尚志市河东灌区的发展思路

郭 鹏，孙 琪，郭 治

(1.尚志市河东灌区管理站，黑龙江尚志150601;2.黑龙江省桃山水库管理处，黑龙江七台河154600)

尚志市河东灌区位于尚志市东郊河东乡境内，距市区约4 km，是在松花江一级支流蚂蚁河中游筑坝引水的自流灌区。河东灌区是尚志市水稻的主产区，米质优良，产量高，年产量占全市总产量的1/5。灌溉农业的发展是河东灌区粮食高产稳产的基础。

1 河东灌区发展现状

改革开放以来，河东灌区灌溉事业得到突飞猛进的发展。截至2010年，河东灌区现有耕地面积3 333 hm2，其中水田灌溉面积达到2 800 hm2，是尚志市水稻主要集中种植区和水田灌溉面积最大的灌区。

中华人民共和国成立以后，河东灌区水田灌溉面积出现了4个上升期和两个波动期。

第一个上升期:1945～1958年长达13 a的上升期。中华人民共和国成立以后，党和人民政府对发展河东灌区水田灌溉十分重视，水田面积大幅度增长，至1958年实际灌溉面积已达到1 953 hm2。管理机构的成立和分水办法的制定是这一时期的主要推动力。

第二个上升期:1980～1988年长达8 a的上升期。水田灌溉面积达到2 067 hm2。技术取得重大突破和生产力解放是这一时期的主要推动力，包括:引进了水稻旱育稀植技术，推广了井灌水稻种植技术，农村实行了土地联产承包制。

第三个上升期:1997～2004年历时7 a的上升期。水田灌溉面积达到2 400 hm2。价格拉动和水利设施的建设是这一时期的主要推动力。

第四个上升期:2008～2010年历时2 a的上升期，共增加水稻面积400 hm2，年均增加200 hm2，水田灌溉面积达到2 800 hm2。水利设施的完善和水稻保护价政策是这一时期的主要推动力。

两个波动期分别为20世纪70年代初期和2005～2007年，总下降幅度分别为600 hm2和333 hm2。灌溉技术、水利设施的落后、水稻价格低和干旱是主要原因。

2 河东灌区存在的主要问题

河东灌区虽然取得了显著成就，但存在问题仍然较多，这些问题不从根本上解决，将会制约农业可持续发展。

灌区基础设施和管理存在的矛盾和问题较多，主要有7个方面:

1)水资源问题有所改善，但仍不能掉以轻心。蚂蚁河中上游年径流深260 mm，水资源丰富，非常适于种植水稻。近年来由于水稻的灌溉技术和农业种植技术得到提高，水稻产量不断上升，效益显著，农民种植水稻的积极性高涨。但是由于水稻泡田期，河道自然来水不能满足用水的要求，尤其是蚂蚁河近几年连续干旱，自然径流减少，泡田期用水矛盾越来越突出，直接影响河东灌区灌溉面积。必须尽快拿出可行的对策。

2)河东灌区干渠全长15.5 km，现只衬砌8.5 km，干渠未完全衬砌，灌区中下游农田灌溉率低。

3)田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，严重影响了供水。

4)局部渠道土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全。

5)由于缺乏控制工程调节灌溉用水，渠系规划不合理，很多规划没有按田林路综合治理、单灌单排进行规划，曲路、弯渠、小池随处可见，渠系紊乱，灌溉方式仍为串排串灌和大水漫灌，不利于计量供水、节约用水，不利于提高作物产量。

6)由于目前量水工程设施不配套，不利于实行计量供水，因此很难激发农户科学用水、节约用水的积极性和减轻农民负担。

7)灌区水价偏低，计量供水的节水机制没有完善。由于河东灌区支渠以下工程不配套，用水户协会在管理上相当困难。灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口;物价局考虑到农民的承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。测定到支渠口的成本水价为8.52分/m3，批复水价为4.86分/m3。执行水价只占成本水价的57.04%。

3 河东灌区的发展思路

3.1 积极推广控水增产灌水技术，提高水资源的利用率

河东灌区灌溉水利用率低的原因是多方面的，既包括工程方面的原因(渗透)，又包括管理方面的原因(偷水、送人情水、降雨导致弃水)。针对产生的原因，节水改造应采取以下5个措施:

1)在已改造的渠道基础上，继续修建未改造的渠道，提高渠道防渗率。

2)狠抓灌区管理，制定各种规章制度。以后定期在灌区开展“抓管理、促效益、抓改革、促发展”的管理年活动，实行奖惩制度。

3)增加本灌区试验站经费，大力发展节水增产新技术。河东灌区水稻栽培历史悠久，试验站已探索出适合当地气候条件的“浅湿浅”、“死水补灌”等节水增产的灌水方法，和旱整地，泡田插秧一茬水的耕作方法。要积极组织农民进行培训学习。

