，目前这些困难确实存在，但也有一种声音针锋相对地认为，应从大局出发，不能因为照顾个别人的利益而牺牲整个城市环境。

从以上这些争议我们可以看出，某些民生政令的实施，即使事关全局，也势必伤害部分人的利益，对于这些政令我们更应该提前将其全面地向民众发布、解释清楚利害关系、安抚民众情绪，而不是简单粗暴地以行政部门的管制和罚款了事。

二、地方政府政令的发布渠道

那么政府发布和宣传民生政令，有哪些可行的渠道呢？我们主要可以借助电视、报纸等大众传媒，也可以采用在银行、驾校等人流量大的公共场所发布传单等方式。

1.数字电视。目前衡阳电视台共有5个频道，其中综合频道的 《衡阳新闻联播》、生活频道的 《天天生活》、都市频道的 《都市报道》、资讯频道的 《政务公开》等栏目都属于新闻类节目，可以发布和解释政府新推出的政令，尤其 《政务公开》更是宣传政令的良好平台。政府应紧密地联合电视媒体，利用其广泛的受众、大众化的姿态来发布民生政令。

除了在电视媒体录制节目这些常规宣传手段外，还有一个容易被人们忽略、效果却非常好的手段，就是利用数字电视机顶盒来进行宣传。

目前以交互数字电视机顶盒为载体的数字电视已在我国多数地区推广，衡阳市大多数家庭也已普及了数字电视。在打开机顶盒和电视机后，电视上将出现初始页面6大栏，分别为：首页、资讯广场、文娱广场、金融广场、购物广场、教育广场。其中资讯广场和教育广场都是很好的宣传平台，当人们对上述内容有兴趣时，可以使用遥控器登入相应板块进行点播。可惜的是，以上6栏多数无法登入。

比如，资讯广场下有许多子栏目，其中2栏分别是新闻中心和政务公开，笔者尝试了登入。在选定子栏目、按下遥控器上的确认键后，电视显示：“正在接收信号，请稍候”，然后画面一直维持不变。在等了大约半分钟后，才显示：“网络连接超时，请检查”。而欲进入教育广场时，则直接显示 “发现双向交互网络连接错误，操作无效！”。笔者试了多个大栏目和子栏目均是如此。这说明这些栏目多属虚设，没有信号传输，6大栏目只有首页下的 “基本频道”、“有线影院”等少数几个子栏目可以登入。那么这数字电视就只实现了频道收视的简单功能，其他点播信息、学习知识的功能少有实现，和多年前功能单一的有线电视基本无异。衡阳广播电影电视局应将数字电视活用起来，使其成为民生政令发布的渠道之一。

上述方法毕竟还需要受众主动拿起遥控器进行点播，若观众不知这些功能，或对这些功能不感兴趣，还是无法达到良好的发布效果。还有一个更好的使观众被动接受的“耳濡目染”式的手段，就是把政令用机顶盒开机语来发布。

为了省电，一般家庭收看电视的习惯通常是看完后同时关闭电视和机顶盒，下次收看时又同时把开关打开，然后坐在沙发上等待收看。这二者同时打开后，机顶盒接收信号通常有10多秒的延迟，画面将显示 “机顶盒正在接收网络信号，请稍候……”，然后登入初始页面，观众再按确定，才能进入电视频道页面。有时用户不愿站在电视前傻等，就会转身去做别的事情，那么接下来的广告就会长时间地播放。在进入初始页面后，电视将在一个小画框内反复播放简短广告，目前内容主要有2类，一类是衡阳广电自身的商业广告，如新开户、续费、开通高清就送购物券等；另一类是衡阳广电自身的宣传广告，如对自身从业人员规定的行业 “六不准”等。如果观众没有及时按遥控器进入收看频道，这些广告就会反复播放，长此以往，很多观众对这些广告词耳熟能详，这类似于 “脑白金”广告的“轰炸式效应”，在反复累积的视听轰炸后，将给观众留下极其深刻的印象。政府完全可以联合广电机构，将这十几秒乃至几分钟的时间利用起来，将涉及面广、切实关系民众利益的民生政令以广告的形式，在广告语中将其发布和宣传，可以达到全面又深入的宣传效果。

当然，这种宣传手段也需要注意方法，如不可太严肃、机械；同一个政令不可播放时间太长，应适时换上新政令；应和广电其他广告交叉播放等等，所以利用开机语也应注意宣传技巧，以免这种 “轰炸”手段引起受众厌烦，进而引起逆反心理。

