试论高校财务预算的精细化管理

东华理工大学 黄婕 江西省南昌市三十中 张健铭

精细化管理是一种科学的管理理念，通过精细化管理这种系统的管理方法，能够确保一项工作能够严格按照其所涉及的对象和具体事项来展开，从而确保其最终效果能够量化和细化到每一个环节和时间节点上，从而有效提高管理工作的精确性和细致性，整体降低管理过程中存在的各类不确定性风险。对于高校财务预算，要做到精细化管理，必须将预算落实到每一个部门和项目，对财务预算所涉及的每一项具体业务都进行细致精密的预测和核算，并在此基础上建立起一套全面的工作流程和业务规范，充分发挥财务预算职能，充分发挥预算对财务管理活动的积极作用，促进高校资金使用效益的全面提高。

一、财务预算精细化管理的积极作用与现实意义

（一）预算精细化管理对高校财务管理工作的积极作用 预算精细化管理作为一种科学的管理手段，能够全面提高财务管理质量。对高校而言，做好财务预算工作对于高校的整体发展更具有多重的积极作用和深远的现实意义。首先，通过财务预算精细化管理，可以将财务预算渗透到高校各部门和环节，便于高校决策者和管理者全面掌握资金使用情况，并根据资金的实际收入和支出情况制定符合高校整体发展的战略和计划。其次，精细化管理能够有效避免和降低各个环节产生的资金流失，全面提高资金的使用效益。此外，通过精细化财务管理，有助于财务部门和其他相关部门剖析出管理过程中存在的薄弱环节，并从其表面原因找到其症结所在，以便不断改进财务管理体系，规范高校各类工作。

（二）高校实施预算精细化管理的现实意义 主要表现在：

（1）是高校适应市场经济发展的客观需要。长期以来，我国高校的主要办学经费来源于国家拨款，学校在预算编制上通常只是简单的按照上级批准的拨款计划管理各项开支，这种预算编制的往往较为粗放，对于一些具体事项上的开支没有更细一步的计划。近年来，随着市场经济的不断发展，高校经费来源有所变化，从单纯依靠国家拨款变为国家拨款加自筹资金的复合型收入方式。在这种情况下，对于高校的经费进行精细化管理也就显得十分必要。对财务预算进行精细化管理能够充分发挥办学主体的资本运作能力和资金管理能力，促使其对资金进行最优化配置，从而在市场经济环境下实现经济效益的最大化。

（2）是高校适应高等教育改革的必然要求。随着高等教育改革的逐步深化，高校都开始按照制定的战略目标，不断完善自身的各项管理职能。财务预算管理作为高校管理工作的一个重要组成部分，必然要顺应高等教育改革的大趋势，紧跟高校快速发展的步伐，加快高校财务预算管理工作由粗放型向精细化型的转变。

二、高校实施财务预算精细化管理的要点与思路

（一）高校实施财务预算精细化的要点主要包括：

（1）转变工作职能。实施高校预算精细化管理的关键在于要转变高校财务预算管理的职能。首先，高校财务预算工作的职能要从单一依靠财政拨款阶段的记账核算转为市场经济下的运营和管理。其次，在市场经济环境下，高校财务预算活动不再是静态的资金分配和管理，而是从财务事后核算转变为全过程、全方位的动态控制模式。第三，财务管理部门的工作职责也应做出相应的调整，财务人员不只是简单的进行预算编制，还要参与到高校的财务战略制定过程中，从全局角度对各个部门、各个项目以及每一笔费用的支出情况进行详细规划和规律，真正做到精准制定计划，彻底改变传统财务预算的粗放型模式。

（2）细化预算管理内容。高校精细化预算具体到内容方面就是要对高校内部各项经济活动进行科学的细化、分解和重组，通过这一过程，能够拓宽财务预算的范围，使高校整体财务管理水平和财务预算工作质量全面提升。并且精细化管理由于更注重对重点项目预算的控制，其往往能够有效堵住一些资金流失的缺口，更好的抓住预算控制的重点，进而为决策层和管理层提供更为精准的财务指标和财务信息，提高高校财务决策有效性。

（3）对资金进行优化配置。通过高校财务预算精细化管理，便于对高校各项经济活动进行量化的分析和评价，对各项预算指标的判定结果能够帮助资金管理部门做好资金优化配置，全面提高高校各项资源的转化率，使高校资金达到最佳配比，最终实现效益最大化目标。