4)有计划有步骤配套和改造田间灌溉系统，最终要达到田方、地平、渠直、路通的标准。

5)大力推广应用综合农业节水措施，如地膜覆盖、采用抗旱品种。要适应水利投资多元化和水利工程管理体制改革的新形势，改革水价管理体制，建立灵活的调价机制。同时，进一步完善水价机制，大力推进用水定额管理，对于超过定额用水10 500 m3/m2的采取累进加价制度，以限制水的浪费。逐步引进丰枯季节水价，鼓励农户在丰枯水期合理调剂用水。通过这些措施的运用，让群众真正体会到节水灌溉带来的实惠，用实实在在的事实来引导和帮助群众自觉使用节水灌溉方式。

3.2 坚持科学发展，实施灌区节水改造

2003～2009年，我们紧紧抓住国家对大中型灌区节水改造的机遇，积极进行灌区节水改造，由于资金不足，只能对部分渠道进行改造。重点对干渠上段8.5 km进行衬砌。一支渠～十一支渠中上游进行衬砌，以及部分斗渠进行改造。没有从根本上解决河东灌区水田灌溉面积和供水需求日子增多的需要。我们必须积极上报争取资金和做好项目前期准备工作。在国家财力有限的情况下，为了加快灌区建设步伐，更好地发挥灌区在农业增产中的重要作用，必须走多渠道投资建设的路子，并采取一些政策，调动用水户投工投资建设灌区渠系配套。通过多方努力，使河东灌区干渠1条总长15.5 km，支渠15条长31.4 km，斗渠89条长35 km，以蚂蚁河为排水干渠长20 km，排水支渠8条，共23.7 km，全部得到改造。

3.3 改革灌区管理体制

管理体制的改革是灌区势在必行的。为了建立符合社会主义市场经济要求的供水管理体制，促进全社会节约用水，实施可持续发展战略，让广大农民用水户参与灌区供水管理，2005年成立了河东灌区农民用水协会。但是通过近几年的运行，发现协会没有起到用水管理的实际意义，几乎就是“空架子”。当前要加强农民用水户协会的管理工作，主要作法是:①逐步把农民用水户协会办成民办实体，只有这样才更有生命力;②从实际出发，因地制宜的确定适合灌区的用水户参与管理形式和管理办法;③协会管理必须体现灌区特有的经营状况，科学合理地进行供水、用水，在管理上有独立的财务，将管理人员和养护人员的报酬与工作绩效紧紧联系起来，提高农民户管理和供水的积极性。真正实现“灌区+用水户协会”共同管理的现代水管理新模式。这种模式在灌溉、防洪、水事协调、水事监察等方面将起到重要作用。

3.4 合理开发利用水资源

河东灌区是在蚂蚁河中上游有坝引水的自流灌区。设计总灌溉面积1 953 hm2，现实际灌溉面积2 800 hm2。灌区内水资源丰富，坝址以上流域面积2 512 km2，p=75%年径流量为4.05亿m3。河东灌区泡田期为缺水期，利用河东水库、电力抽水站和水轮泵站作为补水工程。虽然年补水量暂时可以满足灌区大部分灌溉要求，但是严重局限了河东灌区水田面积的发展。建议采取以下3种措施:①抓好水源工程建设，要组织群众对长发水库、惠民水库及莲河水库工程进行除险加固，保证水库蓄水能力。兴建各种抗旱应急工程设施，以提高补水能力，保证正常灌溉。②组织各村屯检修、维修抗旱井及抗旱设备，充分利用好往年投入的抗旱井，以备抗旱急用。若发生旱情，积极组织村民与灌区管理站联合投入资金继续补充打井，确保抗旱胜利。③合理配置和统筹利用地表水和地下水，渠道的深段、泡泽处能建临时抽水站的要考虑建站抽水，以补充水源，充分提高水资源综合利用效率。灌区要因地制宜，实行井渠、引蓄水和提水结合，高度重视污水、微咸水等劣质水的资源化与合理利用。

3.5 加强科技培训力度，建立合理的人才形成体制

职工年龄偏大，人员素质较低，不利于灌区的发展。灌区应建立合理的人才形成机制，把好进口关，妥善处理好人员分流。为实现灌区良性运行机制，要加强对灌区管理人员的科学知识培训和思想政治学习，全面掌握工程管理、节水灌溉知识，特别是正确掌握量测水，科学配水技术，建成一支政治素质高、业务能力强的工作队伍。形成“能者上，庸者下”的用人机制。实行绩效工资改革，职工收入要和工作业绩、贡献大小挂钩。鼓励广大干部职工全身心投入到水利事业中。

[1]尚志市河东灌区管理站.尚志市河东灌区管理站站志[M].尚志:尚志市河东灌区管理站，2002.

[2]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.国家现代农业水田示范区尚志市河东灌区建设项目实施方案[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2009.