中小型水利工程质量管理探讨

王永新

（九龙县康能水电开发有限公司，四川 九龙 626200）

中小型水利工程质量管理探讨

王永新

（九龙县康能水电开发有限公司，四川 九龙 626200）

质量是建设工程项目的重要任务目标。质量管理的成功与否直接影响建设工程的目的，能否发挥理想的工程效益。多数中小型水利工程业主质量意识薄弱，建设中质量控制达不到规程、规范和合同规定的质量标准。不仅影响了工程使用寿命和预期的效益，甚至给国家带来危害事件。

中小型；水利工程；质量管理

中小型水利工程指水库库容不大于1×108m3，装机容量不大于30万KW的水利工程。中小型水利工程投资少，见效快。多数投资业主为了节约成本，加快进度，尽快达到投产发电的经济效益，往往会采用压缩工期，雇佣资质较低的施工单位进行施工。工程质量管理常常不被重视，施工中存在大量质量问题，导致运行期间经常因为质量问题而达不到预期的工程效益。

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程能满足运行的稳定，“适用”是指工程满足理想的经济效益的功能，“经济”是指工程成本少，“美观”是指工程形象符合美学要求，让人赏心悦目。中小型水利工程投资业主必须要将工程质量管理放在首位，在确定投资意向后，应提出明确的质量总目标，并进行行之有效的质量控制，这样才能达到预期的经济效益。

（一）影响中小型水利工程工程质量的主要因素

1.人的因素

人的因素对建设工程项目质量形成的影响，包括两个方面的含义：一是指直接承担建设工程项目质量职能的决策者、管理者和作业者个人的质量意识及质量活动能力；二是指承担建设工程项目策划、决策或实施的建设单位、勘察设计单位、咨询服务机构、工程承包企业等实体组织。具体指参与建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量，高质量的人及其高质量的工作才能带来高质量的产品。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的道德素质、身体素质、技术素质等。

2.技术因素

影响建设工程项目质量的技术因素涉及的内容十分广泛，包括直接的工程技术和辅助生产技术，前者如工程勘察设计、设计技术、施工技术、材料技术等，后者如工程检测检验技术、试验技术等。建设工程技术的先进性程度，从总体上说是取决于国家一定时期的经济发展和科技水平，取决于建筑业及相关行业的技术进步。对于具体的建设工程项目，主要是通过技术工作的组织与管理，优化技术方案，发挥技术因素对建设工程项目质量的保证作用。对于小型水利工程最重要的技术因素主要为以下几方面：

（1）工程设计。设计是保证工程质量的关键，在建设项目确定以后，工程设计就成为基本建设的关键问题了。对于在建设的时候能不能加快速度、保证质量、节约投资，在建成后能不能获得最大的经济效果，设计工作起着决定作用。

（2）材料。材料的管理应从以下3个方面控制：一是严把材料采购关，必须“三证”齐全，才可进入仓库；二是严把质量关，实行材料报检制度，施工单位自检、监理抽检、政府质量监督机构和社会共同监管；三是严格执行采购计划的同时，根据进度和现场情况适时调整，以便保证质量，减少损失。

（3）机械。施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性；要根据工期、工程量大小，安排各类机械的数量；确保满足施工要求；对特殊设备按要求通过相关部门检测方可进场，一般设备要定期维修，保证施工安全。

（4）方法。施工方法包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

3.管理因素

影响建设工程项目的管理因素，主要是决策因素和组织因素。其中，决策因素首先是业主方的建设工程项目决策，其次是建设工程项目实施过程中，实施主体的各项技术决策和管理决策。组织因素包括建设工程项目实施的管理组织和任务组织。管理组织指建设工程项目管理的组织架构、管理制度及其运行机制，三者的有机联系构成了一定的组织管理模式，其各项管理职能的运行情况，直接影响着建设工程项目目标的实现。任务组织是指对建设工程项目实施的任务及其目标进行分解、发包、委托；以及对实施任务所进行的计划、指挥、协调、检查和监督等一系列工作过程。

