农村环境教育问题初探

胡世凯,王金亮,2

(1.云南师范大学旅游与地理科学学院,云南昆明650092; 2.云南师范大学环境教育培训中心,云南昆明650092)

农村环境教育问题初探

胡世凯1,王金亮1,2

(1.云南师范大学旅游与地理科学学院,云南昆明650092; 2.云南师范大学环境教育培训中心,云南昆明650092)

现阶段,我国农村环境教育存在以下问题:教育方法、形式单一,教育内容不丰富;农村教师和环保部门等工作人员环境教育能力有待增强;农村居民环境意识淡薄,基层政府领导环境决策能力及管理水平有待提高等。农村经济社会发展滞后、地方各部门不够重视、环境管理及环境教育体系不完善、环境教育法缺失等是主要原因。在农村生态经济发展中进行环境教育;加强农村教师环境教育培训和乡土教材的开发;完善农村环境管理体系和教育体系;开展多种形式的环境宣传教育;对环境教育进行立法等是合理对策。

农村;环境教育问题;发展

1 农村环境问题与环境教育

我国广大农村环境问题比较严重。截至2008年1月,全国因固体废弃物堆存而被占用和毁坏的农田面积已超过13.33万hm2,3亿多农村人口面临饮水不安全问题[1]。目前,中国农药的过量施用在水稻生产中约达40%,在棉花生产中超过了50%。中国每年因不合理施肥造成1000多万t的氮流失到农田之外,直接经济损失约300亿元。农药浪费造成的损失达到150多亿元以上,因污染对人民身体健康和农产品质量造成的经济损失更是无法估量。据估算,全国农村每年产生生活污水约80亿t,生活垃圾约1.2亿t,每年畜禽粪便排放总量达25亿t,大部分生活垃圾几乎全部露天堆放,生活污水也基本全部直接排放[2]。

随着环境问题的出现,人类开始反思发展之路,环境教育的思想逐步兴起并日益成熟。20世纪70～80年代环境教育得到了蓬勃的发展,《人类环境宣言》、《贝尔格莱德宪章—环境教育的全球框架》、《第比利斯政府间环境教育宣言与建议》[3]等重要国际环境教育声明和准则得以通过,环境教育在世界范围内得到重视。20世纪90年代,“可持续发展”提出,环境教育有了新的取向,形成了面向可持续发展的环境教育的理念,即:可持续发展教育。环境教育是以人与环境的关系为着眼点,通过唤起受教育者的环境意识,培养解决环境问题的知识和技能,树立正确的环境价值观与态度,为实现环境-人-社会和谐发展提供人才、精神支持[4]。因此,环境教育是解决环境问题的重要途径。研究农村环境教育问题,不仅有助于解决农村环境问题,保护和改善农村环境,还有助于提高农村居民科学文化素养,促进我国社会主义文化建设、生态文明建设、精神文明建设。

2 农村环境教育问题

我国环境教育越来越受到重视,各级政府部门、新闻媒体、学校、非政府环保组织等都在进行环境宣传教育。然而,由于农村地理区位和我国城乡二元结构的影响,我国环境教育发展不平衡,存在东西部差异,城市与农村差异,发达地区与贫困落后地区差异[5]。从教育的三要素教育者、受教育者和教育影响[6]来看,我国农村环境教育存在如下主要问题:

(1)农村环境教育者数量及教育能力有待提高。农村环境教育者主要有教师、环保与教育等部门的工作人员。环保部门的环境教育人员数量较少,乡镇一级基本没有环境教育人员。现阶段,农村环境教育主要由中小学教师来开展。有关学者对江苏省邳州市农村学校教师进行的问卷调查显示,在大学期间17.1%的教师“一点没学过”环境教育知识,70.0%“学过一点”,80.3%的教师没有参加过职后环境教育;对业余收集环境教育资料,只有16.0%的教师“非常关注”,68.1%“偶尔收集”;对大纲规定的环境教育内容,14.9%的教师认为“如果是考试内容就进行”,24.5%的教师“有时间就讲,没时间就省略”[7]。说明教师认识不到位,环境教育的随意性大,需要时必须给应试教育让路。农村教育者数量不足,教育能力不高,加上应试教育的影响,让农村环境教育愈加被动与落后。

(2)环境教育方法、形式单一,针对性不强,教育内容不够丰富。从形式来看,环境教育可以分为课堂环境教育、非课堂环境教育。课堂环境教育又分为课程式环境教育、渗透式环境教育、活动式环境教育;非课堂环境教育分为媒体介入、艺术熏陶、行动磨练[8]。农村学校环境教育方法、形式主要是课程渗透和卫生大扫除等,而学生感兴趣的游戏、实地调查等活动很少,教育内容也是各学科(地理、生物、化学等)知识点的延伸,针对性不强,不够系统。农村居民接触环境知识技能的渠道主要是居民之间的闲聊、电视等媒体,以及农业科技推广活动,针对居民的环境教育培训很少。

