破解环境保护瓶颈促进可持续发展

李鹏英

(弥勒县环境保护局，云南弥勒652300)

破解环境保护瓶颈促进可持续发展

李鹏英

(弥勒县环境保护局，云南弥勒652300)

结合工作实际，对如何在保持经济社会又好又快发展的同时保护好环境，实现经济社会发展和环境保护“双赢”进行阐述。

环境保护;瓶颈;可持续发展;弥勒

弥勒县地处红河州北大门，全县辖2个乡10个镇，总人口近50万。近年来，弥勒县委、政府以三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，取得了经济社会全面发展与环境保护逐步推进的可喜局面。

如何在保护中发展，在发展中保护，促进社会和谐;如何做好环保工作服务于工业经济健康可持续发展，做到既要金山银山又要青山绿水;如何处理好环境保护与工业发展这一对矛盾的对立统一体，做到鱼和熊掌皆得;如何解决城市与农村环境保护不平衡，做到统筹发展等是摆在环保工作者面前的重点、难点及热点问题。

1 破解环境保护的瓶颈，促进经济社会可持续发展的关键是能力建设

全国第六次环保大会的召开、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》实施、全国节能减排工作会议的召开、七彩云南保护行动的正式启动，标志着党中央、国务院，云南省委、省政府把环保工作提到事关改革开放成败的关键、事关社会稳定的关键、事关经济社会可持续发展的关键的重要高度。基层部门如何实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，确保人民群众对环境的知情权、参与权和决策权，关键是加强环保工作的能力建设。

能力建设方面，笔者认为目前存在的主要问题有:

(1)人员严重不足。弥勒县4004km2的国地面积，50万人口，上百家大小企业，但县环保局才有职工18人。其中，公务员7人，下设2个事业单位环境监测站、环境监察大队分别为6人和5人。目前编制远远不能满足县域内环境管理的需求。随着经济的发展、群众环保意识的增强，各类环境污染事件、环境纠纷、环境投拆不断增多，县环保局的工作处于见子打子的状态，不能建立有效的环境监管体系。县环境监测站属于环境监测三级站，只有4人，却要对全县进行环境质量监测、污染源监测、突发性应急监测、建设项目竣工验收监测等，其工作难度可想而知。按面积计算，每667km2只有1名环境监察人员监管，而目前持排污许可证的污染企业就达50多家，这还不包括对农业环境、自然保护、生态建设等方面的监察，不包括所承担的大量投诉和信访查处任务，许多环境监察人员长年累月疲于奔波，不得不超负荷工作。

(2)经费严重不足。环境保护是一项系统性工程，它涉及到工业、农业、养殖业、林业等社会发展的方方面面。没有安装在线监控系统，就不能时时掌握企业的治污设施运行状态、排污量，对企业的监管只是停留在一种静态过程中，达不到很好的效果;石漠化治理、农村面源污染治理、养殖污染治理、空气质量自动监控系统、饮用水源点水质自动监控系统等需要大量的投入。

(3)运转不协调。环境部门属于政府的组成部门之一，它涉及的事情联系着社会的多个部门，与群众的生产生活息息相关。但现在的管理模式属于条状式管理，基层环保部门只到县这一级，乡镇的环境保护就属于空白、盲区。现今，乡镇企业发展较快，污染日益严重，要建立健全运转高效的环境保护的体制，就必须在象弥阳、新哨、竹园等发展较快的乡镇设置环保办公室、配备相关人员，承担起本地区的环境保护工作。

2 破解环境保护的瓶颈，促进经济社会可持续发展的重点是基础设施建设

温总理在全国人代会上对污染减排，建设环境友好型、资源节约性社会的讲话语重心长，国家“十一五”规划中明确提出，“十一五”期间单位能耗下降20%、主要污染物要下降10%是一条不可逾越的红线。根据省、州下达的总量削减指标，弥勒县“十一五”期间总量控制指标为二氧化硫1.69万t、化学需氧量0.25万t。通过拆除弥勒县焦化厂年产10万t马槽式萍乡窑、拆除弥勒县冶金建材有限责任公司新哨水泥厂机立窑、关停云南华电集团公司云南巡检司发电厂4×2.5万kW机组、关停磷电公司2台3000t/a黄磷电炉，弥勒县全面完成了二氧化硫的减排任务。

