日本促进青年就业的政策研究

李 颖

(河北大学 外国语学院,河北 保定 071002)

日本促进青年就业的政策研究

李 颖

(河北大学 外国语学院,河北 保定 071002)

日本促进青年就业的政策主要可分为面向应届毕业生的政策、面向自由职业者等青年失业者的政策以及有关培养青年职业意识的政策等。其政策特点主要体现在注重政府的领导责任和宏观调控,政策制定具有动态性、针对性;中央和地方在政策落实方面相互协调和合理分工;相关财政投入和补助金制度较为完善等方面。日本的经验可为我国在政府领导责任以及中央、地方政府在公共就业服务体系建设中的职能分工和就业相关财政投入方面提供参考和借鉴。

日本;青年就业;政策;特点

21世纪初日本出现泡沫经济之后,青年就业整体形势依然严峻,失业率仍居高不下。在少子化趋势和经济不景气的影响下,应届毕业生就业也出现了较以往严峻的形势。

为此,日本出台了一系列相关对策来促进青年就业(本文主要涉及最近 10年日本厚生劳动省制定和颁行的青年就业政策)。纵观目前日本促进青年就业的相关政策,主要有以下三个方向:面向应届毕业生、未就业毕业生等的就业支援;面向自由职业者等不稳定就业者以及青年失业者等的就业支援;培养激发青年职业意识等相关措施。

一、日本促进青年就业的政策

(一)面向应届毕业生的就业政策

1.《关于 (促进)未就业毕业生就业 (的)紧急支援项目》。该政策始于 2002年 4月,主要由日本的公共就业服务机构实施。具体实施机构包括公共职业安定所(又称 ‘hellowo rk’)和学生职业中心,前者主要对高中毕业生未就业者实施支援,后者主要面向大中专毕业生的未就业者提供就业援助。主要通过为青年提供职业体验以及开发实践性职业能力机会的方式,促进青年就业。具体内容包括对未就业毕业生中希望就业人数的统计,制定个性化支援方案,实施就业支援以及开展 “试雇用”等。

“试雇用”自 2003年 4月起实施,对象设定为毕业后未就业的青年,由公共职业安定所在求职者中根据相关的职业经历和技能、知识等选定适当人选,介绍给企业。原则上试雇用期为三个月,由雇用方企业付给被雇用方一定的报酬。该制度目的在于最大程度地促进青年正规就业。政府对实施企业给予“青年安定雇用促进奖励金”,企业为青年提供职业讲习、职业实习以及推荐到专修学校等参加委托训练的机会。

2.“应届毕业生采用相关要求”(以下简称 ‘要求’)。2009年面对大学应届生就业签约率远低于上年同期的严峻状况,日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省联合发布紧急对策,主要面向贫困生以提供最优先的就业支援。

该“要求”旨在通过强化相关机构的合作推进应届生的就业。具体措施包括为公共职业安定所配备就业支援专门人员,充实大中专院校的就业支援,将职业指导制度化;要求企业扩大人才采用途径,如中途采用、通年采用等,鼓励未就业青年的回炉深造以及参与地方活动等;对未就业青年采取新的生活保障制度;国家设立“紧急支援行动小组”,各地方自治体、团体、学校、产业界紧密协作;创设应届生体验项目,对参与该项目的企业给予奖励金,开展面向未就业毕业生的职业训练,扩充相关的生活支援给付制度等。

(二)面向自由职业者以及青年失业者的就业政策

1.“青年自立、挑战计划”。该项计划是 2003年 6月10日由日本厚生劳动省、经济产业省、文部科学省、内阁府联合在同年 4月召开的 “青年自立、挑战战略会议”的基础上制定。其目的在于唤起青年的劳动欲望,促进青年职业自立能力,以此来控制青年失业者的增加。2004年 6月、9月两次制定该政策的强化方针,并进行了相关预算。进而于 2004年 12月 24日出台了 “青年自立、挑战行动计划”。2005年 4月召开日本地方 “青年自立、挑战战略会议”以及该年度地方政府间的合作会议。同年10月制定第二次强化方针以及主要措施,并盘点了相关实施状况。2006年 1月又制定了 “青年自立、挑战行动计划”(改订版)及其要点。“青年自立、挑战计划”的中心措施是设立 “面向青年的一站式失业服务中心 (通称 job cafe)”,面向青年失业者服务。