(3)农村居民环境意识淡薄,地方政府环境决策能力及管理水平有待提高。有学者分别对我国衡阳市、北京市、江南等地区的农村居民进行环境意识调查[9～11],发现农村居民环境意识比较淡薄,不利于农村环境问题的解决。如有的居民认为使用含磷洗衣粉、随地吐痰等行为不会污染环境;环境保护主要是政府、企业、社会团体的事,与个人无关;把垃圾堆放在角落里或河沟里比较方便,垃圾被洪水冲走是最有效的垃圾处理方法等。

此外,随着经济社会发展,一些污染较大的企业从发达地区和城市迁往农村地区,地方政府考虑经济的发展,对环境问题考虑较少。地方政府环境决策能力及管理水平不高,对农村环境问题产生重大影响。

3 农村环境教育问题成因分析

(1)农村经济落后是农村环境教育滞后的首要原因。环境教育的发展与当地经济社会文化教育水平密切相关。环境教育是经济社会发展到一定水平才产生的,一种新型的、“更高层次”的教育形式,对教育资源的要求更高。没有充足的人力、资金、技术,没有深厚的学术研究和理论指导,环境教育不可能获得深入发展[12]。环境教育只有在社会文化建设、居民生活达到一定水平,农村居民吃饭、穿衣等最基本的生活需要得到满足时,才有可能受到足够重视。农村环境教育的发展要立足于当地经济社会的发展,但现阶段我国许多农村地区经济社会发展还比较落后,面临发展经济与环境保护的双重压力,这在一定程度上限制了农村环境教育的发展。

(2)农村环境管理体系不完善制约了农村环境教育的发展。有学者提出农村环境管理体系包括:政策及法律法规、规划、项目实施、技术服务和科技支撑、公众意识及教育五个层面。各个层面之间能够相互反馈,形成一种自下而上的规划和以实施主体为核心的管理体系[2]。这里的环境意识及教育与农村环境教育紧密相关。我国现阶段农村环境管理没有形成体系,法律法规条块分割严重,如《水土保持法》、《土地管理法》、《水法》等法律,只是按照各个行业部门的管理职能,提出一些政策性的条款,在具体的实施过程中难以操作,并且在一些具体法律规定上出现重叠、交叉、模糊的现象[2]。同时,也缺少全面系统的规划和系统科学的技术支撑和服务体系,并且基层技术服务体系与环境教育也是脱钩的。这难免对农村环境教育产生不良影响。

(3)农村环境教育未受到足够重视。主要表现为:①对农村环境意识调查及环境教育关注不够。据笔者从中国知网系列数据库(中国期刊全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库)进行跨库检索(时间为2003～2009年),符合环境教育主题的只有114篇文献。农村环境意识调查与教育相关文献数量只占到16%。我国20世纪90年代以来,国内开展的大规模环境意识调查,绝大多数的调查对象居住在城市或者城郊[13]。②基层干部对农村环境教育支持不够。仰和芝等对江西省乡镇和村级基层干部的环境教育态度进行调查,发现只有约23%的基层干部很支持或者支持农村环境教育。农村环境教育未引起基层政府足够的重视,处于可有可无的状态[14]。农村环境教育对农村环境保护具有重要的推动作用,也是我国农村生态文明建设、精神文明建设的重要内容,需要得到足够的重视。

(4)我国环境教育法的缺失,影响了农村环境教育的发展。环境教育用法律的形式加于确定,是世界环境教育发展的趋势。现阶段我国没有一部专门的、系统的环境教育基本法,只在一些法规、规章中有关于环境教育的零星规定。这使得有关法律文件效力较低,不能充分体现环境教育的重要性。长久以来,由于环境教育缺乏确定的法律地位,没有专门从事环境教育的机构和人员,没有确定的目标和评价标准,致使环境教育工作一直处于可有可无、操作弹性过大的状态,摆脱不了被“虚化”和“弱化”的状况,无法实现环境教育的根本目标[12]。

4 农村环境教育持续发展对策

4.1 大力发展农村生态经济,在培育农村生态经济中进行环境教育

农村环境教育的目的是在农村形成可持续发展的生产生活方式和农村生产生活多元文化的价值观。环境教育应注重教育的过程、手段、方法等,不是简单地说教学生和农民,要在生活、生产中体现[15]。农村环境教育要使广大居民在农村经济发展中,构建自身的价值观,通过循环经济理念的教育培养、生产方式的转变与可持续生计建设,即寓农村环境教育于农村生活和生产之中[15],形成节俭、和谐发展的价值理念。

农村生态经济的发展,可为农村环境教育提供物质保障。农村环境教育需要农业、环保、教育等部门协调开展工作,在生态经济的发展中来保护环境,引导教育居民。如在生态农业、生态经济的发展推广过程中,培训居民的生产技术,普及环境生态知识、环境保护法律法规、环境伦理道德等。

4.2 用法律和行政力量保障农村环境教育持续发展

世界许多国家都对环境教育进行了专门的立法,如美国、日本、巴西、菲律宾等国家都出台了环境教育法,为环境教育提供了法律保障。我国现在还没有专门的环境教育法出台。对环境教育进行专门立法,使环境教育有法可依,是我国环境教育发展的必然趋势。同时,政府的执政理念对生态环境保护和环境教育起着决定性的作用。完善我国政府绩效评价体系,将环境保护、管理、教育等纳入政府绩效考核体系,是对生态环境保护与环境管理、环境教育做出的政策保障。

