增强领导干部人口理论教育培训针对性和实效性探析

高莉娟

（中共江西省委党校政治学教研部，江西南昌330003）

增强领导干部人口理论教育培训针对性和实效性探析

高莉娟

（中共江西省委党校政治学教研部，江西南昌330003）

领导干部人口理论教育大体经历了马克思主义人口理论与计划生育政策宣传、党校与人口计生系统合作人口理论教学、党校人口理论教学与人口发展研究形成等三个阶段；形成了以人口理论和人口政策宣传为主要内容、以党校为主体、逐步认识和掌握人口规律、逐步机制化等特点。当前我国人口形势更为复杂，新形势下干部培训机制转型给领导干部人口理论教育培训工作提出了新要求。增强针对性，注重实效性，突出主体性，讲究科学性，保持可持续性，有利于进一步创新领导干部人口理论教育培训工作。

领导干部；干部培训机制改革；人口理论教育培训

2010年，是中共中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年。通过回顾培养其积极响应者和执行者的教育培训活动历程，探讨在新形势下推进领导干部人口理论教育培训科学化进程，具有重要意义。

一、领导干部人口理论教育培训回顾

领导干部人口理论教育培训，是指根据领导干部的人口工作职责要求和提高领导干部人口理论素质能力的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。内容主要包括普及人口理论知识、人口形势教育，加强人口管理素养，提高人口政策研究水平和人口工作任务的能力训练等。30年多年来中国人口控制取得的成就，既与广大群众的拥护和奉献分不开，也与各级领导干部、共产党员、共青团员坚决贯彻中央精神的努力分不开。人口理论教育培训工作，提高了广大党团员干部，特别是各级领导干部对基本国策和人口问题重大意义的认识，提高了领导干部从全局高度把握人口形势和开展计划生育工作的能力，保证了人口与计划生育的各项任务落到实处。笔者查阅相关资料发现，当前学术界对领导干部人口理论教育培训的回顾性文章较缺乏，只有零星的对当年相关工作的综述。

（一）领导干部人口理论教育培训回顾。

1973年12月在汕头地委党校举办了中国第一个马克思主义人口理论学习班，正规化的人口理论教育是在1980年中共中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表之后。笔者认为，领导干部人口理论教育30年多年的历程，大体经历了以下几个阶段。

马克思主义人口理论和计划生育政策宣传阶段。这一阶段的领导干部人口理论教育主要围绕宣传马克思的人口再生产理论，我国计划生育政策，以及世界和中国人口发展形势等。该阶段所处的政策背景是：从1973年开始，全国实施计划生育政策；1978年，《中华人民共和国宪法》明确了“国家提倡和鼓励计划生育”；1980年9月，中共中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表；1982年3月13日，中共中央将计划生育定为一项基本国策；随后各省、市、自治区相应出台计划生育条例；1991年5月，中共中央、国务院发布《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》等。因此，这个阶段的人口理论教育更为强调其宣传性、政治性特征。

党校与人口计生系统合作人口理论教学阶段。到2000年，“90%以上的省地县级党校开设了人口理论专题或人口问题讲座，初步形成了针对不同班次确定相应学时和教学内容的课程设置制度，初步形成了以邓小平人口思想、《中国人口问题纲要》和结合当地人口与计生工作实际为主的教材体系，形成了以党校专、兼职教员和聘请计生部门领导为‘客座教授’相结合的师资队伍，并曾出版了相关人口理论教材。”［1］（P50）

党校人口理论教学与人口发展研究发展阶段。2000年3月，中共中央、国务院发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，特别是2006年12月中共中央国务院《全面加强人口与计划生育统筹解决人口问题的决定》颁布后，国家人口计生委与中央党校合作，自上而下推动全国党校系统开展人口理论教学与研究。自2007年6月第一个全国性党政干部人口理论教育基地——中央党校、国家人口计生委人口理论教育基地正式挂牌以来，全国已有20个省、自治区、直辖市成立了省级党校系统人口理论教育基地［2］。这些基地成为系统培训党政干部和人口计生干部学习马克思主义人口理论、提高人口管理能力的重要阵地。该阶段的教学内容，除了宏观人口形势教育外，有的还具有本地特色。如2009年，中央党校开设了《中国人口形势：机遇和挑战》、《中国人口与社会发展》等，各地党校基本开设了类似讲座，普遍受到欢迎。各地也结合本地特色进行教学，如北京市委党校在2009年局级干部进修班、局级干部后备班开设了《首都人口与可持续发展问题研究》、《北京市人口规模调控问题》、《北京市人口老龄化与养老保障问题》、《人口形势与奥运敏感问题》等人口理论研究的教学板块。［3］该阶段的培训主体呈现多元化。如，人口计生部门联合组织部门、人口学会等在全国各地举办专题培训班。

（二）领导干部人口理论教育培训30年的特点。

第一，坚持了马克思主义人口理论、党和国家有关人口和计划生育的方针、政策及法律法规。为计划生育基本国策的宣传倡导，促进人口资源环境协调发展方面发挥了重要作用。经过30年的努力，基本形成了一支能联系人口工作实践进行人口理论教学和研究的队伍，并通过他们的努力，为人口和计划生育事业发展提供了良好的党政干部条件。

第二，以党校为主体。党校是宣传人口理论、政策的重要平台，过去30年人口理论教育培训充分发挥了党校干部教育培训的主渠道作用和研究作用。

第三，对人口发展认识的渐进性。初期的人口理论教育内容主要是宣传马克思的两种生产理论、我国计划生育政策以及人口数量形势等；2000年后，着重人口自身发展规律的研究、人与自然环境、社会发展协调等内容；2006年中共中央国务院《全面加强人口与计划生育统筹解决人口问题的决定》颁布后，更侧重人口各因素（数量、结构、分布和素质）及其与经济社会资源环境发展的关系研究，以及人的全面发展等。可见，教学研究内容由对经典著作的解读、宏观人口形势的认识渐进为对人口规律及其与社会发展的进一步认识和把握。

