论范围管理在测绘项目管理中的地位和作用

李新东 陈伟健 郭伟立

（广西第一测绘院，广西 南宁 530023）

论范围管理在测绘项目管理中的地位和作用

李新东 陈伟健 郭伟立

（广西第一测绘院，广西 南宁 530023）

近几年测绘项目急剧增多，如基础测绘项目、第二次土地调查项目、土地整治项目、基建项目测量等等，测绘项目管理优化提上日程。范围管理是测绘项目管理核心，实践经验表明要做好范围管理需要做好编制范围计划、范围分解、范围核实和范围变更及控制等几个方面工作。

项目管理；测绘项目；范围管理

现代项目管理是欧美20世纪60年代以来以工程项目管理为基础积累形成的一整套管理的理论和方法，并且在其它领域的项目建设中迅速得到应用。按照现代项目概念的界定，一个测绘工程符合项目的标准定义。因此，项目管理的一般理论和方法可以直接或改进后引入测绘项目管理中。有人对测绘项目管理的成本管理、控制管理、质量管理和风险管理等方面进行了理论和实践方面的研究，但至今很少有人对测绘项目范围管理进行深入探讨。本文从测绘项目技术设计编制、实施计划、成本控制、成果交付、售后服务等几个方面探讨范围管理在测绘项目中的地位和作用以及如何进行范围管理。

（一）基本概念

1.项目和项目管理

项目是一种被承办的、目的在于创造某种独特产品或服务的临时性努力（PMI-美国项目管理学术组织定义）。项目管理就是把知识、技能、工具和技术应用到项目各项活动之中，以满足或超出项目干系人的要求和期望（PMI定义），换句话说，项目管理就是在时间、成本、质量等指标限制条件下，尽可能高效率地完成项目任务，在项目完成的过程中，提高项目团队成员的工作效率。

2.测绘项目管理

从项目管理概念，可以这样来定义测绘项目管理：即按照一定的成本预算和一定的质量要求，运用项目涉及到的各种知识、技能、工具和技术（主要是指测量知识、管理技能和计算机技术），尽可能高效率的完成项目，使得每个员工工作效率最大化。

3.项目范围管理

项目范围是指为交付具有规定特征和功能的产品或服务所必须完成的工作。范围管理是项目管理中的一个专用词汇，它的主要任务是界定项目包含且只包含所有需要完成的工作，并对项目其他管理工作起到指导作用，以保证顺利完成项目的所有过程。确定了项目范围，也就确定了项目的工作边界，明确了项目目标和项目主要可交付成果。

在测绘项目中，项目范围管理主要是：一是明确该项目施工区域界限；二是明确在确定区域内该项目所要提交的产品范围；三是在确定该项目所提交的产品范围基础上，明确哪些工作是完成的，哪些工作是附加完成的（完成与否不影响提交合同规定的测绘产品）；四是明确完成上述工作所必需的管理工作；五是施工区域变化（一般是增加）或者附加工作增加后做好范围变更控制。

（二）测绘项目范围管理的需求

管理了项目不等于进行了项目管理，项目管理不是一次任意的管理项目的实践过程，只有按照项目管理方法体系的基本要求去做，才是应用了项目管理。经过50年的发展，现代项目管理理论已经日渐成熟。按照PMI的项目管理理论和实践，一般项目管理分为项目范围管理、项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目组织与人力资源管理、项目采购管理等八个方面。而其中项目范围管理既是基础又是核心，原因如下。

1.技术设计需要明确项目范围

测绘项目产品是有明确的、一系列规范限差要求的，同时测绘产品生产过程又有明确的实施操作要求，因此测绘项目都要有科学可行的技术设计方案。测量范围大小决定着选择何种技术路线和测量工具。一般来说，范围越大，测量控制网要求越高，技术路线越复杂，要求配备的测量工具精度越高，数量越多。如10km2和100 km2的地籍图测量要求的测量控制点的等级和数量有很大区别。此外，地形地貌、地上建筑物、植被、测区形状等对技术设计也会产生很大的影响。所以，测绘项目启动第一个要解决的问题就是项目落到测区实地的范围界限。如果客户方不能明确告知，施工前首先解决的问题就是要对测区进行范围调查和合理估计。

2.进度控制需要明确项目范围

一个测绘项目总是具有特定的工期要求。项目进度控制最直接目的是在一定的资源条件下如何提高工作效率。它包括为确保项目按时完成所需要的各个过程。一般来说，一个项目完成的时间越长，成本越高。但也不是说时间越短越好。时间过度压缩往往意味着质量下降和成本提高。要合理的计算工期的基础是要弄清楚项目范围，即要明确量化测量的面积、交付成果和必须完成的工作。

3.成本控制需要明确项目范围

4.成果交付需要明确项目范围

测绘成果提交的主要形式是纸质地图、电子地图、数据库、成果文档、过程工作记录。项目范围控制编制过程中一定要弄清楚提交成果的测绘范围、具体形式、采用的技术标准、提交份数，弄清楚哪些是必须提交的，哪些是可选择提交的。有些测绘项目开展过程中或待验收时，客户提出需要增加或更改成果提交事项。这时候，若没有明确的项目范围界定往往会引起双方的争议。如果承包方答应建设方的要求，往往意味着要增加项目资金成本和时间成本。因此，在项目启动初期，项目干系人各方要充分沟通制定明确的成果交付范围。