4.3 加大对农村问题及环境教育研究的投入

在谈到“环境教育”时,简单地把它圈定在法律、常识等范畴之内,是一种误解,是缺乏完整性的、比较片面的[15]。随着社会的发展,对环境教育内涵的理解将会更丰富和准确。农村环境教育不是单纯的教育问题,还是“三农”的问题。只有在“三农”问题的研究解决中来进行环境教育,才具有实际的意义。与城市环境教育相比,农村环境教育具有其特殊性,应该加大对“三农”问题和农村环境教育的研究,在农村“生产发展、生活宽裕”的进程中进行环境教育。

4.4 完善农村环境管理体系及环境教育体系

只有完善农村环境管理体系,才能使农村环境问题得到有效的改善,同时农村环境教育也才能更好地发展。完善农村环境管理体系需要在政策、法律法规逐步健全的进程中,以流域或地区作为基本的生态经济单元进行规划,同时在实施层面,按照标准规程进行,有科研机构对项目环境影响进行监测和评估,还应该有当地居民参与项目的监测和评估。在参与的过程中,既提高了居民的环境意识,同时也对项目起到了很好的监督作用。

农村环境教育体系的完善是我国环境教育事业的重大进步。它是伴随着环境教育法律及其他法规政策的逐步健全,环保教育等部门形成专门的环境教育机构,合理科学的机构绩效评价体系等逐步形成的。伴随着我国教育体制、政治体制的逐步改革,农村环境教育将更能体现出它的价值。

4.5 开展多种形式的农村环境宣传教育,提高居民的环境意识

农村环境教育是一个长期系统的工程,需采取多种形式进行。如开展“环境宣传教育下乡”活动,充分利用广播、电视、挂图、图书、幻灯以及文艺表演等多种农民喜闻乐见的形式,普及环境保护的一般知识;结合本乡本土的具体情况,定期举办专家讲座,逐步让农民树立起农业资源的忧患意识、农业技术的创新意识、环境保护的参与意识,切实使农民将环境保护的行为融入到农业生产过程中[16]。引导大学生开展义务宣讲活动,利用寒暑假、周末、节假日等空闲时间以及三下乡、村官行动等机会,向农民宣讲环境知识。开辟环境保护示范村、示范小组,对其优秀事迹和成功经验进行宣传和报道,鼓励其他地区效仿和学习等[17]。

4.6 对农村中小学教师进行环境教育培训,因地制宜地开发环境教育乡土教材

学校教育是农村环境教育的主阵地,而教师与教材建设显得尤为重要。环保、教育部门应携手,通过培训整体提高农村教师的环境素养与教育能力,进而增强学生的环境意识,形成正确的价值观,并通过学生向家长进行环境“反哺教育”,开展“小手拉大手”活动[18],促使各个家庭形成“绿色生活”习惯,通过家庭影响社区,通过社区影响整个社会。

乡土教材是农村学校环境教育重要而有效的媒介。应该针对地区自然环境、传统文化以及环境问题,因地制宜地开发适合各年级学生、居民使用的环境教育教材和读本,为农村环境教育提供技术支持。

5 结语

伴随着我国和谐社会、城乡一体化的建设,农村环境教育将越来越受到各界的关注,农村环境教育将在农村生态经济发展、生态文明建设过程中诠释存在的价值,同时也得以更好地发展。从教育的三要素来评价农村环境教育,它明显滞后于城市环境教育。现阶段,以农村生态经济的发展作为农村环境教育的切入点,是农村环境教育的有效形式,同时农村经济的发展,也为农村环境教育保障了物质基础。农村环境管理和环境教育是落实生态文明建设的核心举措,同时也是我国精神文明建设的重要形式。

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Primarily Analysis on Environmental Education in Rural Areas of China

HU Shi-kai1,WANG Jin-liang1,2
(1.College of Touris m and Geographical Science of Yunnan Nor malUniversity,Kunming Yunnan 650092 China)

There are three main problems on environmental education in rural areas of China at present involving in monotonous educationalmethods and for mswith less rich contents,and low environmental education capacity of rural teachers and environmental decision-making capacity and management ability,and weak environmental awareness of rural residents.The main causes come from lack of overall development of rural economy and society,and less emphasis on environmental education,and imperfect environmental management and environmental education system,and the absence ofChina’s environmental education act.In order to get good developmentof environmental education in rural areas of China,some counter measures should be taken to infuse environmental education into ecological economic development in rural areas,and to enhance the teachers’training and readingmaterials development,and to perfect the rural environmentmanagement system and education system,and to carry out various of environmental publicity and education activities;and to develop environmental education act.

rural area;environmental education;development

X-4

A

1673-9655(2011)04-0027-04

2011-02-23

云南师范大学人文社科校级重大项目(2007XRZ01)资助。

胡世凯(1986-),男,硕士研究生,主要从事环境与可持续发展教育研究。