4.环境因素

一个建设项目的决策、立项和实施，受到经济、政治、社会、技术等多方面因素的影响，是建设项目可行性研究、风险识别与管理所必须考虑的环境因素。对于建设工程项目质量控制而言，无论该建设工程项目是某建设项目的一个子项工程，还是本身就是一个独立的建设项目，作为直接影响建设工程项目质量的环境因素，一般是指建设工程项目所在地点的水文、地质和气象等自然环境；施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等劳动作业环境；以及由多单位、多专业交叉协同施工的管理关系、组织协调方式、质量控制系统等构成的管理环境。对这些环境条件的认识与把握，是保证建设工程项目质量的重要工作环节。

（二）提高中小型水利工程质量的措施

1.制定合理的质量计划

建设项目的质量计划，是由项目干系人根据其在项目实施中所承担的任务、责任范围和质量目标，分别进行质量计划而形成的质量计划体系，其中，建设单位的工程项目质量计划，包括确定和论证项目总体的质量目标，提出项目质量管理的组织、制度、工作程序、方法和要求。项目其他各方干系人，根据工程合同规定的质量标准和责任，在明确各自质量目标的基础上，制定实施相应范围质量管理的行动方案，包括技术方法、业务流程、资源配置、检验试验要求、质量记录方式、不合格处理、管理措施等具体内容和做法的质量管理文件，同时亦须对其实现预期目标的可行性、有效性、经济合理性进行分析论证，并按照规定的程序与权限，经过审批后执行。

2.严格落实招投标制度和质量责任制

建设工程招投标是工程发包人向社会公众发布招标公告或者向数人发出招标通知，在诸多投标人中选择最满意的投标人并与之订立建设工程合同的缔约方式。招投标是合同订立过程中要约与承诺的变异形式，其显著特点是将竞争机制引入合同订立。有竞争才有比较，有比较才能发现差距。通过招投标活动，发包人可以选择实力强、信誉高的承包人，确保工程质量。严格落实招投标制度有利于业主找到合适自己工程的设计、监理、施工单位。一个好的设计有利于提高生产效率，降低成本，提高工程质量，设计是保证工程质量的关键。

质量责任制是指保证质量的一种责任制度。是搞好质量管理的一项重要的基础工作。在质量责任制中，应明确规定参与建设各方每个人在质量工作上的责任与权限。质量责任制一般有企业各级领导责任制，职能机构责任制以及班组和个人责任制。建立质量责任制是企业开展全面质量管理的一项基础性工作，也是企业建立质量体系中不可缺少的内容。企业中的每一个部门、每一个职工都应明确规定他们的具体任务，应承担的责任和权利范围，做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，考核有依据。把同质量有关的各项工作同广大职工的积极性和责任心结合起来，形成一个严密的质量管理工作系统，一旦发现质量问题，可以迅速进行质量跟踪，查清质量责任，总结经验教训，更好地保证和提高工程质量。在企业内部形成一个严密有效的全面质量管理工作体系。

工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

3.认真抓好施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工4方面。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。具体说来，施工中应着重抓好以下环节：

（1）编制施工组织计划，制定施工技术方案。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合该工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对该工程的施工技术方案，施工中要严格按照施工技术方案执行。

（2）实行工程监理制。监理是受业主委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力，所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工，或者与相关部门会商后采取处罚措施。

（3）建立建全质量保证体系。建设、监理、设计、施工4方都要有自已的质检组织，建设单位对工程质量负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。

4.强化质量控制措施

质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，未经项目监理部同意，不得进入工地。

事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第 1级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度;第2级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师工程复验，复验合格后由业主终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，关键工序要有业主、监理、设计、施工、共同签字，以确保每道工序都达到设计和规范要求。

事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理；同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。

5.严禁转包和多次分包工程

坚决打击工程转包，主体工程不能分包。对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，责任会不明确，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。

6.加强建设资金管理

工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款。要通过招标办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，达到降低工程造价，提高工程质量的目的。

[1] 全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

[2] 施骞,胡文发.工程质量管理[M].上海:同济大学出版社,2006.

TV512

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1008-1151(2011)06-0059-02

2011-03-31

王永新（1981－），男（蒙古族），吉林松原人，供职于九龙县康能水电开发有限公司。