完成化学需氧量减排任务，重点是建设基础设施。2009年12月底，弥勒县先后启动污水处理厂、垃圾处理厂的建设。污水处理厂及配套截污管网工程设计规模2.5万m3/d，采用CASS处理工艺，同时新建配套截污管网88200m，占地面积20010km2，拟投资8520万元。垃圾处理厂设计规模为日处理垃圾220t，有效库容193万m3，占地面积20.06hm2，投资3502.17万元。垃圾处理厂已投入正常运行;污水处理厂由于配套管网不到位以及管理上的一些缺陷，时常处于非正常运行状态。

3 破解环境保护的瓶颈，促进经济社会可持续发展的核心是统筹城乡发展

近年来，农村环境受外来影响越来越严重。大量的城市垃圾下乡到农村，造成了城市包围农村的局面;乡镇企业发展迅猛，但工艺简单、治污设施落后，多数企业不能稳定排放;农村饮用水安全隐患较大，相当一部分群众不能喝上干净的饮用水;农业面源污染形势严峻，过量施用农药、化肥造成土壤板结，大量不能降解的地膜残存在土壤里，造成了白色污染;水土流失加剧，土地石漠化面积扩大等。造成这些情况的原因主要有:①对农村环境重视不够;②农村环境保护宣传不到位;③农村面源污染得不到有效控制;④对农村环境治理经费投入不到位;⑤农村环境保护缺乏统筹规划。

多年来，农村环境保护未引起高度重视。环保工作的重心都放在工业污染防治上，有限的资金都使用在工业污染防治上，农村的环境保护工作处于停滞状态。目前，弥勒县大部分农村处于污水乱流、柴草乱堆、垃圾乱放的无序状态。为此，农村环保工作要和建设社会主义新农村有机结合起来，加大资金投入，以农村环保小康行动计划为契机，以改水、改路、改厕、改厨、改厩为重点，加大农村环境保护的力度。①以保护花口龙潭集中式饮用水源地为契机，辐射带动饮用水安全保护工作。花口龙潭是县城区集中式饮用水源地，供着城区近十万人的饮用水。2008年编制了《弥勒县集中式饮用水源地保护规划》，按规划要求，县环保局投资120余万元对花口龙潭饮用水源地进行保护建设，保障了弥勒县城镇居民的饮水安全。通过集中式饮用水源地的保护，辐射带动全县农村饮用水安全保护工作。在广大农村，通过建设小水窑、配套管网、取缔水源地附近的污染源等方式加大饮用水安全保护。②开展农村环境综合整治示范工程。争取国家扩大内需资金85万元，对西三镇可邑村开展农村环境整治工作。项目从污水收集、处理，中水回用，垃圾收集、清运、处理，排污管网建设四个方面对村庄的突出环境问题进行综合整治。③以治理西二镇土地石漠化为基点，在全县范围内开展石漠化治理工作。西二镇地处三州四县的交界地，国土面积396km2，人口近4万人。在20世纪80年代中期烤烟生产是主要经济收入，由于发展的局限性，群众对保护森林资源、爱护生存发展的环境意识差，大量的树木被砍伐，用作燃料烘烤烟叶，造成了水流失、土地石漠化严重。如今，西二镇的森林覆盖率仅为8%左右，大量的土地荒废。特别在大冲村委会，晴天风起扬尘高起，就像处在沙漠地带;雨天洪水横流，到处是塌方和泥石流。群众的生活异常贫困。现在大家对环境保护有了新的认识，但为了生活又不得不毁林毁草千方百计扩大农地面积，造成了该地生态系统恶化、几乎处于崩溃状态。解决的办法是投入资金，通过植树造林、还林还草、异地搬迁等方式进行治理。

4 小结

综述以上各类情况，笔者认为，要建设资源节约型、环境友好型，山青、水绿、空气新的福地弥勒，田园之都，保护好生态环境，关键是如何破解环境保护的瓶颈，促进经济社会可持续发展。一是资金投入:省州各级各部门加大对环境保护的投入力度，县级财政每年按高于经济增长点的幅度增加对环保工作的资金投入;二是加大对环保能力建设投入的步伐，特别是队伍建设;三是保证污水处理厂的正常运行;四是加大对区域企业、乡镇、重点行业的宣传力度、培训力度;五是加快对区域生态环境规划的步伐;六是建立高效、快捷的工业企业合作管理部门协调机制。

Solve the Bottleneck of Environmental Protection and Improve Sustainable Development

LI mmPeng－ying
(Mile Environmental Protection Bureau，Mile Yunnan 652300 China)

How to gain win－win situation between economic development and environmental protection was elaborated based on the work practice.

environmental protection;bottleneck;sustainable development;Mile

X22

A

1673－9655(2011)05－0015－03

2011－04－17