第四，教学培训逐步机制化。过去，师资队伍包括党校专、兼职教员和聘请计生部门领导为“客座教授”相结合，虽然可扬长补缺，但可持续性不足。新世纪以来，国家人口计生委、中国人口学会党政分会每年举办党校人口理论教学师资班进行培训和交流。党政分会的组成通常是全国及各地计生委领导和党校分管教学的副校长、教务处长等，会定期举办工作交流会议。在领导干部人口理论教育基地、教材、师资等基本建设不断加强的基础上，当前领导干部人口理论教育培训更加规范化、常规化和制度化。

二、当前领导干部人口理论教育培训面临的挑战

当前我国人口形势更为复杂，人口工作更为艰巨，对领导干部统筹解决人口问题的能力要求也越来越高。同时，干部教育培训体制转型对领导干部人口理论教育培训提出了新要求。顺应领导干部培训形势的变化，进一步创新领导干部人口理论教育培训工作新局面，显得尤其必要。

领导干部人口理论教育培训也存在诸多困难和不足，教学时间极其有限，教学内容教学方式相对单一，师资的理论化明显且专业师资缺乏，多元化教材缺乏等。

三、增强人口理论教育针对性和实效性的认识与思考

增强针对性实效性，是干部教育培训的精髓和关键所在，也是新时期领导干部人口理论教育培训的目标和方向。笔者从领导干部的人口理论教育培训的内容和方法的针对性和实效性谈点浅见。

（一）增强领导干部人口理论教育培训内容的针对性和实效性的认识与思考。

笔者认为，增强内容的针对性，是指在对领导干部进行人口理论教育培训时，在内容上更加突出领导干部培训的特殊性和进行人口专题培训需求性。其特殊性体现在与普通教育的差异，其需求性体现在培训要满足其岗位和个人的需求。增强内容的实效性，是指在对领导干部进行人口理论教育培训时，在内容上要突出有用性和可操作性，重点在于帮助他们在决策和执行人口政策，将所学运用到实际的人口管理工作中。

1．围绕当前重大理论和实践问题，做好选题。

人口管理是基于人口形势而为党和政府中心工作服务的，但也需要重大理论支撑。培训内容要与当前的重大理论问题和本地的人口工作实践相结合，避免在运用人口理论时脱离实际。依据各地的经验，可设计如下选题：人口发展与科学发展观（可持续发展），人口对全国（区域或某省）经济社会发展的影响，人口发展战略研究（或解读），人口和计划生育法宣传和解读，等等。

2．分级分类设计。

针对人口计生系统的干部培训，坚持“干什么，学什么”。他们在具体人口政策和人口工作中，针对不同的岗位要求，“缺什么，补什么”。针对非人口计生系统的领导干部的培训，则要根据不同类型不同级别进行设计。如对厅局级领导注重人口形势对决策的影响，对处级干部注重对人口形势的理解，对乡镇级注重政策的依法执行，等等。

3．以需求为导向。

领导干部来参加培训，很多时候是“带着工作中的问题或积累的疑问来学”，这决定了培训者要了解他们的需求。学员们对人口议题的了解，有的是出于个人的观点，有的是出于从事人口管理工作中遇到的问题。要揣摩和掌握学员对人口议题——“他们应该知道什么，他们已经知道什么，他们还不知道什么，他们还想知道什么，我如何让他们知道”。针对不同类型层级的，这些问题的答案会引导培训者设计具有针对性的内容，从而实现培训的有效性。

4．发挥催化剂作用。

作为现代领导干部教育培训者的教师，不再只是传统的教师，而被认为是催化者，即被认为是要将领导干部潜在的智慧、知识、经验等挖掘、激发出来，从而实现培训的效果。作为人口理论教育培训，领导干部们无论是从自己个人的体验，还是从岗位职责，以及对社会发展的思考出发，他们都有自己的见解和经验，这些见解和经验，可以作为教学培训过程中的原料，教师穿针引线，产生新知识和新认识，促成学员在现实中的新行动。

（二）增强领导干部人口理论教育培训方法的针对性的认识与思考。

增强方法的针对性，是指在对领导干部进行人口理论教育培训时，在教学方法上要选择领导干部喜欢且培训效果好的培训方式和方法，以实现培训目标。人口教育培训有的内容适合传统的宣讲式，有的内容需要新的培训方法来实现。目前领导干部培训中的研讨式教学、案例式教学、情景模拟式教学等都可以引入人口理论培训中。只要是有利于提高学员的主动性，有利于实现培训主题和内容，有利于做好人口工作、提高人口管理能力，有利于认识和掌握人口规律，就要勇于实践这些方法，从而实现培训的目标。

［1］罗迈.加强人口理论教学是义不容辞的历史责任——全国党校系统人口理论教材教学研讨会综述［J］.人口与计划生育，2001，（6）.

［2］中国人口学会党政干部教育分会工作情况的报告［EB/OL］.中国人口学会网，2009-9-22，http://www. cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID=853.

［3］北京市人口计生委和党校加强合作深入开展人口理论学习［EB/OL］.中国人口学会网，2009-11-2，http:// www.cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID= 864.

责任编辑郑百灵

C933.14

］A

］1008-6463（2011）02-0017-03

2011-03-24

江西省教育社科规划重点课题“领导干部人口专题培训模式研究”（09ZD090）。

高莉娟（1972-），女，江西上饶人，中共江西省委党校政治学教研部副主任，副教授，博士，研究方向为人口社会学。