5.售后服务需要明确项目范围

测绘工程项目往往都是集中短时间内完成，但成果使用往往是分散的、漫长的。测绘成果在后续使用过程中可能会出现一些问题。一是个别成果未达到项目既定的技术标准；二是成果使用时间和项目测绘时间前后相隔较长，测绘区现场有了较大的变化；三是成果使用时发现需要的信息没有记录在成果资料上。当客户向实施方提出要完善成果时，这就需要用当时界定的项目范围为依据来判断哪些是实施方的责任，哪些是客户方延伸增加的附件要求。对于前者，实施方应该无偿及时对成果进行完善；对于后者，实施方可以无偿也可以有偿向客户方提供售后服务。因此，明确的项目范围可以减少售后服务争端，减少服务成本，维护实施方声誉。

（三）测绘项目范围管理的过程

上述已经充分说明测绘项目范围管理是测绘项目管理的基础与核心。那么，怎么开展测绘项目范围管理工作？什么的范围管理才能达到科学管理的要求？这需要做好范围计划编制，进行合理的范围分解，及时进行范围核实和变更。

1.编制范围计划

国外曾经有人对项目失败原因进行调查，其中计划被放到了首位，可见它在项目管理中的重要性。范围计划编制是将产生项目产品所需进行的项目工作（项目范围）渐进明细和归档的过程。简单地说，范围计划就是编写项目的范围说明书，以形成团队和客户之间的“合约”。不同的计划详尽程度不一样，其中范围说明和范围管理计划必须包含在内。

范围说明在项目干系人之间确认或建立了一个项目范围的共识，作为未来项目决策的文档基准。范围说明中至少要说明项目论证、项目产品、项目可交付成果和项目目标。范围管理计划描述项目范围如何进行管理，项目范围怎样变化才能与项目要求相一致等问题。它应该包括一个对项目范围预期的稳定而进行的评估(比如：变化原因、变化比率、变化内容)，以及对变化范围怎样确定，变化应归为哪一类(当产品特征仍在被详细描述的时候，做到这点特别困难，但绝对必要)等问题的清楚描述。

2.范围分解

开展测绘项目一般是一个复杂的系统过程，必须采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的单元，最终得出项目的工作分解结构(WBS)。比较常用的方式是以项目进度为依据划分WBS，第一层是大的项目成果框架，每层下面再把工作分解，这种方式的优点是结合进度划分直观，时间感强，评审中容易发现遗漏或多出的部分，也更容易被大多数人理解。

3.范围核实

范围核实是项目干系人正式接受项目的过程。它的目的是确保这些可交付的成果和工作结果都已正确圆满的完成。如果项目提前终止，应当将已完成的程度和项目整体范围以文档形式记录。

范围核实分为施工前的范围计划编制核实和施工过程核实。其中施工过程核实的主要方法就是检查。实践经验告诉我们，要在项目的关键点上设置检查人员、检查时间地点、检查方式方法、检查标准。如果项目干系人一致接受检查的结果，表明范围核实合格；如果项目干系人意见不一致，需要施工方纠正的施工方必须采取纠正措施，否则必须给出充分拒绝纠正的理由；如果项目干系人各方争执不下，一般采取各方一致认可的第三方“独立检查”。上述两种核实的结果都要给予正式确认，笔者建议在范围核实结论出来之前，要与各干系人充分沟通，一旦沟通一致，尽快给予正式书面确认。这是因为项目施工过程中，项目的环境会不断发生变化，当时达成的一致意见很可能不适应环境变化后的需要。

4.范围变更

一个项目的范围计划可能制订的非常好，但是想不出现任何改变几乎是不可能的，因此，对计划变更的管理是项目经理必备的素质之一。范围变更并不糟糕，糟糕的是缺乏规范的变更管理过程。范围变更的原因是多方面的，主要原因有：一是外部事件（比如第二次全国土地调查这个项目实施过程中，国务院土地调查办公室调整了统一时点变更的时间点，增加了基本农田调整补划项目；广西部分县市按上级要求增加城镇土地调查范围）；二是产品范围定义的一个过失或疏忽（桂林市市区城镇土地调查区域是在2003年调查成果为基础开展的，客户方本意要求提交的产品成果为2003年成果修补测后，连同新增部分一并提交，而实施方认为只需要提交修补测部分）；三是项目范围定义的过失或疏忽（比如桂林市市区城镇土地调查权属调查宗地数量估计严重不足）；四是增值变更（桂林市市区城镇土地调查招标需求中并没有考虑到与周边的临桂县、阳朔县和灵川县的控制测量进行联测，为了便于调查成果使用在完成招标后，合同款项增加了这一需求）。项目经理要在管理过程中必须通过监督绩效报告、当前进展情况等来分析和预测可能出现的范围变更，在发生范围变更时遵循规范的变更程序来管理变更。建议实施方的项目管理体系中包含一套严格、高效、实用的变更程序，它对管好项目至关重要。

