加强和创新社会管理视域下的非公经济党组织工作

★ 常庆林

随着我国经济社会的快速发展，非公有制经济组织和社会组织逐步成为社会管理的重要力量，并将在社会管理和服务中发挥更加重要的作用。探索一条非公有制经济党组织工作的新路径，使非公有制经济组织发展适应和促进社会管理创新，与整体社会建设、经济发展均衡统一，关乎社会稳定、关乎民生，对巩固党的执政基础、执政地位至关重要，是一项重大而紧迫的政治任务。

一、加强和创新社会管理的科学内涵

社会管理主要是指党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。社会管理是人类社会必不可少的管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。社会管理的基本任务是，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会和谐稳定等。加强和创新社会管理其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。加强和创新社会管理要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”，这是建设中国特色社会主义社会管理体系的基本框架。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国多年来会管理实践的科学总结，符合现阶段社会管理的客观要求，具有中国特色，体现时代特征。

二、非公有制经济党组织作用的基本定位

非公有制企业党建作为新形势下党建新格局中的新领域，从巩固执政地位到推动具体工作的全方位重要意义已经在全党形成共识。党的执政地位决定了非公有制企业党组织在企业中处于政治核心地位，但企业党组织既不是一级独立的权力机构，也不是独立的决策、监督、管理机构，而是对企业决策、监督、经营、管理具有广泛包容性的政治组织。因此，企业党组织作为党的基层组织，在工作定位上，主要是沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系、推进企业发展；在工作内容上，既要依据上级党组织的决定，又要结合企业实际；在工作重点上，应放在为党员提供教育、管理和服务，为职工做好事、办实事、解难事；在工作着力上，应发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，找准党的工作与企业发展、党员发展要求、职工发展愿望的结合点，积极探索“灵活多样、务实有效”的活动方式，富有成效地开展工作。在作用定位上，企业党组织具有帮助促进作用。企业党组织是实现党整体利益的具体承担者，帮助企业调动各方面的积极性，用共同目标统领、凝聚、激励企业各方力量。加强与企业决策层的沟通和联系，积极向企业建言献策，提高企业重大问题决策科学化，促进企业健康发展。企业党组织具有引导监督作用。大力宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，积极教育、引导企业贯彻党的要求，正确处理好国家利益与自身利益的关系，社会效益与经济效益的关系，职工利益与企业稳定的关系。认真履行依法监督的职责，支持企业依法经营，按章纳税，促进企业持续发展。企业党组织具有党员骨干带动作用。企业党组织根据企业生产经营管理的特点，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”等活动，努力把党员培养成为“平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范，促进企业快速发展。企业党组织具有团结凝聚作用。企业党组织可以发挥独特的思想政治优势，向企业主和企业职工传播社会主义先进文化，倡导积极健康的先进企业文化，形成和谐企业建设的强大精神力量。协调好企业与职工之间的关系，正确处理好劳资矛盾和职工内部矛盾，积极维护企业和职工双方的合法权益，促进企业稳定发展。

三、非公有制经济党组织促进社会管理创新的障碍因素分析

（一）非公经济党组织作用发挥不够，协调功能不强

非公经济党组织作用发挥不够直接影响社会管理的加强和创新。非公有制经济组织的生产经营、机构设置、人事安排、利益分配等都由企业主自己决定，组建党组织、开展党的工作在很大程度上依赖于业主的认同。企业主追求的是企业利润的最大化，职工追求的是工资的最大化。企业主和职工这种强烈的“经济人”角色，与以“政治人”为特色的党组织，缺乏天然的契合基础。因而，一旦在当党组织与企业主意见相左时，双方可能产生矛盾，党组织和党员“政治人”的身份就很可能让位于“经济人”的身份，甚至出现企业主以解雇党员这种极端手段来解决冲突的可能。这种可能性的存在，极大地制约了非公有制经济组织党组织作用的发挥。

（二）非公经济党组织机制不健全，服务功能不强

在非公有制经济组织中有效开展党建工作机制不够健全，影响社会管理的加强和创新。一方面是工作机构没有保障。各地抓非公有制经济组织党建工作的力量明显不足，从事党建工作的同志往往显得力不从心。另一方面党务人才缺乏。大部分非公有制经济组织党组织书记没有从事过党务工作，缺乏基本的党务工作经验。兼任党组织书记的高层干部，往往还负责多项行政事务，需要处理的日常工作千头万绪，投入党务工作的时间和精力非常有限，党的工作很难正常开展。

（三）非公经济党组织队伍参差不齐，优化功能不强

非公有制经济组织中党员队伍的整体力量单薄，影响社会管理的加强和创新。一方面党员的数量和素质不高，党员在全体职工中所占比例偏低。非公有制企业党员大部分来自国有、集体企业下岗失业工人、退休工人和农民，缺乏企业管理知识，缺乏过硬的业务技能，自身素质不高，荣誉感、责任感淡化，把自己混同于一般职工群众，没有能力和水平来发挥作用。另一方面党员主人翁责任感和先锋模范作用的发挥不强。部分党员在企业生产管理上没有专长和经验，对企业的生产经营和管理提不出好建议，发挥先锋模范作用显得心有余而力不足。

