加强水利基础设施建设 发展五常绿色生态经济

关晓芳，王振茹

(1.五常市水务局，黑龙江五常 150200;2.五常市河道管理站，黑龙江五常 150200)

加强水利基础设施建设 发展五常绿色生态经济

关晓芳1，王振茹2

(1.五常市水务局，黑龙江五常 150200;2.五常市河道管理站，黑龙江五常 150200)

2010年中央一号文件强调，要把国家固定资产投资水利放在重要位置，要突出抓好水利基础设施建设。至此，五常市为推动本市的水利基础设施建设得以扎实有效的开展，对其明确了任务，并进行了科学的规划、部署和安排，层层落实责任，以期实现新的突破，不断增强水利工程的抗旱保灌能力。

水利基础设施建设;绿色生态;农业;五常市

1 引言

位于黑龙江省南部，有着7 512 km2的五常大地，是我省乃至全国着名的水稻之乡，五常大米畅销全国市场乃至国外。2010年，五常市凭借其得天独厚、河流纵横、纯净优质的水资源，覆盖率达75%的绿色植物，以及达到国家A级绿色食品大气标准的大气环境，再次被评为全国粮食生产先进县标兵，实现了粮食总产25.05亿kg，同比增长7.8%，畜牧业稳步发展，旅游业日益兴旺……这些可喜的成绩无一不在证明着五常市经济发展的加快、人民生活水平的提高。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是现代农业建设不可或缺的首要条件。鉴于水利所处的重要地位及所发挥的重要作用，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，全面加快水利基础设施建设，对促进农村农业的发展，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，以及促进我国经济发展、社会进步和生态文明，构建社会主义和谐社会都具有积极、重要的现实意义。为此，五常市政府主要领导指出“今年是我们实施实现全省率先农业现代化重要的一年，要加大农田水利基础设施建设投入”［1］。

2 五常水利基础设施建设的成绩与现状

据统计，截至到2009年，五常市水利基础设施建设实现了新突破，累计投入资金达到1.5亿元，共打补水小井1 032眼、大井3 476眼，完成干支渠清淤加固220 km，维修新建设水利工程839处，对全市6处地方进行了维修加固、对全市末级渠系进行了升级建设。具体地讲，在2009～2010年，五常市在水利基础设施建设方面，完成了龙凤山灌区节水改造与续建配套项目、营城子渠首改造项目、末级渠系建设工程、工程维修和水毁修复工作、小型水库消险加固工程、灌区拦河坝水毁修复工程、龙凤山项目区水土治理等，这些项目和工程的完结或在建，极大地促进了五常市农业生产的发展，为农民增收、农民生活水平的提高打下了坚实的基础。

然而，虽然近两年，在市政府及相关部门的大力支持和推动下，五常市的水利基础设施建设取得了喜人的成效，但由于受各种因素的影响和制约，目前，我市水资源配置还没有形成体系，水资源统筹调配能力还存在不足［2］，水利设施虽然多，但部分设施建设标准偏低，且运行机制不健全、运行管理不到位、维护资金投入少，基层水利队伍不稳定、人才匮乏，以及受国家水利建设政策的制约和影响，致使大多数的水利设施都没有充分发挥出其所具有的相应的作用，甚至还有部分水利设施损毁严重、安全隐患大、渠系利用率低、病险水库多、产生效益差，等等［3］，这些问题的存在与产生难以适应五常市社会主义新农村建设发展的要求，甚至成为制约五常迈向绿色生态经济发展热潮的瓶颈。

3 加强和改进我市水利基础设施建设的想法和建议

目前，发展绿色生态经济已成为五常市的目标，而水利基础设施的不健全、不完善，肯定会给生态经济带来一定的滞后性，因此，要想有效地将生态资源转化为竞争力，就必须解决好基础设施的历史欠账问题，突出改善水利条件。

3.1 领会政策，加强领导

在国家大政策的鼓舞和推动下，五常市要通过钻研领会中央、省市相关政策，抓住机遇，并将政策用足、用够、用活，力争把本市符合政策的项目统一抓起来，实现水利工程建设整体水平提高的目标。而如何将中央、省市相关政策在本市得到贯彻落实，就需要加强领导，强化组织机构建设，可根据五常地质、水利资源的实际情况，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、县水利建设指挥部带头抓，以及各个相关部门配合抓的“齐抓共管、责任落实”的良好局面。