2.报纸。报纸是政令发布的优质平台之一。衡阳市的主流市级报纸主要有 《衡阳日报》、《衡阳晚报》等，这几家报纸都密切配合政府的交通整治行动进行了宣传。首先这几家报纸自身也在对社会问题进行积极思考，如 《衡阳日报》2009年12月4日A06版版面六刊发的 《摩的违章载客 “堵不如疏”》，对摩的载客现象提出了解决之道；又在政令发布前后都开辟版面专题，在 《打好城市畅通攻坚战》这个专题中刊载了相关新闻，对政令进行宣传和解释；还针对新闻发布评论，如 《衡阳晚报》2010年11月4日第A03版版面三刊登的 《这一重拳砸得好》一文，发挥了很好的舆论引导作用。

更值得称颂的是，《衡阳日报》、《衡阳晚报》非常重视网络的宣传作用，在 “你好衡阳网”开辟专网④，将报纸内容全部上网，做成便于浏览的电子报，可以自由地按日期、版面进行浏览，并且提供离线下载和在线浏览两种方式，非常方便。这种与时俱进的办法大大拓宽了人们获取信息的渠道，方便各项政令的发布和实施。

3.网络和广播。上文提及的报纸上网是很好的宣传手法，但毕竟其内容还是来源于报纸，我们还可以运用独立的网络体系。首先应完善和丰富政府门户网站，如衡阳市党政门户网⑤，下设多个子栏目，其中包括 “衡阳政务”一栏，可以使政务信息更加公开透明。省级政府网站同样可以参考，如湖南省人民政府网站专门设置了一个 “湖南省政府信息公开发布平台”⑥，可供我们学习参考。

同时，政府也应重视新闻门户网站、主流论坛等网络战线，如新浪、天涯等，如网友 “打黑除恶先锋”于2010年11月17日在天涯社区论坛衡阳板块转载 《衡阳禁摩，能实现么？》一文⑦，访问数达到2 000余次，引起了较大反响。尤其是一些地方色彩较浓厚、人气又较高的网站和论坛更应引起重视，如湖南红网、百度贴吧衡阳吧等，里面对 “限摩”等政令讨论得相当热烈。首先政府制定民生政策时就应深入这些民间论坛勘测民意、探访民情，而在政令发布时更应该有专人负责在这些网站和论坛进行宣传和解释，以消除民众的疑惑；同时对不良言论进行适当的舆论引导。

现如今的中国，广播的辉煌已不复当年，现在的听众主要为在校学生、中老年人等，但还有一个日益壮大的群体不容忽视，那就是司机朋友，他们经常会打开车载收音机收听广播。所以，为迎合这一人群，衡阳广播电台交通频道于2010年7月1日开播。由此可知，广播是宣传交通整治行动的最佳工具之一，不局限于交通频道，衡阳电台下属的其他频道同样是民生政令发布的良好平台，政府可以将广播媒体充分地利用起来。

4.银行等人流密集处。上述几种发布渠道都属于借助大众媒体的方式，还有一种简单易行、效果又好的方法就是在银行、证券公司、驾校、交管所等人流量大的公共场所提供传单等资料。

目前在银行办理业务通常需要排队等候，许多银行考虑到这一情况，就在等候区设置了报刊架，供等候的客户取阅。这是一个很好的服务措施，但对于政令发布来讲还稍显不足，一是报刊架一般设置在角落里，不太引人注目，即使客户看见了，也需要起身去拿，有些人等候时间不长又嫌麻烦的话，就放弃取阅；还有的人不清楚这些报纸能不能拿来看，由于不好意思，也没有去拿。二是报纸信息量大，对政令缺乏针对性，读者往往湮没在大量的文字里，忽略了政令内容。

所以一个比报刊架更好的办法是，将民生政令印刷成传单，每个银行柜台旁边放一叠，让民众自由取阅。为了醒目，传单可用红色纸张印刷，标题字体放大些，内容控制在1页内，这样即使民众没有将其带回仔细阅读，也可大致浏览到政令的主要内容。银行与每个市民的关系都十分密切，所以这个办法涵盖面很广，解释的内容也会比较详细，并且相对来说花费成本不高。

同样的办法也可用于证券公司和驾校，尤其是驾校非常适合本次交通整治行动的宣传。交通事故的责任人多为刚拿到驾驶执照的新手，交通整治也和每一个驾驶员密切相关，所以可以把这些传单放在各个驾校的报名处，每个学员报完名后，将传单随同票据、教材等一同发放。