（四）非公经济党组织行为规范欠缺，管理功能不强

非公有制经济组织党员管理难度大，影响社会管理的加强和创新。一方面流动党员组织关系管理难度大。在现有党员归属地管理制度下，党员自身为了工作和生活流动的便利性，有意无意地放弃及时进行组织关系的迁移，党员与组织的持续关系也越来越短暂，组织关系正以越来越快的速度变换着，党组织难以组织力量对党员进行有效管理。另一方面管理方法和方式滞后。特别是对流动党员的管理不能做到方法创新，工作创新，没有形成一种既流得动，又收得拢的开放式的党员管理教育模式。

四、非公有制经济组织党建工作促进社会管理创新的路径

（一）创新非公有制经济党组织工作方式方法，充分发挥作用促进社会管理创新

党建工作进入非公有制企业后，不仅其所处的环境和工作机制发生了很大变化，而且其工作内容和具体任务也与过去大不相同，要做好非公经济领域社会管理工作，就要首先创新非公有制经济组织党建工作方式方法，增强非公有制经济组织党建工作的实效性。要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，找准党建工作与生产经营的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，把提高经济效益、促进企业发展与党员管理工作相结合。党组织要坚持“业余、小型、多样、实效”的原则，坚持定期召开民主生活会。对业主党员，要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，要带头依法经营，自觉遵守党的纪律，接受党组织教育管理和监督;对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在监督保证方面发挥作用，为促进企业社会管理创新做出更大的贡献。

（二）树立非公有制经济组织党组织协调理念，坚持服务为先促进社会管理创新

非公有制经济组织与党组织间存在着两种组织形态并存的不适应性。一个是以赢得利润为目的的经济组织，一个是以赢得民心为目的的政治组织。要通过建立党组织在非公企业里的权威，得到人民群众的真心拥护，实现二者的结合。而党组织要在非公企业里获得这一权威就必须找到支点。这个支点就是“服务企业、服务党员、服务员工、服务社会”的服务为先理念。党组织既然不能领导企业的生产经营，就应该转变观念，做好支持、配合的服务工作。党组织要强化协调理念，发挥利益协调功能。非公有制经济组织利益格局复杂，利益主体多元。非公企业党组织由于其自身独有的组织优势、政治优势、经验优势和人才优势，尤其是对中国国情和文化的把握,使他们有足够的能力成为企业的利益协调器，维护各方的合法利益，促进企业健康发展。

（三）优化非公有制经济组织党组织队伍结构，坚持以人为本促进社会管理创新

非公有制经济党组织促进社会管理工作，必须坚持以人为本，建立一支在思想政治素质、政策理论水平、工作作风、业务能力、精神状态等方面都能胜任非公有制企业党建工作的、稳定的党务干部队伍。优化队伍结构作为非公有制经济党组织社会管理工作的一个重要环节。一方面在选拔任用上要合理配置。加强非公企业党组织书记的市场化配置力度，采取多种形式扩大非公有制企业党务工作者来源，拓宽选拔渠道，加强教育培训，逐步建立党务工作者储备和输送机制，建设一支素质较高、相对稳定、充满活力的党组织负责人队伍。另一方面要努力开拓党员发挥作用的新途径。着眼于提高党员的先进性，由单纯的政治理论教育向提高综合素质转变，把开展党的活动与搞好企业生产经营结合起来，与企业精神文明、企业文化建设结合起来，使党员在企业生产经营、管理、技术开发、道德建设等方面充分起到模范表率作用。

（四）理顺非公有制经济党组织领导体制，构建管理体系促进社会管理创新

创新非公有制经济组织党建管理体制，理顺非公有制经济组织党组织的领导体制，对于非公有制经济党组织促进社会管理创新至关重要。近年来，由于对非公有制经济组织的党组织的领导体制没有做出明确规定，多头管理、分散管理，在一定程度上制约了非公有制经济组织建立党的组织和发展党员工作的开展。因此，构建统一有序的管理体系，成为加强非公有制经济组织党的建设必须解决的重要问题。在非公有制经济组织这个党建环境复杂、党建规律特殊、党建工作薄弱的领域成立专门的党建管理机构非常必要。它有利于强化非公有制经济组织党建管理，形成机构健全、职能清晰、职权强化、管理到位、责任明确的党建管理体制，加快非公有制经济组织中党的组织和工作覆盖进度；要借鉴“大部门制”管理思路，聚合各相关职能部门的组织资源优势；要加强对非公有制经济组织党组织的工作指导和党员的管理、教育工作，积极探索发挥职能和作用的途径、方法；要推动非公有制经济组织党建工作的实践与理论创新，积极探索、总结、创新其工作机制，不断提升其党建科学化发展非公经济水平，丰富党的建设理论；要加强党的领导体制、组织机构、运行机制创新，在工作对象具有特殊性、典型性和广泛性的工作领域，推行条、块结合的双重管理体制。