浅谈造价管理与控制方法

刘 超

(唐山开滦工程建设监理有限公司，河北唐山 063000)

浅谈造价管理与控制方法

刘 超

(唐山开滦工程建设监理有限公司，河北唐山 063000)

从预算标底编制、评标定标、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。

工程造价;初步设计;施工图预算;工程变更;竣工决算

加强工程造价管理意义重大、潜力巨大，对于建筑市场的方来说都是一个不容忽视的大问题。

一、认真做好投资项目的前期工作

前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘查、征地拆迁、初步设计、概算编制等。做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可行性研究和设计两个方面。

(一)加强可行性研究报告的审核工作

可行性研究的目的只有一个，即立项的科学性、经济型、适用性。他立足于调查研究的基础上，对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定，无不牵扯到投资的变化。对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济合理结合在一起。可行性研究的深度不够，方案选择缺乏科学性，估算不准确，都将使造价控制的目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。为此，可采取委托有资质的可行性研究审核单位完成对原可行性研究报告的审核，制定详细的控制指标，建立专家库，聘请专家审核方案等。

(二)加强对设计文件的审核工作

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的依据，是决定工程造价合理性的必要条件，对加强建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。一般来说，初步设计影响造价的75% ～95%，技术设计35% ～75%，施工图设计20% ～30%，施工阶段5% ～10%。

1.重视对初步设计方案的选择。初步设计应为多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。在初步设计开始时，项目总设计师将可行性研究报告的设计原则、建设方案和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总体方案、主要建筑和各项费用指标，要提出技术经济必选方案。如果采用新技术、新设备、新工艺，确定能降低运行成本，又符合安全、可靠、经济、适用、符合国情的原则，而使工程投资有所增加或因可行性研究深度不够造成与初步设计阶段修改方案而增加投资，应对其进行技术经济综合评价。

2.严格控制施工图预算。施工图设计是指导工程建设的主要文件。施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。当初步设计受外界条件的限制时，如地质报告、工程地址、设备、材料的供应协作条件、物资采购供应价格变化以及人们的主观意识的局限性等，往往会造成施工图阶段乃至在建设施工过程中的局部修改、变更，可能引起已经确认的概算价值的变化。这种正常的变化，在一定范围内允许，但须经核算与调整。

二、准确编制标底预算，严格公正评定标

严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口：

(一)制定严密的招标文件，避免标底泄露。

(二)编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。

标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。

(三)坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算;审查分项工程内容，防止重复计算;审查分项工程单价，防止错算错套;审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。

(四)在招投标过程中，发现个别施工单位有私下串标现象，通过各种关系，几家施工单位的投标价格相互通气，价格报的有高有低，这个工程你中标，那个工程我中标，互相配合。更有的施工单位找几家施工单位陪同去投标，给相应费用，已达到自己单位中标的目的。因此在招标过程中我们要严格审查投标人，以防止上述情况的发生。

三、严格办理设计变更签证

(一)工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只需经甲、乙双方确认就可执行。对有些可能引起造价较大的变更(如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有较大的变动)，需要召开建设方、监理方、承建方和设计方四家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行讨论商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。

(二)严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批。大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性。对于不必要的变更坚决不予通过。

(三)加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、甲方、监理人员进行现场抽项实测、实量，以保证变更内容的准确性。指定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更的内容质量，同时变更要准确、及时。

(四)在施工过程中，避免不了因不确定因素产生的施工现场签证。如本人在现场施工中多次遇到因槽底局部土质满足不了设计承载能力需进行加深、换填处理，对现场换填材料需地勘部门提出处理意见，换填材料要经济、合理，换填工程量需现场甲方、监理、施工方进行现场测量，在测量的书面材料上几方共同签字，最终确定签证价款时已现场签认工程量为准。一些甲方增加的零星工程，现场应已工程量的多少确定工程价格，尽量避免记日工的形式，以免因工数或人工单价产生扯皮现象。

四、抓好甲供设备、材料投资管理

甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。设备、材料在采购前要进行网上询价，确定供货商后要进行材料采购招标，选择有能力的供货商。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部、监理相关人员共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后要比对技术参数、检测报告等资料，有封样的要比对样品，需进行现场取样送检的要进行试验，如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。

五、施工决策时严格设计变更的审查

除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查。主要包括以下几个方面：

(一)审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。如有此情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后在进行调整修改。

(二)审核手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，手续不全着不予计算。

(三)审核内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足增减预算的要求。

(四)审核签证是否正确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目及施工单位现场用工等。

六、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实

目前，在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取做大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性、合理性、公开性及可操作性。而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识，完善管理制度，改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员要秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中坚持深入现场，了解工程变更内容和具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时，要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任制、评功评奖等挂钩。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

Construction Cost Management and Control Method

LIU Chao

(Kailuan Supervision of Project Construction Co.，Ltd，Tangshan 063000，China)

From the budget，evaluation base price establishment，engineering design change，the final accounts of the completed project auditing，this paper discussed methods aiming at strengthening the construction cost management.

construction cost;preliminary design;construction drawing budget;engineering change;final accounts of completed project

TU723.3 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671－3974(2011)03－0056－03

2011－05－23

刘超(1981－)，男，大专，唐山开滦工程建设监理有限公司助理工程师。