2.自由职业者正规就业计划。自由职业者正规就业计划开始于 2005年,首年度对象设定为 20万人,2006年增加到 25万人,2008年则增加到 35万人。

该计划的主要目的是确保青年就业机会,尤其是解决大龄自由职业者的稳定就业问题。主要面向 35岁以下青年,通过 job cafe、youngwork p laza、日本双元制、试雇用等机构和方式具体实施。如在公共职业安定所设立面向自由职业者的窗口,主办以正规就业为目的的研讨会、联合招聘会,开展一对一的咨询、职业介绍、就业后期的跟踪指导等。

该计划规定对相关企业支付“青年雇用促进特别奖励金”,按照录用一人付给 30万日元或 20万日元的标准;对于积极参与并能通过灵活方式实现正规雇用的企业给予“雇用支援制度导入奖励金”。除了为青年创造企业就业机会之外,还对青年实施多样化的农业就业支援,由job cafe在地方劳动局以及地方经济团体等相关机构的协作下实施。 “hello work”、young work p laza也实施相关支援。

自由职业者正规就业计划中还包括完善大龄自由职业者自立能力开发体系等内容。如与独立行政法人雇用能力开发机构紧密合作,创设企业内实习职业训练体系和开发实施职业训练课程等。

(三)强化青年职业意识能力的相关对策

日本在加强培养青年职业意识方面比较重视,除了积极开展各种大学生就业研讨会强化大学生的职业意识以外,还经常以中学生为对象,积极实施职业探索项目。强化青年职业意识在促进青年就业政策中通常是必不可少的部分。“青年自立、挑战计划”中对青年职业意识及能力支援有以下规定:“促进职业教育、职业体验等,通过有组织的系统的体验学习、实习等推进青年勤劳观、职业观的形成;建立日本双元制,企业实习和教育训练相结合,确立青年劳动者实践能力开发体制;实施就业指导咨询员一对一的就业指导;培养专业的青年就业指导人才等。”

面对青年就业的严峻形势以及来自企业方面对青年就业基础能力低下的抱怨,为给雇佣双方提供客观的可衡量的尺度,厚生劳动省于 2004年 7月推出 “青年就业基础能力支援项目”(Youth Emp loyability Support Program,简称 YES项目)。

该项目是厚生劳动省基于对企业的调查,将企业录用时所重视的能力——“就业基础能力”整理为 5个方面,分别为职业人意识、沟通能力、商务礼仪、基础学力、资格取得能力。并且对相关的讲座 (考试)进行规范认定,推出“认定讲座、考试”(1 784个讲座、316项考试)。修完认定讲座或者认定考试合格并取得相应资格的青年可以申请并获得厚生劳动大臣署名的能力证明证书。2007年有很多高中、大学实施 “YES项目认定讲座”,众多青年通过参与讲座提升就业基础能力。就业基础能力标准分为基础 (高中毕业水平)、应用 (大学毕业水平)两个等级。各个等级对相关资格的名称、资格认定考试以及考试实施机构等均有明确规定。

二、日本促进青年就业的政策相关特点

(一)政策的即时性和针对性

日本促进青年就业的政策依据当年度的就业的状况制定或进行相应调整。2002年应届生就业形势严峻,厚生劳动省出台了促进未就业毕业生就业的支援政策。2004年以后日本的自由职业者人数呈现减少的倾向,但是 25岁至 34岁的大龄自由职业者的情况未见明显改善,尼特群体 (NEET)的改善也并不明显。为了解决这部分人群的就业问题并促进其向正规就业转化,政府出台了“青年自立、挑战计划”、“自由职业者正规就业化计划”。2007年日本对《雇用对策法》以及《地方雇用开发促进法》做了部分修正。2009年 12月面对就业内定率与上年同期比极低的严峻状况,日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省联合发布紧急就业对策——“应届毕业生采用相关要求”。