（二）高校实施财务预算精细化管理的思路 具体包括：

（1）降低预算定额。高校可以通过对近年来的各项支出进行跟踪分析掌握各个部门的实际资金需求情况，并根据预算执行部门的发展情况，制定合理的定额标准，从而改变传统财务预算管理中经费分配不合理的问题。具体到实践上，高校需要重点进行预算定额的事项主要包括以下几个方面：第一，要对人员支出预算实行定编定员定额管理，高校必须严格按照相关政策和分配制度进行预算编制；第二，用于教学方面的支出必须严格按照支出类型确定不同的定额标准，以便在满足不同学科、院系实际需求的同事避免资金浪费；第三，对于大额公用支出实行指标量化管理，如水电费等指标，要根据具体使用情况制定一些相应的奖惩措施，以达到控制预算的目的。这里需要强调的是，定额并不意味这预算指标一成不变。预算精细化管理的最终目的在于财务预算的精准化，因此，预算定额要根据实际情况的变化，随时予以调整，从而保障预算编制的科学性、合理性和有效性。

（2）运用先进技术对财务预算进行精细化控制。高校过去对于预算的编制往往较为简单，大多数指标的生成和调整都是手工完成的，而手工操作不仅费时费力，还难以对预算指标进行实时调整。而基于预算指标基础上的数据分析等工作更难以开展。针对这一情况，高校在实施预算精细化管理的过程中，可充分借助先进的技术手段，如引入一些专业的财务统计和分析系统，这样便于财务部门对各类经费和项目进行实时的归类、汇总和分析。运用计算机系统代替手工核算和分析还可以有效避免人为因素造成的预算编制不准确，从而达到编制精细化预算的目的。

（3）建立预算编制事后监督系统。在传统预算编制模式下，预算编制缺乏科学性的一个重要原因就在于没有明确权责，对于预算编制误差所造成的不良后果也没有体系和专人对其进行评估。因此，要强化预算精细化管理的效果，应在高校内部建立一条预算编制时候监督体系，这样就可以比蒙预算编制流于形式，确保预算具有较强的控制力。完善的事后监督系统还可以有效分析各项收入和支出与预算之间存在的差距，并对于差异原因做出系统全面的评估，如实际支出数高于预算支出数太多，则应根据其特点提出有针对性的预算编制改进建议，从而不断提高预算编制的准确性，并形成这样的一个良性循环系统。

（4）完善预算执行考核制度。长期以来，高校预算编制不合理的一个重要原因就是对预算执行情况缺乏系统的评价和考核。因此，要实施预算精细化管理，必须明确预算执行考核的各项数据，并将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果等指标与部门业绩考核挂钩，从而约束各个部门的预算执行情况，最大限度的避免资金浪费。

三、高校财务预算精细化管理的完善措施

（一）提高高校内部的精细化管理意识 精细化管理不止是高校决策者和财务人员的工作职责，其要充分发挥其应有作用，必须依靠高校内部各部门共同完成。从教学、科研到财务、人事等部门都应树立精细化预算管理意识，从工作中的点滴细节入手，切实按照精细化管理的要求，安排好每一笔资金的流向，全面提升人员财务管理意识。

（二）制定完备的预算精细化管理制度 首先，要确保预算精细化管理的执行力度，必须建立一套完善的管理制度。在制订制度时，有关部门要将对具体工作环节的控制作为精细化管理的基本出发点，切实保障每一项业务、每一笔资金都能够有迹可循，避免资金在使用过程中的不合理流失。在实践中，要细化各个层面的规章制度和操作细则。制度编制应主要涉及以下内容：第一，国家相关法律和法规；第二，涉及高校的财务管理制度和具体管理办法；第三，符合学校实际情况的具体预算编制实施细则；第四，各层级的具体岗位职责和会计核算程序、工作标准以及考核细则。其次，预算管理制度应具有一定的刚性。朝令夕改很难令高校内部各个部门认同，因此预算管理制度一旦制定出来，在主要工作内容和方法上应是相对固定的，这样能够确保预算编制的严肃性，让相关人员认识到预算编制的严肃性。此外，要及时对预算执行情况进行考核以保障预算目标的落实。可将精细化管理内容纳入对各职能部门及其人员的业绩考核体系中，并建立预算管理目标责任制，根据考核结果决定奖惩，以便更好的激励相关人员自觉参与对预算指标的精细化编制和执行过程中。

（三）细化岗位设置和人员配备 对于任何单位，人员素质都是决定运营效果的关键所在。因此，实施高校预算精细化管理必须从细化岗位设置和人员配备等方面入手，实施系统化管理。一方面，在岗位设置时，要根据具体业务事项的难易程度和工作量大小，安排好组织架构，以便确保预算编制工作的质量不会因人力不足等原因而大打折扣。最理想的情况就是在核定相关人员工作量的基础上，将工作量量化到每个人身上，在保障财会人员满负荷工作的同时确保其不会超负荷工作。另一方面，要选择具备较高业务素质的财务人员从事精细化管理工作，这一工作由于其涉及的指标数据往往较为细小，因此从事这项工作的人员必须在兼顾专业性的同时具有缜密的思维。针对这一特点，高校科研采取引入高素质人才和对现有人员进行精细化管理培训等两种途径来确保人员素质。

［1］王钱永：《高校基于精细化管理的数字化校园建设研究》，《宁波大学学报》2008年第3期。