还可以把传单放在交通管理部门，每个车主都需要去交管所办理上牌、年检等事宜，如果在办事大厅放置传单，车主们一般都会主动取阅。再有就是发放给各大企事业单位，通过他们的 “传帮带”作用对社会起到良好的示范作用。这些方法都可以很好地达到全面、深入的宣传效果。

为了此次专项行动，衡阳市公安局交通警察支队发表了 《致全市广大驾驶人的一封公开信》，并用红纸印制了一些此公开信的传单，条文十分详尽，措词非常温和，并且结尾内容相当诗化和温馨，应能达到很好的宣传效果，但可能印制份数过少，发布面积不够广泛，导致影响力较小，大多数民众没有见到此公开信的真容。笔者经过搜索，在衡阳教育信息网—新闻中心—教育新闻栏目内，找到了一则 《衡阳市人民政府致全体市民、全市在校学生、广大驾驶朋友的一封信》，发布时间为2010年11月22日，来源为市政府办公室，点击量高达52万余次。应该说，这封信的点击量非常高，达到了较好的宣传效果，但衡阳市并没有全民上网，而且网民也不一定会经常到衡阳教育信息网这么专业的网站进行浏览，所以，辅以印发传单这样的线下手段，可以达到更广泛的宣传效果，而广泛正是民生政令发布的首要要求。

最后还有一种办法就是利用市区繁华地段的电视大屏幕，如衡阳市晶珠广场、摩登百货等处的超大屏幕，目前主要用于发布商业广告，那里人流如织，若能购买某些时段用于发布和解释政令，效果也会不错。不过这种办法花费成本较高，且周围过于嘈杂，可以用做辅助手段。

地方政府的民生政令一经制定，往往关系本市千家万户的切身利益，尤其是某些事关全局又易引起争议的政令，在发布阶段更要谨慎运用宣传方法和技巧，全面、深入地将其解释给公众，不能简单盲目地直接推进到实施阶段，否则容易引发群众不满。本文以本市近期热议的交通整治行动为例，提出一些具有可操作性的建议，以期引起更广泛的思考和讨论，以达到抛砖引玉之效果。

注释：

① 衡阳市公安局交通警察支队：《开展规范摩托车交通秩序和城区货运车辆通行秩序专项治理宣传方案》（2009－04－14 ）。 http：／／www.hengyang.gov.cn／main／hyzw／zwxxg／fggw／bmwj／2729972e－7d0f－46a1－ad15－12a505731479.shtml.

② 胡亚华： 《整治交通乱象 市民拍手叫好》， 《衡阳晚报》，2010－11－04，第 A03版，版面三。

③ 刘晓飞： 《全城热议 “交通大整治”》，《衡阳晚报》，2010－11－18，第 A03版，版面三。

④ 《衡阳日报》、 《衡阳晚报》的网上电子版http：／／wb.hi0734.com／html／2011－04／29／node＿9.htm.

⑤ 衡阳市党政门户网。http：／／www.hengyang.gov.cn／

⑥ 湖南省政府信息公开发布平台。http：／／www.hunan.gov.cn／xxgk／

⑦ 衡阳禁摩，能实现么？天涯社区－天涯论坛－衡阳板块http：／／bbs.city.tianya.cn／new／tianyacity／Content.asp？ id－Writer＝0＆Key＝0＆idItem＝5140＆idArticle＝2921＆flag＝1，（2010－11－17）

On Promulgate of Local Government Decree——Take Hengyang Hunan's“restricted motorcycle”as an example

LIU Yang
（Dept.of Journalism ＆Communication，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421008，China）

The decree of the local government greatly influences the effect of the implementation because of the deficient publicity and vague explanation.We take the“restricted motorcycle”in Hengyang City Hunan Province as an example，which is one of the traffic regulation actions.This action is beneficial to the national economy and people's livelihood.Many operational channels of promulgate could be put forward，if we want to improve publicity depth，expand publicity range and sink deep into the hearts of the people，such as digital TV，newspaper，network and broadcasting.We also can use the set－top box of the digital TV to release advertising and the bank driving school and other public places to publish flyer，which are easy and low costs.

local government；promulgate channels；Hengyang“restricted motorcycle”；digital TV；flyer

G219.27

A

1673－0313（2011）05－0122－03

2011－05－02

衡阳市社会科学基金项目 “论地方政府民生政令的出台与发布”（2011D049）。

刘阳 （1983—），女，湖南衡阳人，硕士，从事电视新闻研究。