制约塔城地区畜牧业发展的主要因素及对策建议＊

周 军

（新疆塔城地区畜牧科技研究推广中心，新疆 塔城 834700）

1 塔城地区畜牧业发展现状

2010年地区牲畜年末存栏达到435.83万头（只），期内出栏各类牲畜372.55万头（只），出栏率达92.2%，较2005年增长10个百分点。肉类产量14.4万t，较2005年增加1.58万t，增长13.2%；牛奶产量达到19.4万t，较2005年增加4.7万t，增长32%；禽蛋产量26 341t，较2005年增长2105t；畜牧业总收入36.4亿元，较2005年增加17.6亿元，占大农业总产值的28%。牧民人均纯收入达到3 450元，较2005年增加1 950元。塔城地区牧民纯收入远远低于全疆平均水平，牧民生活水平仍然很低，牧业基础设施条件很差，牧区经济发展缓慢。

2 目前制约畜牧业发展的主要矛盾和根本问题

2.1 牧民文化落后，干部和技术人员综合素质不高

一是牧民长期生产生活在偏远的牧区，受教育、文化条件的限制，造成牧民相对文化培训不够，生产技能差。二是畜牧科技人才短缺。由于近年来基层畜牧科技服务人员未能得到及时补充，现有技术人员培训又不到位和老龄化，加之部分流失，造成基层技术服务人员严重不足和技术服务水平不高。

2.2 牧区畜牧业基础设施落后，抵御自然灾害的能力较低

一是牧区水利设施建设滞后。由于对牧区水利基础建设重视不够，投入严重不足，人畜饮水和草原灌溉及饲草料基地建设用水都存在很大困难。二是牧区道路路况极差。由于缺乏牧道建设专项资金，许多牧道年久失修，不仅延长了牧民的转场时间，而且造成转场安全隐患，全面推行机械化转场困难很大。三是草料储备库建设落后。由于冬牧场缺乏草料储备库，一旦发生各种灾害，无法保证受灾牲畜饲草料供应。四是牧民定居配套建设不完善入住率低。

2.3 政策扶持力度不够，龙头企业拉动不强

一是牧民贷款难。由于大部分牧民比较贫困，加之畜牧业本身放贷风险大，所以牧民贷款比较困难。二是各类惠农政策的补助性资金大部分涉及不到牧民。三是除生猪和奶牛可以保险外，其它牲畜都没有列入保险范畴，而牧区饲养的牲畜主要以羊和牛为主。四是没有上档次和上规模的畜牧龙头企业拉动，畜产品加工环节落后，产业链条短，产业化程度低，畜产品附加值不高，对畜牧业的拉动力不强，牧民致富慢。

2.4 草原畜牧业布局不合理，超载过牧，草场“三化”现象严重

由于牧区在草原畜群养殖分布上不合理，超载过牧现象严重，草场资源严重退化。尽管近年来实施了退牧还草项目，但由于饲料粮补助少，根本满足不了因草场禁牧、休牧和划区轮牧后牲畜饲草料补饲需求和牧民生产生活需要，致使草场禁牧、休牧和划区轮牧等草原保护措施未能很好落实，“围而不禁”的现象比较普遍。目前，全区草场退化面积达217.26万hm2，沙化或荒漠化面积达128.73万hm2，分别占到草场总面积的34.5%和20.4 3%。2007年经农业部草原监理中心测算，我区草场载畜量仅为309.58万头只标准畜，比1985年载畜量（715.46万头只）减少了405.88万头（只）标准畜。

3 扶持畜牧业的对策建议

3.1 强化培训，提高待遇，革新体制，为畜牧业发展提供人才和机制保障

一是建立激励和奖励机制。提高基层从事畜牧业工作的干部和技术人员的工资待遇和政治待遇，吸引高素质的人才从事畜牧业工作，对在畜牧业发展工作成绩突出的干部优先考虑提拔重用或给予重奖。二是加大投入，强化技术培训，不断提高我区现有干部和技术人员的业务素质和工作技能。同时，建议适当扩编，积极引进人才，逐步满足服务畜牧业发展的技术和人才需求。三是建议国家提高对聘用人员的待遇，增强其工作积极性，解决“五金”问题，消除他们的后顾之忧。四是加快对国有牧场的体制改革，将其纳入财政统发工资范畴，享受乡镇同等待遇，改变制约牧区畜牧业发展的体制性问题。

3.2 加大投入，强化对畜牧业基础设施建设力度，增强抵御自然灾害的能力

一是加强牧区水利基础设施建设工作力度。将牧区水利建设列入“十二五”规划，统筹安排，从根本上解决制约牧区畜牧业发展的瓶颈问题。二是完善牧民定居配套建设。建议国家加大资金投入和政策倾斜，在牧民定居房、圈、水、电、路、饲草料地、卫生、医疗、学校、购物、娱乐等配套建设和牧民技能培训工作上增加投入，建议牧民定居公共设施由国家投入建设，个人房屋、棚圈、青贮池等50%的投入由国家给予补助。三是加强牧道和饲草料储备库、饲草料基地建设。进一步加大牧道项目建设的 投入和饲草料储备库、饲草料基地建设的补助，逐步建立和完善畜牧业抗灾防灾长效机制。四是加强牲畜品种改良和牲畜疫病防治基础设施建设，改善畜牧专业服务人员的工作条件和环境条件。

3.3 加强生态环境保护，逐步改善草场“三化”现象

一是在今后退牧还草项目实施中应提高饲料粮补助额度，满足因草场禁牧、休牧和划区轮牧后牲畜补饲需求和牧民生产生活需要，改变“围而不禁”的现象。建议将退牧还草项目变为饲草料基地建设项目。二是加强草原监理和防火工作力度，建设和完善地、县、乡三级草原监理体系和防火体系建设。三是实行以草定畜，合理核定载畜量，建立草畜平衡制度。四是对草场灌溉补播改良给予补助，提高牧民参与改良草场和改善草原生态环境的积极性，逐步提高产草量，成效明显的给予奖励。

3.4 加强畜牧科技推广力度，不断提高畜牧业发展的科技含量

一是投入引导性补助资金。提高良种畜的补助标准，扩大良种畜的补助范围，提高牧民参与品种改良工作的积极性。二是给予饲草料种植补助，调动牧民种草的积极性。三是加强畜牧业技术推广力度，解决畜牧业技术推广缓慢，饲养管理方式落后的问题。凡是长草短喂、大畜冷配、“三贮一化”等常规技术得到有效推广的，特别是带头推广畜牧新技术的，建议国家给予一定的补助或奖励。四是提高牧业机械补助比例及标准，解决牧民对畜牧业机械购买力差的问题，推进畜牧机械技术的推广。五是在国家加大牧区干部素质和技术人员的专项培训中，将牧民生产技能培训列入培训规划的重要日程，强化措施，加强这方面的工作力度。