由此可见,日本相关政策的制定显示出一定的即时性或者说是动态性,并且面向不同的就业人群,如应届大学生、自由职业者、青年失业者采取不同的就业对策,有针对性的促进就业。能够把握就业状况的变化并及时反映在政策上,且对青年就业人群的层面能够进行细致划分,并设立相关就业机构有针对性的促进其就业,这一点值得我们借鉴。

(二)中央与地方的关系

日本注重政府的领导责任和宏观调控,地方在中央支援的前提下,根据自身实际情况与当地公共就业机构联合或委托地方公共团体对中央政策展开落实。中央与地方、各地方之间以及地方与公共团体之间彼此协助,结成网络。各项政策以及相关计划的制定落实无不遵循着从中央到地方的原则,如“青年自立、挑战计划”,在2003年 6月出台之后,于 2005年 4月召开地方的青年自立、挑战战略会议以及该年度地方政府间的合作相关会议,使政策逐步细致化,不断加强其实施的可行性,使相关政策得以层层落实。

公共职业安定所、青年自立塾等促进青年就业的实施机构均是在中央的方针指引下由各地方团体协助建立,设立点几乎遍布日本全国,通过改善地方的就业状况来推进全国青年就业。

在对各地就业情况的把握方面,中央采取因地制宜的原则。“雇用对策法以及地方雇用开发促进法的部分修正”中将以往的 4种地区类型 (进一步挖掘雇用机会地区、求职活动援助地区、加大能力开发促进就业地区、灵活运用高度技能雇用安定地区)变更为 2种,分别为雇用开发促进地区和自发雇用创造地区,其中前者为就业情况特别严峻地区,后者为积极创造就业的地区。中央根据实际情况,对后一类型地区采取灵活的政策来推动就业。

(三)财政投入和补助金制度

日本的各项青年就业政策的出台均伴随着相关的财政投入以及系列补助金制度的支撑。如“青年自立、挑战计划”2004年相关预算为 810亿日元,①“自由职业者正规就业化计划”2007年度预算额为 218亿日元。②“应届毕业生采用相关要求”国家提供相关支援费用 7.2兆日元,此项目规模为 24.4兆日元。③

相关的补助金也各自有明确的额度和专项预算。如“试雇用”制度中政府给予相关企业的“青年安定雇用促进奖励金”,给付标准为每人每月 5万日元,最多 3个月15万日元;接收企业若在试雇用期间委托专修学校等对该青年实施教育训练,政府则支付其所需费用 (最多 6万日元)。

三、结语

就业问题是市场经济中普遍存在的问题,各国的就业问题既有其一般性又有其特殊性。2008年 1月 1日我国就业领域首部基本法律《就业促进法》正式实施,《国务院关于做好促进就业工作的通知》强化了政府促进就业的领导责任。在政府领导责任以及中央、地方政府在公共就业服务体系建设中的职能分工以及就业相关财政投入方面,日本促进青年就业的政策及实施方式能够给予我们一定的参考和借鉴。

注释:

①数据出处自《若者自立·挑戦プランの強化の具体化》

②数据出处自《平成 19年度厚生労働省若年者雇用対策関係予算の概要》

③数据出处自《新規学校卒業者の採用に関する要請について》

F033

A

1008-6471(2011)01-0057-02

2011-01-20

本文系 2010年度保定市哲学社会科学规划课题“保定市建立健全公共就业服务体系研究”(编号:20100307)的研究成果。

李颖 (1976-),女,河北保定人,河北大学外国语学院日语系讲师,研究方向为日本社会文化。