后移民时代打造和谐稳定新库区研究

贾 波

（中共重庆市涪陵区委党校，重庆 涪陵408000）

后移民时代打造和谐稳定新库区研究

贾 波

（中共重庆市涪陵区委党校，重庆 涪陵408000）

三峡水库成功实现175米实验性蓄水，标志着历经17年之久的三峡移民工作已全面进入后续阶段。在后移民时代，建立一个和谐稳定的新库区，对全面贯彻落实科学发展观、增强三峡库区自我“造血功能”和破解重庆城乡统筹发展难题都具有重大战略意义。由于历史和自然条件的影响，目前库区存在产业“空心化”、移民安置遗留问题、部分移民存在消极依赖思想等问题。要坚持发展经济不动摇，增强库区造血功能；妥善处理历史遗留问题，使库区走上民生导向发展之路；推进生态文明建设，确保库区生态安全；加强职业教育，为建设和谐稳定的新库区提供坚实的人力资源支撑，打造和谐稳定的新库区。

三峡库区；安稳致富；和谐稳定；生态保护

作为全球最大的移民迁建区，三峡库区的特殊区情决定了构建和谐社会的重要性。发展经济和保持人民生活稳定，关系到三峡工程成败，关系到构建社会主义和谐社会的大局。如今三峡库区移民“搬得出”的目标基本实现。移民迁建工作基本结束以后，实现百万移民 “稳得住”和逐步致富成为库区当前最紧迫、最重要的任务。

1 后移民时代涪陵区打造和谐稳定社会的重要意义

三峡工程是举世瞩目的世界级工程，受到国内外各界人士的高度关注。库区经济社会发展状况、生态环境治理与保护、移民生产生活及就业状况、社会治安状况等都是较为敏感的问题。因此移民能否致富，库区社会能否和谐稳定，不仅关系到库区形象，还直接影响到我国的国际声誉。从某种程度上讲，库区的建设不仅是经济问题，更是一个社会和政治问题。打造和谐稳定的新库区，充分体现库区广大人民群众的根本利益和全国人民的共同愿望，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的应有之义，在我国现代化进程中具有重要的现实意义和伟大的历史意义。胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署和全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，对三峡库区产业发展和移民安稳致富提出了更高要求。涪陵是重庆市的区域性中心城市，地处三峡库区腹地，是三峡水库的主要淹没区之一，淹没陆域面积51平方公里。自1993年正式实施移民以来，安置移民108 511人，复建移民房屋298.16万平方米，完成静态补偿投资33.2亿元（按1993年价格水平计算），圆满完成了移民搬迁安置任务。加快涪陵库区建设，有利于培育壮大重庆“第二梯队”的经济，构筑起多极支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处“圈翼”交接点的特殊区位优势，更好地发挥一小时经济圈对 “两翼”地区的辐射带动作用；有利于拓展重庆主城发展空间，解决“小中心、弱腹地”问题，加快建设国家中心城市。

2 打造和谐稳定社会面临的主要问题

2009年，三峡工程按照设计要求全面竣工，全面发挥了防洪、发电、航运等综合效益。三峡库区移民是由于三峡水电工程建设需要被征地而产生的非自愿移民，涉及区域性的大规模人口迁移与社会系统的重建。由于自然条件和历史等原因的限制，政策设计缺陷，以及部分人重工程轻移民的思想，三峡库区经济发展相对滞后，社会矛盾增多，环境恶化的问题也逐渐暴露出来。

2.1 产业“空心化”和基础设施落后问题突出

三峡库区是全国18个集中连片的贫困地区之一，有8个国家扶贫开发工作重点县，经济社会发展相对落后。三峡工程的规划论证时间长达数十年，这期间，基础设施建设基本处于停止状态。以涪陵区为例，1992年以前，基本上找不出一个像样的工业项目。产业结构矛盾突出，农村产业化发展不足，农民收入水平明显偏低。工业发展缓慢，部分国有企业管理机制落后、负担沉重、活力不足。企业技术创新能力较弱，自主创新成果较少，缺少有自主知识产权的拳头产品。第三产业受第一、第二产业的制约，发展滞后。第三产业历来是涪陵库区的短板，1980年第三产业占国内生产总值的比重为24.3%，1992年达到最高值44.8%，之后一直呈下降趋势，到2010年仅为36.9%。由于受到政策和资金的制约，以信息化为代表的新兴产业发展还较为落后。三峡库区的基础设施远远不能适应外向型经济发展的需要。库区与周边地区之间无法形成大进大出的商流和物流，商贸活动局限于内部循环，发展空间十分有限。

