杭州市城镇住户调查方法制度改革探索

严华英、赵笑

（国家统计局杭州调查队，浙江 杭州 310026）

杭州市城镇住户调查方法制度改革探索

严华英、赵笑

（国家统计局杭州调查队，浙江 杭州 310026）

目前，杭州市城镇住户调查方法制度上存在数据采集方式落伍、调查户负担重、配合程度低、统计误差较大、调查效率较低等问题。建议加大统计宣传力度、完善数据采集方法、合理设置调查指标、适当增加记账补贴、健全数据评估体系。

住户调查；制度；改革

随着社会经济的不断发展和网络的日益普及，城镇居民的生活方式发生了巨大变化，城镇住户调查的被调查者配合程度大大降低，导致调查工作愈来愈难。杭州市住户调查工作也存在着数据采集方式落伍、调查户负担重、配合程度低、统计误差较大、调查效率较低等问题，为适应新形势下城镇住户调查工作的需要，应加快住户调查方法制度的改革。

一、城镇住户调查的基本内容

城镇住户调查是通过抽选一部分城镇居民家庭按月登记其家庭收支情况，来反映城镇居民家庭衣、食、住、行、用诸方面状况及变化，为各级党政领导和有关部门掌握和研究城镇居民生活状况、劳动力就业、收入分配、货币流通、劳动工资和社会保障等情况与问题，从而进行科学决策，提供大量的统计信息和咨询建议的一项统计调查。自上个世纪80年代初开展城镇住户调查工作以来，该项调查已经历了多次改革，调查内容日益丰富，从简单的“商品”和“服务”两大类消费，到食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务、其他商品和服务八大类消费，家庭耐用品中家用汽车、电脑和移动电话从无到有，但基本框架与调查方法未作大的修改。

二、存在的问题

（一）调查户记账负担重，配合程度低

随着市场经济的深入发展，利益主体的多元化进一步加剧。在这样一个利益主体趋向多元化的时代，人们对利益的认知和理解已经发生了深刻的变化。单纯的宣传发动、思想教育已难以满足统计调查工作的需要。一是现行的日记账的调查方式耗时费神，且调查补贴与调查户付出的劳动不能成正比，难以调动调查户的记账积极性，不同程度地影响记账质量。二是随着经济社会发展，居民的自我保护意识不断增强，怕隐私外露，对住户调查存在戒备心理，不予配合的现象屡见不鲜，不同程度地影响选户质量。杭州市近几年的开户资料显示，开户成功率均徘徊在60%-70%之间，个别社区甚至更低，不成功户只有换户才能解决，而换户或多或少会影响样本的代表性，导致系统误差偏大。

（二）数据采集方式落伍，不适应经济和社会发展的现状

在经济快速发展的网络时代，统计数据库系统被广泛应用，杭州市多个统计专业实行网上直报，消费价格调查也在今年开始全面实行电子采价，而城镇住户调查仍采用调查户手写记账、调查员编码、住户处人员录入的手工数据采集方法，已经不适应经济和社会发展的现状。

（三）统计误差较大，数据质量监控难度大

1.目前杭州市住户调查数据统计误差较大，原因有二：一是调查户记账负担重，配合程度低，高换户率影响样本的代表性，导致系统误差较大；二是在现行的数据采集方式下，调查员手工编码和录入员账本录入过程均会产生调查误差。

2.随着扩户工作的深入、样本数量的增加，住户调查的工作量也随之增加，而调查员人数增加明显不足，导致部分调查员负责的调查户偏多，工作强度非常大，对账本编码和收支平衡表登记质量也有一定的影响。另外辅助调查员业务素质参差不齐，特别是新增加的个别调查员编码、编制收支平衡表等各方面能力尚有欠缺，也影响到住户调查的质量。

践行短链、智能、共生的3 S理论，京东物流搭建了全面开放的平台，致力于成为高效链接人、货、场的基础设施，减少搬运次数，降低全链条运营成本，助力商业增长，并大力投入技术和创新，经过多年的创新发展，已获得数千项专利，提升了物流效率。

3.调查户记账负担重，漏记、混记、攒记等现象也时有发生。

三、对策建议

为加快城镇住户调查方法制度的改革，建议如下。

（一）加大宣传力度，提高调查户配合度

城镇住户调查的数据来源于调查户，调查户的责任心和主动性是做好住户调查工作的内因，是主要因素。因此，要深入宣传《统计法》和城镇住户调查工作的作用和意义，特别是多宣传保密条款，打消住户怕隐私外露的顾虑。让更多的人了解《统计法》的内容，增强公民懂法、守法的观念，树立大局意识，为开展住户调查营造良好氛围，以提高调查户的责任心和主动性，最大限度地实现记账内容规范、齐全、真实。