（四）测绘项目范围变更控制

实施方通常不能一开始就能明确确定所有需求，而且情况会随时间而变化，如果不能包容变更，那么最终解决方案可能就达不到应有的价值。如果变更失控，后果也非常严重，甚至导致整个项目的失败。因此，必须进行范围变更控制。变更控制的目的不是控制变更的发生，而是对变更进行有效管理，确保变更有序进行。为执行变更控制，必须建立有效的范围变更流程。目前，流行的变更管理思想认为在范围变更流程中有四个关键点必须严格控制，即：范围变更确认权、变更结果是否执行、变更后影响评价、各方是否接受变更代价。

1.范围变更确认权

事先在委托合同或补充协议中明确项目干系人各方谁有权确认项目范围变更，并且限定变更请求必须有书面材料。客户需要向客户方项目负责人提出书面申请，由客户方项目负责人审批后移交实施方项目经理。这样，对所有的变更双方的项目负责人都能做到心里有数。而且用户在递交书面变更申请时比较慎重，一般都在己方内部经过讨论后进行，减少了因用户内部看法不同导致的反复变更。

2.变更结果是否执行

客户方正式提请范围变更后，实施方要对范围变更进行认真分析和审核，决定哪些变更需要修改和何时修改。不是所有的变更都需要修改，更不是所有的变更都需要立刻修改。客户一般对测绘项目（特别是技术标准和实施过程）不甚了解，他们认为很简单的事情可能解决起来会很复杂。因此项目经理和项目小组要冷静地分析用户需求本质是什么。如果用户建议很难实现，可以和用户进行沟通，询问用户是否可以用其他方式来实现其目的。

3.变更后影响评价

项目组成员都要认识到变更是有代价的。必须评估变更的代价和对项目的影响，并且要让客户了解到变更可能会发生的问题，一起判断变更是否依然要进行。测绘项目范围变更影响评价主要针对以下几个方面：一是变更前的技术路线和技术标准是否允许变更，如果达不到技术标准，一般不能进行变更；二是范围变更对成果质量的影响有哪些，影响程度有多深；三是范围变更对实施进度和实施成本影响有多大。

4.各方是否接受变更代价

在与客户讨论过程中，需要和客户一起判断：“修改是没有问题的，但是你能接受由此引起的进度延迟、费用增加、性能下降等吗？”一般来说，如果客户认为该变更是必须的(变更非常有可能是其上级领导提出的)，就会接受这些后果，通过与客户的协商，项目组可能会得到回报或者即使没有回报也不会招致公司和客户双方的埋怨。如果客户认为该变更虽然有必要但是可以暂缓，双方签署备忘录后留待以后解决。如果客户认为该变更可有可无，多数情况下会取消变更。这时，比较稳妥的做法是让客户对于明显的变更做出确认，一般是签字确认。这样既可防止频繁变更，也让客户认识到变更带来的工作量加大是项目延期的原因。最后，变更进行时必须保证最终方案的唯一性和完整性。同时，要对所有变更进行跟踪和验证，确保变更按要求完成。

（五）结束语

测绘项目从大类上分有大地测量、工程测量、摄影测量、地图编制、地理信息系统工程、地籍测量、界限测量、房产测量、海洋测绘等。各大类项目之间的项目规模、施工技术要求、成本预算、进度计划、项目管理等实践经验区别很大，但每一类内的项目之间实践经验是可以比较的，并且相互借鉴。笔者建议借助成熟的项目管理软件如Project（美国微软公司）、P3e/c（美国Primavera公司）、Power（中国上海普华科技发展有限公司）对测绘项目进行分门别类的计算机辅助管理。借助计算机技术既能实现项目管理的标准化、高效率，同时也会沉淀每一个项目管理过程、经验和教训（不会因某个人调换岗位影响继承历史积累的管理实践经验）。对于项目范围管理，更需要上述的做法。笔者认为按照项目管理的理论和方法进行科学的项目管理的实践越多，越能感觉到项目范围管理是整个从启动和计划到实施和控制再到项目收尾和后评价的基础与核心。

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A

1008-1151(2011)06-0079-03

2011-04-14

李新东（1980－），男，安徽临泉人，广西第一测绘院硕士，从事测绘项目策划和管理；陈伟健（1977－），男，广西第一测绘院工程师，从事地理信息工程和测绘；郭伟立（1983－），广西第一测绘院研究生，从事RS和GZS技术在土地信息中的应用。

项目成本控制的目标是确保项目在批准预算内完成。测绘项目成本主要包括直接成本（直接人工成本、材料成本和仪器占用成本）和项目管理成本。有了明确的项目范围才能有明确的工作量，才能决定投入人员的数量和职称职务级别，设备数量和种类，耗材的数量和种类，以及应该建立什么样的项目管理组织和专职管理人员，才能确定项目需要的成本规模。