2.2 移民搬迁安置的遗留问题突出

三峡移民搬迁安置历经17年之久，由于移民工程具有区域性、差异性及复杂性，相关法律制度、移民政策具有滞后性、局限性等多方面因素影响，导致搬迁安置后的遗留问题较多，移民反响强烈。一是城镇移民的商业经营用房补偿问题突出。1992年政府对城集镇居民所有房屋均统一登记为住房，没有将商业经营用房按实际用途进行登记；在补偿时也没有考虑影响商业门面的各种因素，当时确定的补偿价格与目前的价格差异太大，给移民造成很大的隐性损失。二是商贸流通企业问题突出。对淹没区的城镇国营、集体商贸流通企业一律按城镇移民搬迁单位登记补偿，商贸流通企业的房屋补偿标准明显低于淹没的工矿企业的补偿标准。同时，还没有测算设施、机械设备、流动资产和停产损失补助费，没有考虑经营场地的口岸价值和店面装修费用，商贸流通企业因淹没受到的损失没有得到完全补偿，企业的生存和发展受到严重影响，企业职工思想极不稳定。三是未补偿淹没非耕地的损失，林地补偿不足问题突出。

2.3 部分移民消极依赖思想

据资料显示，重庆库区累计搬迁安置移民112.8万人，搬迁淹没1 397户工矿企业，建设搬迁2座城市、6座县城、76个集镇。在广大移民还缺乏理性认同的情况下，生产结构、生活结构、社会环境、社会文化均发生了深刻的变化。不仅表现为居住环境的改变，更是移民伴随与原有社会角色相关联的社会关系、生产方式、生活方式，甚至社会地位、社会阶层的改变，给非自愿性移民带来适应社会的难题，产生了强烈的“我群体”和“他群体”意识，产生了所谓的“孤岛效应”。[1]从个体层面上看，移民心态极具多样性、复杂性和矛盾性，少数移民认为为三峡工程作了贡献，有功劳，认为自己有一种特殊身份。为了达到自已的某种目的，常亮出“移民身份”这张牌，把各级党委和政府视为无限责任的承担者，“等、靠、要”思想严重。个别移民将补偿金“坐吃山空”后，生活出现困难，又去找政府，这样就增加了不稳定的因素。部分移民对政府着不信任和不相信政府有能力完成后期扶持规划，影响了移民同政府的合作态度，进而阻碍了安稳致富[2]。

3 涪陵区打造和谐稳定社会路径选择

三峡水库成功实现175米实验性蓄水，标志着历经17年之久的三峡移民工作已全面进入后续阶段。作为三峡库区工业重镇，涪陵是重庆市一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，是重庆江南万亿工业走廊的核心区，是长江中下游地区的环境生态屏障和西部生态环境建设的重点，也是我国重要的内河航运干线地区，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区”的“三有一新”目标，深入推进库区经济社会发展和移民工作，建立促进移民安稳致富的长效机制。

3.1 坚持经济发展不动摇，增强三峡库区的造血功能

新一轮西部大开发、三峡移民后续规划和“十二五”规划的实施，为推动库区经济社会发展和移民安稳致富带来了前所未有的机遇。针对库区产业发展实际情况，围绕战略性支柱产业开展产业发展的需要，加大招商引资的力度，引进大项目、龙头项目，提高招商引资质量。构筑清洁环保、竞争力强的现代产业支撑体系。大力发展综合性轻纺食品产业、材料产业、高技术产业。库区具备了发展商贸、旅游等现代服务业的基础条件。随着三峡蓄水，改善了库区长江通航条件，有利于发展物流产业。要立足临港优势和产业基础，着力实施“326”工业发展战略，不断增强科技含量，促进产业高新化、集群化、品牌化发展。利用库区高峡平湖的美景和丰富的人文自然景观资源，通过科学规划，建设好长江三峡国际黄金旅游带，积极开发库区生态旅游，推动高端游客三峡游，大力发展游艇经济。努力培植适合库区发展的支柱产业和产业集群，从根本上解决库区财政匮乏和就业岗位不足的问题。要积极发挥工业园区的产业集聚作用，合理规划和布局不同园区的产业发展，特别要重视江南工业走廊的建设，争取尽快形成万亿级的工业长廊。构建以主城为龙头，区域性中心城市、若干中小城市和小城镇共同发展的规模结构合理的城镇支撑体系。加快建设硬件环境，打造与库区经济社会发展相适应的基础设施体系。增强能源、水利、市政等方面的保障能力，强化枢纽区县的辐射能力，确保生产要素在库区低成本地快速流动。

