对大连调整产业结构的思考

蒋耀辉

对大连调整产业结构的思考

蒋耀辉

通过近一个月的党校学习、外出考察、上海与大连的产业比较,对大连市调整产业结构,提升经济发展的质量和效益做了一点思考,归纳起来就是应该处理好几个关系:

一、要处理好做强做大做优传统优势产业与发展新兴产业的关系

长期以来,大连以重大装备制造业、石化产业、造船、电子信息等传统产业优势见长,取得了良好的发展业绩,对全市的总体经济拉动、GDP的贡献、市级财力的壮大、就业等均做出了巨大贡献.随着上世纪90年代中期的调整搬迁,这些传统产业普遍得到了升级改造,许多企业的品牌效应突显,市场前景广阔,对服务业等三产的带动作用仍然强劲.大连仍然是一个传统产业占主导地位的地区.因此,在目前的经济形势下,在大力发展软件与服务外包、低碳环保、新能源等新兴产业的同时,大连不可忽视、更不可丢弃这些传统的优势产业,切不可在发展新兴产业之时,顾此失彼,结果新兴产业没有发展起来,优势产业却不断枯竭.而应齐头并进,共同发展,使其相得益彰,效益显著.所以,对大连来说,在保持、提升传统优势产业、扩大其核心竞争力的同时,要大力发展新兴产业.

全域城市化是大连产业结构调整的有力契机.在布局产业格局时,新材料、新能源、低碳环保、生物制药等新兴产业受到新建的各类产业园区的高度青睐.同时,大连的传统优势产业、也相应地得到了重视和发展.对此,应给与充分肯定.因此,找准传统优势产业和新兴产业发展的平衡点,是大连市面临的经济稳定、协调、可持续发展的必然选择.

在大连 "三个中心、一个聚集区"建设中,航运中心是大连的传统优势所在,应给与高度关注.以港建市,以港兴市,是大连的立市之本.以大连为核心,服务东北腹地,使大连在振兴东北老工业基地、落实辽宁沿海经济带发展战略中的龙头作用得到更好地发挥.因此,优先发展港航业,以此带动物流中心、区域性金融中心建设,同时拉长先进装备制造业、造船、石化等传统优势产业链,是大连调整产业结构的现实选择.

二、要处理好政府对资源的控制与调动非公企业主动性和创造性的关系

目前,调整产业结构,实现经济发展方式的转型,把经济增长的方式调整到主要依靠内需拉动的思路上来,主要的障碍就是政府对资源的极大控制,对资源配置的极大权利.依靠内需拉动必须遵守市场的自身规律,单靠政府的转移支付,家电下乡式的启动内需是力不从心的.在应对金融危机中,政府加大投资拉动的力度,助涨了国进民退趋势,政府的实际投资效益下降.因此,实现经济发展方式的转型,进一步调整产业结构,一方面,要推进以国有企业改革为中心的经济体制改革,加强市场机制对产业结构调整的调节作用.不仅要提出鼓励或限制的产业和产品,更要有符合市场规律要求的经济和法律手段加以配合,在某些方面,切实强化政府调控以纠正调控不足.另一方面,要充分发挥市场对资源的基础性配置作用,使非公的民营企业、外资企业大力进入传统产业领域,以股份合作等形式催生国有企业的活力,促使其体制机制快速转型.同时,通过优惠灵活的产业政策吸引,引导民营、外资等企业大举进入新兴产业领域.政府在此方面要大举弱化调控职能,在人才储备、投融资体制、技术环境等方面创设良好条件,积极鼓励中小企业创新发展,扶持中小企业不断壮大,从而,使新兴产业的发展方兴未艾.这一点,正是大连产业发展与南方发达地区比较的短板所在,需下大气力改变方可迎头赶上.

三、处理好干部政绩以GDP增长论英雄与科学发展的关系

调整产业结构,实现经济发展方式的转型,关键在干部.过去相当长的一段时间,经济发展,追求高速的GDP增长成为各地竞相攀比的目标,自然也成为各级对干部工作业绩考评的主要指标,甚至成为对干部提拔重用的重要标准.这样又反作用于经济工作,使干部更加注重对GDP的依重和期待.在经济发展的初期,GDP政绩观有其现实意义,在某一时期也有力地促进了经济的发展,但随着经济社会进入了一个新阶段,以GDP论英雄的政绩观逐渐显示其缺陷,在某种程度上还造成了负面效应,甚至还阻碍了经济的协调、可持续发展.中央提出 "既注重考核发展速度,更注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济建设情况,更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效."因此,大连调整产业结构,实现经济发展方式的根本转型,必须使广大干部实现政绩观的根本转变,切实树立以人为本、全面协调、可持续的科学发展观,并从考评体制、提拔任用机制方面给与真正的落实,从而在关键问题上为实现大连产业结构的调整创造必要条件,实现大连的科学发展新跨越.

2011-03-24

大连市档案局)