（二）改革数据采集方法

改革数据采集方法目前在杭州市乃至全国都是城镇住户调查方法制度改革的重中之重，主要可以采用电脑网上直报的方式，提高数据质量和工作效率。

电脑网上直报是城镇住户调查数据采集由手工方式向信息化方式较变的一种新生事物，将会带来城镇住户方法制度改革的重大突破，在国内只有个别城市着手研究，尚处于探索阶段。电脑网上直报可将城镇住户工作流程简化为三个步骤：一是调查户网上记账、自动编码；二是辅助调查员通过电脑进行审核无误后直接上报；三是报表人员对上报的数据进行最终审核和汇总后上报省队。电脑网上直报不仅具有数据容量大、传输速度快、操作灵活、软件平台丰富、传输成本低等特征，而且实施电脑网上直报后可实现以下目标：一是减化工作环节，提高工作效率。编码和录入两个工作量最大的环节将实现自动化，能在很大程度上提高工作效率，数据汇总可提前一周多；二是可提高数据质量。编码和录入两个环节实现自动化后，一方面减少了人为差错，另一方面可对调查户记账情况进行随时指导，从而在一定程度上提高数据质量；三是可明显降低人财物消耗；四是能在一定程度上提高调查户配合度。

从杭州市目前的情况看，电脑网上直报具有较强的操作性。一是杭州市电脑普及率和入网率较高。百户电脑拥有量已达到99台，百户接入互联网达到78台；二是多数市民已基本具备了电脑操作技能，对电脑网上直报的配合率达到了一定比例；三是可以借鉴已在试行网上直报的北京、济南等城市的先进经验。

（三）科学合理设置调查指标

1.精简部分调查指标。目前，城镇住户调查指标过于细化、内容过于繁琐，这也在一定程度上影响了调查户的配合程度。有些指标收集难度较大，如有价证券收入、来自财产转让所得的个税等，几乎形同虚设。因此，分类指标的整合势在必行，建议合并和删除一些无关紧要的指标，并尽可能地减少一部分数量指标，做到“抓大放小”，从根本上减轻调查户的记账负担。

2.采用粗细账结合的方式。国家统计局城市司在2007年的城镇住户调查方案中将调查户分为两类：一类是家庭消费支出调查记甲表的住户，另一类是家庭消费支出调查记乙表的住户。记甲表的调查户需要详细记录消费支出内容，包括小类及以下项目的消费数量与金额，这是杭州市一直沿用的记账方法，即细账。记乙表的调查户在消费支出内容上，主要记录中类及以上项目的消费金额，即粗账，同时规定记粗账的调查户数量不高于总调查户数的70%。所谓粗细账结合的方式就是随机抽选一部分调查户记粗账，余下的调查户记细账，录入住户调查数据处理程序后，通过粗细账合并汇总出主要消费支出的大、中类指标，而消费支出小类指标的计算分两步：首先根据细账计算得出小类指标占大、中类指标的比重，然后由粗细账合并得到的大、中类指标的数量乘以该比重得到小类指标的数量。这样，通过粗细账合并，汇总出消费支出调查甲表。

采用粗细账结合的方式，可以大大减轻调查户的记账负担，不失为提高调查配合度的一个好方法。浙江省宁波市已采用这一方法，粗细账的比例是1:1：一半调查户记粗账，另一半记细账。根据宁波市的数据评估，与调查户全部都记细账相比，粗细账结合的指标数量，除了小类的其他项有较大出入外，其余都比较接近。根据这一经验，杭州市可以缩小记粗账的调查户的比例，如采用1:2，即三分之一调查户记粗账，三分之二调查户记细账。

（四）适当增加记账补贴

记账补贴是政府部门对调查户辛苦记账的一点补偿，考虑到物价上涨等各方面因素，杭州市老城区调查户的记账补贴已从几年前的每季度100元上升到每季度150元，但与调查户付出的辛勤劳动相比，还是微不足道的。在这点上，杭州市萧山区做得比较好，区统计局、街道、社区三级联动，均给调查户一部分记账补贴，最多的一季度发给调查户210元补贴，调查户一方面记账补贴增加，另一方面觉得各级政府都很关心自己的记账工作，极大的调动了记账工作的积极性。

（五）强化监控机制，健全和完善住户调查数据质量评估监控体系

健全和完善的数据质量评估监控体系，是确保住户调查数据质量的可靠保证。杭州市住户调查将于2011年起全面实行“在地统计”，因此切实建立起与之相配套的数据质量评估监控体系显得尤为重要。

1.严把数据质量关。一是严把样本抽选关。严格按照国家统一标准和要求，使用国家提供的抽样框，按照随机等距抽样原则，抽选所需样本，确保调查样本确实具有代表性。二是严把非正常换户关。严格审批和控制非正常换户比例，对于多种因素不能满足调查需要的住户，要根据家庭规模、就业人口、家庭收入及住房条件相近的原则确定新换户，避免非正常换户的误差对样本代表性造成的影响。三是严把调查质量关。2011年起全面实行“在地统计”，建议在入户调查前，对调查人员进行严格的业务培训，包括调查内容、访户技巧、观察分析等，确保调查数据的全面、准确、可靠。

2.切实做好数据评估工作。一是将二相样本数据与大样本数据和全面统计资料进行对比分析，采用对比的方法，分析抽样调查数据与全面统计资料的差异程度，系统评估样本的代表性。二是将二相样本数据与往年的数据进行对比分析，系统评估数据的衔接性。三是将二相样本数据与经济社会发展态势进行对比分析，分析住户调查数据是否符合经济社会发展趋势，系统评估调查结果的可靠性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.020

（责任编辑：张巧燕）