3.2 积极筹措，保证资金

五常市应在充分利用国家所提供、所支持的资金基础上，坚持借助外力求发展，把招商引资作为同向上争取一样的重要任务、首要任务，千方百计地加大、保证水利建设的资金投入。可通过创造宽松的环境来正确引导、充分调动农民群众的积极性，即采取“一事一议、以机代劳、以劳代资”的办法，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，在建立健全水土保持、建设项目占用水域和水利设施等补偿制度的同时，实施“政府主导大项目、乡村统筹中项目、受益群众筹建小项目”。

3.3 引进人才，充实队伍

对于五常市来讲，人才的短缺亦是制约水利基础设施建设发展缓慢的重要原因。因此，要进一步解放思想，一方面，加大专业、高新人才的培养和引进力度;另一方面，要通过各种途径和形式的培训与教育工作，增强其分析、解决实际问题和动手操作的能力，并使其能够熟悉、掌握新知识、新科技、新技术，以此不断充实和完善基层水利建设队伍的综合素质。总之，对于水利专业人才短缺问题是需要逐步解决的，而符合本地区实际的水利队伍建设亦是需要逐步健全和完善的。

3.4 创新技术，科学建设

科学技术是第一生产力。在水利建设方面，应强化水利发展的科技基础，提高水利技术装备水平，健全水利科技创新体系，着力突破制约水利发展的关键技术，以此不断推进水利科技进步，提高水利自主创新能力。另外，还应加强水文气象基础设施建设，推进水利信息化建设等方面的工作。总之，全面加快水利基础设施建设，不仅要抓好水利方面的每一项措施，其相关的科技、技术亦应抓到位，只有重点突破、统筹协调，才有助于更好地实现依法治水、科技兴水和科学管水。

3.5 环保优先，持续发展

只有在合理遵循自然发展规律、保护生态环境的前提下发展水利建设，才能实现可持续发展。因此，水利建设的各项措施要与生态保护、环境美化结合起来：①充分发挥大自然的自我修复能力，倡导绿色经济、发展循环经济;②通过实施水土保持重点工程及小流域造林绿化、生态修复、综合治理等措施，有效防止水土流失;③加强江河源头区、水源涵养区、重点生态保护区和湿地的科学保护和开发利用;④把河道和灌区渠道建设成绿色风景带，形成岸绿、水清、景美的水利景观。

4 2011年水利基础设施建设的规划和目标

在2011年，五常将根据“十二五”期间国家重点对水利设施建设加大投入的规划，在拓宽水利建设资金筹资渠道的基础上，利用国家农田水利专项奖励奖金8 000万元，重点开展、突出抓好大规模的水利基础设施建设，继续加快大中型水利枢纽工程建设，加强大江大河大湖治理、逐步推进重点中小河流治理，加快末级渠系建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，以及加快大型灌排泵站更新改造，同时统筹安排病险水库、水闸的除险加固，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治工作。

具体地讲，五常将以节水为标准目标来建设水利基础设施，将对其境内数百座堤坝和297条密集的大小河流的水利设施进行维修改造，并将完成民意新跃进、二河八宝、向阳永兴3座小型水库消险工作，将在龙凤山灌区新建构造物47座，同时实施双兴小河里渠首改造，以此改善下游灌溉条件。

总之，正如五常市现任市长所说：“五常的一切发展都离不开生态，我们所做的一切都是为了加速推动五常将生态优势转化成生态竞争力，加速让五常人民共享建设全面小康和生态文明的成果”。

5 结语

综上所述，对于加强五常市水利基础设施建设，领导应高度重视、政府需专题推进、市民要广泛参与，在科学发展观及“将群众需求放在优先领域、将群众利益作为首要目标、将群众满意作为根本标准”原则的指导下，以建设生态文明水资源为导向，在确保水安全的前提下，积极筹措，不断加强水利基础设施建设，改善目前落后的设施状况，积极践行可持续发展治水思路，以更好地促进全市水利建设健康、稳定、持续发展，推进城市水利、民生水利和资源环境水利建设。

［1］郭帅，张杰，刘晓云，等.五常向绿色生态经济要竞争力［EB/OL］. 黑龙江日报，2011-03-01(9).http：//www.hljnews.cn.

［2］王春雨.干旱威胁“中国大粮仓”加强水利建设迫在眉睫［EB/OL］.新华社信息，2011-01-17.www.shac.gov.cn/zxzx/xwkd/gnxw/201101/t20...2011-5-12.

［3］魏天宇，冯建维.五常市破解农田水利建设难题［J］.水利天地，2005，(12)：14.

S27

B

1007-7596(2011)04-0250-02

2011-06-07

关晓芳(1978-)，女，黑龙江五常人，工程师;王振茹(1962-)，女，黑龙江五常人，助理工程师。