3.2 妥善处理历史遗留问题，使库区走出一条以民生为导向的发展之路

中央管理与地方管理、流域管理与区域管理、综合管理与行业管理的复杂关系，导致库区管理体制与库区管理的复杂性不相适应。由于国家还没有出台专门针对三峡工程的法规或条例，各地区之间、各部门之间的职责和任务不明确，相关各方都难以开展及时有效的监督管理和行政执法。要更好地解决历史遗留问题，避免产生新矛盾，必须抓紧创新三峡工程管理体制，它直接关系到三峡工程安全、科学、长期和稳定地运行，建立统一和高效的管理体制，以保障三峡工程持续发挥综合效益。在三峡工程后续工作规划阶段，要认真总结三峡工程建设期的管理经验，结合运行期管理的特点，协调好中央与地方、流域管理与区域管理、综合管理与行业管理的复杂关系，抓紧研究三峡工程运行管理的体制问题，尽早确立与库区管理的复杂性相适应的库区管理体制。库区要以改善民生为导向来发展经济，走出一条符合库区实际的民生发展之路。提升库区教育、卫生、文化、就业等公共服务能力，确保实现库区城乡公共服务均等化目标。把贯彻“民生十条”与解决移民群众生产生活问题相结合，在移民就业增收、社会保障等方面狠下功夫。要结合三峡后续工作，精心编制后续工作实施规划，结合新农村建设，妥善解决移民难题。有序推进城乡户籍制度改革，逐步建立覆盖三峡移民和移民迁建企业下岗失业人员的养老保险政策体系。加快保障性住房建设，重点解决低收入移民家庭的住房困难问题。要认真做好移民信访稳定工作，确保库区平安[3]。

3.3 推进生态文明建设，确保库区生态安全

三峡水库是国家重要的水资源战略储备库，保持三峡库区良好的水环境，是库区人民的重大责任。必须毫不动摇地推进生态文明建设，确保库区生态安全，增强移民安稳致富的保障力。认真贯彻落实支持循环经济发展的财税政策，大力开展资源综合利用，促进循环工业经济发展。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”工作，最大程度实现废物提高废物和资源回收利用率。继续实施库区天然林保护、退耕还林和防护林建设工程，合理开发和利用环境资源，促进经济发展、生活改善和生态建设的有机统一。要加强对库区地质环境的动态监测，建立地质灾害的预防监控体系，保障库区人民的生命和财产安全。认真实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》，统筹城乡环境保护，推进农村面源污染治理。建立完善库区生态环境补偿机制，按照“谁开发、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，推动生态建设和环境保护，实现库区可持续发展。

3.4 加强职业教育和技能培训，为建设和谐稳定的新库区，提供坚实的人力资源支撑

加强职业教育，是增强就业和创业能力，促进移民安稳致富的有效手段，是推动科学发展、加快转变库区经济发展方式的重要前提。培训移民目的是为了提高广大移民的综合素质和劳动技能，为移民提供生存和发展的基础。近年来，库区各级党委、政府认真贯彻中央关于推进职业教育改革发展的决策部署，围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，制定和出台了加强职业教育和技能培训的一系列政策措施，为库区经济社会发展，培养造就了一大批实用技能人才。创造了园校互动、校企融合、培训与就业相结合的好思路、好做法，为我国职业教育改革提供了可资借鉴的典型经验。库区各级党委、政府和有关单位应全面总结成绩，深入查找差距，不断开创库区职业教育和技能培训工作的新局面。以职业教育和技能培训为抓手，以移民培训实训基地为载体，促进移民培训和就业一体化发展。尤其要紧扣移民增收致富和库区经济结构调整对人才的要求，科学规划、整合资源，创新思路、务求实效，为加快转变经济发展方式、建设和谐稳定新库区，提供坚实的人力资源支撑。以户籍制度改革为契机，围绕支柱产业发展，实施引进高技能人才的扶持政策，鼓励各类优秀人才落户库区，构筑库区产业发展的人才优势。

[1]喻婷婷.论后移民时代三峡移民的生活融入与文化认同[J].现代商贸工业，2010，（9）.

[2]雷勇、邓曦东.发展低碳经济,促进移民安稳致富[J].经营管理者,2010，(22).

[3]徐志红.促进三峡移民安稳致富要增加“四力”[J].当代党员，2011，（5）.

Research on Creating a New Harmonious and Stable Reservoir Area during the Post-resettlement Period

JIA Bo
(Fuling District Party School of Chongqing,Fuling Chongqing 408000,China)

The impoundment of the Three Gorges Reservoir(TGR)has successfully risen to 175 meters.It means that the work of the resettlement of TGR has accessed to the post-period.It is strategic significant to build a new harmonious and stable reservoir to fully carry out the policy of scientific development,enhance the hematopoietic function of TCR and solve the difficult problem of urban-rural development in Chongqing.Because of the historic and natural influence,the TGR has many problems such as industry hollow,resettlement of the immigrants,passive thought of some immigrants,etc.Therefore,we should persist in the principle of economic development,enhance the hematopoietic function of TCR and correctly solve the existed problems in order to make the immigrants walk the way of people-orientation;at the same time,we also should improve the construction of ecological civilization,advance the vocational education to provide human resource of constructing the harmonious and stable TGR.

Three Gorges Reservoir;stable fortune;harmonious and stable;ecological protection

D632

A

1674－5787（2011）04－0048－03

2011-04-30

本文系中共重庆市委党校涪陵分校2011年校级课题“后移民时代涪陵区打造和谐稳定新库区研究”的阶段性成果。

贾波(1975-)，男，四川射洪人，中共重庆市涪陵区委党校讲师，管理学硕士，主要研究方向为公共事业管理。

责任编辑 仇大勇