对推进县区城乡公交一体化的探索与思考

河南省新乡县交通运输局 曹艳玲

对推进县区城乡公交一体化的探索与思考

河南省新乡县交通运输局 曹艳玲

随着我国城乡经济一体化的发展，城乡之间的差距逐步缩小，城市与农村的合作不断加强，区域化发展已成必然趋势，大交通、大公交的观念日益深入人心，城乡公交一体化也应运而生。

城乡公交一体化就是根据城乡旅客运输发展的客观要求，为适应城乡一体化需要，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以使城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序地协调发展。

近年来，随着城乡公交一体化的逐步推进，作为环绕新乡市的近郊县，如新乡县，遇到了许多困惑。本文，笔者结合工作实践，对县区公交一体化作几点粗浅探讨。

一、新乡县基本情况

新乡县地处豫北平原、中原城市群中心地带，位于新乡市的西南部，北依太行，南眺黄河，三面临靠新乡市区，国土面积375km2，属典型的平原区。辖179个行政村，总人口近34万，地区生产总值达1 366 514万元。公路交通发达，京珠、济东2条高速公路和107国道穿境而过（京珠高速5.8km，济东高速5.46km，107国道17.455km），并有省道4条共47.52km，县道7条共109.375km，乡道14条共125.971km，村道共729.708km（含等外路371.993km），境内现有公路总里程1 041.293公里。密集的公路网络和经济发展的强劲势头，带动了公路运输业的发展。

二、新乡县区客运现状

2003年，新乡县96部客车经营业户在新乡县交通运管部门的指导下，以公司化管理为契机，以服务人民群众出行为宗旨，经过多次协商、沟通，加盟新乡市公交公司组建的新乡市豫迪公共交通有限公司，并于2004—2006年对所有参运车辆进行了更新，参运车型全部采用公交车型。目前，豫迪公司96部客运车辆、14条入市线路以“树状”结构——中心城市市区至县区各乡镇、村辐射的模式，担负着新乡县绝大部分客运任务。县内由个体户9部客运车辆，3条客运线路为补充，担负着县域内乡村（村与村）之间的客运任务。

三、现有的客运运营模式存在的不足

1. 行业监管问题。豫迪公司作为新乡市公交总公司的子公司，因其公司及办公地点在新乡市区，对该公司的许可是由新乡市公路运输管理处做出的。从企业管理角度看，豫迪公司受新乡市公交总公司的领导。从行业管理角度来说，豫迪公司接受新乡市运管处的管理，新乡县交通运管部门的职责仅能有对其在经营行为中发生的违规现象予以监管。由于该公司担负着新乡县人民群众出行的运输任务，新乡县交通运管部门对涉及群众反映强烈的调整运力和调整客运班线等问题，只能通过向新乡市运管处豫迪公司反映，采取协调、沟通的方式进行，而无法行使行政手段解决，造成了群众对新乡县交通运管部门的不满，影响了新乡县运管形象。

2. 不平等竞争问题。新乡市公交客运享受的财政补贴和新乡市运输公司长途客运享受的财政补贴不一致，为了方便群众出行，许多公交客运已跑出市区进入新乡县。而新乡市运输公司的长途客运是经过批准专门从事到市属各县旅客运输经营的，其票价一般比城市公交高。公交公司的客运车辆出市区到新乡县经营，其票价比从新乡县经过的新乡市运输公司的长途客车低，因此比较受群众欢迎。而新运公司的长途客车是经过主管部门批准的合法经营公司，按国家规定缴纳税费，因此导致了同样运营性质线路的车辆享受着截然不同的政策。公交公司的客车在其审批的线路上经营时势必会影响到运输公司的经营，两者为此经常发生矛盾。

上述情况已严重制约了全县城乡客运一体化的快速推进，满足不了群众方便、快捷的出行需求。

四、实现城乡公交一体化的现实要求

新乡县作为全省统筹城乡发展的试验区以来，经济、社会取得了长足发展。闻名全国的刘庄村、乡村都市京华村、国家级文明村龙泉、新农村建设样板祥和新村都坐落在这里。这块地方人杰地灵，名人辈出，改革开放及思想解放使这里的人们创造了一个个经济腾飞的神话。七里营是新乡市首个财政收入超亿元的乡（镇）。史来贺、刘志华、梁修昌等一批杰出的人物更是当今社会主义新农村建设的楷模。加上独特的区位优势，这里的京华园、龙泉苑距新乡市区仅10km左右，已成为市区群众假日观光、休闲娱乐的首选目的地。这里已成为河南省新农村的黄金旅游线路。新乡县群众到市区购物、娱乐早已成为习惯。由于经济发达、思想解放、城镇化程度高，每年有大批国际友人到此参观，党和国家领导人毛泽东、江泽民、胡锦涛、温家宝都曾到此做过视察。据调查，新乡县各部门工作人员三分之一以上居住在新乡市区，新乡县群众近万人在新乡市区工作，新乡市、新乡县群众日益增多的往来，需要更加快捷、经济、舒适、安全的一体化城乡公交作为出行保障。

五、实现城乡客运一体化的建议

国家大部制改革以后，城市公交由交通部门管理，为打破二元体制，实现城乡客运一体化带来了契机，建议如下。

1. 纳入全市统筹规划，将“大交通”概念付诸实施。新乡县作为全省城乡统筹发展的试验区、城乡客运发展试点县，以及其特殊的环市地理位置，新乡市交通运管部门可以在编制新乡市城市公交发展规划时将新乡县纳入统筹规划，以有效解决新乡县与市内公交对接的问题。

2. 实施联席会议制度，完善沟通渠道，提高行业监管力度。由新乡县交通运管部门搜集整理群众出行方面的建议和意见，定期汇总向市交通运管部门反映，市交通运管部门责成豫迪公司限期解决相关问题，并定时召开由市、县交通运管、豫迪公司等单位参加的联席会。

3. 采取承包、挂靠车辆等方式与经营主体豫迪公司协商入股，按股份进行利润分配，或由公司全额出资收购原经营者车辆，并给予适当奖励的办法进行股份制改造，真正实行“公司化经营、员工化管理”的公车运营模式，解决运力调控难题。

4. 运用经济手段，发挥市场导向作用。建议成立综合客运公司，把城市公交和长途运输公司以合作、入股或改制等形式整合成新的综合客运公司，通过股份制改造，组建权责明确、产权明晰、管理科学的公司化紧密型经济实体的做法，彻底消除单车承包租赁的种种弊端，实现由经营主体多元化向投资主体多元化的转变，以彻底解决公交客运和长途客运在线路重叠路段不同价的矛盾。实现客运资源的有效整合，推动企业的集约化经营。