公路工程造价控制与管理探讨

唐 葵 （天津市泰达工程设计有限公司 天津300457）

杨卉 （天津泰达市政公司 天津300456）

公路工程造价控制与管理探讨

唐 葵 （天津市泰达工程设计有限公司 天津300457）

杨卉 （天津泰达市政公司 天津300456）

提出在市场经济条件下，按照公路工程项目建设全过程控制的要求，通过政府管理与市场竞争机制相结合，建立起科学完善的工程造价控制管理体系，才能有效实现公路工程造价的控制与管理。

建设项目 工程造价 控制分析 造价管理

1 公路工程造价的控制与管理

公路是国家重要的公益性基础设施，需要巨额资金投资建设。为解决资金来源问题，国家先后出台了多项政策，除加大政府投入外，还积极运用市场机制，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制。

在这种“多渠道、多层次、多形式、多元化”投资模式下，想要合理控制公路工程造价，必须在政府相关部门、机构的有效监督和管理下，严格执行公路基本建设程序，按照全过程投资控制管理要求，在建设项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段过程中，充分考虑各种市场风险因素，通过政府管理与市场竞争机制相结合，合理计价，通过建立科学完善的工程造价管理体系，使工程的“计价、审查、确定、结算、决算”规范化、制度化，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，确保建设项目取得较好的投资效益、社会效益。

2 要按公路基本建设程序合理确定造价

公路建设项目具有建设周期长、投资规模大、投资回收年限长、社会效益强的特点，这就决定了政府是其主要的投资管理主体。我国的公路基本建设程序反映了公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律，也是政府在交通建设项目的工程造价管理中的主导地位的体现。因此，它不仅是优质、高速完成公路建设任务的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。

因此，必须按照公路基本建设程序，通过多次计价，充分体现造价的合理性。

3 加强公路建设项目全过程、全动态的造价控制

长期以来，我国公路建设项目“轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐”的现象突出，普遍忽视了造价控制的重要性，而国际上发达国家对工程投资的要求是“事前预控、事中控制”。这在客观上造成了工程技术人员的技术经济观念落后、造价控制意识淡薄，工程造价的控制目标较难实现。

要解决工程造价控制中存在的问题，我们必须更新观念，按照公路建设项目全过程、全动态造价控制的要求，建立一整套科学完善的工程造价控制与管理体系。

3.1 以设计阶段为中心，加强项目前期阶段的造价控制

公路建设项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相互结合上。据有关统计分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和后期费用的控制效果。因此，以设计阶段为中心，加强项目前期阶段的造价控制非常关键。

3.1.1 推行项目设计阶段的设计监理制度 通过设计监理的监督，可以使设计与工程实际相结合，在设计中贯彻造价控制的相关指标，预控工程变更，将造价控制在合理范围内。同时，也可以促使设计单位改善管理，更新观念，强化设计人员的造价控制意识，不断提高设计水平，真正做到“因地制宜”、“量体裁衣”。

3.1.2 工程项目推行“限额设计” 在工程设计阶段，按照公路建设项目的部位、结构或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度，选用适宜的技术标准进行设计，确保项目整体的经济性。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点工程项目的资金投入。

3.1.3 设计方案进行多方案比选 公路工程项目进行设计多方案技术经济比选，可以使设计方案得到优化，保障设计成果的可行性、实用性、经济性，这也是设计阶段事前进行造价预控的重要手段。

3.2 加强项目实施过程中的造价控制

在项目实施过程中，项目法人单位要定期组织检查，实现项目实施过程检查的制度化、规范化。另外，对工程建设实施过程中出现的问题、工程变更等，要组织相关人员及时进行研究、分析，制定纠正措施，使目标得以顺利实现。

根据FIDIC条款，监理工程师和造价工程师具有了计量与支付的权利。因此，在项目实施过程中，造价工程师要在实施的各个阶段，按照相关制度，监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、工程量清单编制、计量支付、工程变更、索赔等重要影响造价因素的合理性、合法性和资金的安全使用性。

3.3 对工程造价实行动态控制

公路建设项目的复杂性决定了其多次计价，各阶段多次计价结果动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，公路建设项目工程造价的控制也应该是动态的。

我们应该按照公路基本建设程序，在项目建设的各个阶段，在市场经济条件下，对工程造价进行综合研究比较。既要考虑到“工、料、机”价格的波动，又要预控工程实施过程中的变更，使得项目建设各阶段的造价控制能够互相关联，通过多次计价，随时纠正偏差，通过对造价的动态控制和管理，充分保障造价的合理性。

4 加强政府部门对工程造价的监督力度

作为建设项目的主体，政府部门要在“项目法人责任制”、“招投标制”、“工程监理制”和“合同管理制”的管理前提下，对项目进行全过程的监督管理。

4.1 推行设计监理、施工图审查制度，落实造价控制目标

4.2 工程造价的监督管理逐步法制化、规范化

政府应将合同管理、招投标的造价监督等职能赋予造价管理相关机构，使其切实履行政府的监督职能，使工程造价管理逐步从“行政管理”模式向“依法监督”模式转变，实现工程造价监督管理的法制化、规范化。

4.3 建立重大合同审查备案的合同管理制度

制定建设工程中标后跟踪管理办法，要把合同管理纳入监督管理的范畴，确保中标单位按招标文件、投标文件和承包合同实施，使招标约定得到全面的履行，使市场竞争机制的作用得到全面的落实。

4.4 完善项目建设过程中的检查监督制度

在项目实施过程中，要监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、计量支付、工程变更、索赔等影响造价因素合理性、合法性和资金使用安全性的因素。要实现项目实施全过程检查的制度化、规范化。

5 发展工程造价咨询机构，培养高素质造价工程师队伍

FIDIC条款在我国普遍推行后，项目实施阶段的监理制度已日臻完善，应该积极发展工程造价咨询中介机构，大力培养高素质造价工程师队伍，以满足工程建设管理的需要。

5.1 积极发展工程造价咨询中介机构

积极发展工程造价咨询中介机构，使得政府可以依靠间接手段达到有效控制工程造价的目的。在此过程中，造价师与投资方、监理工程师处于同等地位，他们之间相互制约，在工程建设中发挥着积极的作用。工程造价咨询中介机构力量的不断扩大、发展和相互竞争，可以提高中介机构的造价管理能力和水平，可以更好的满足政府部门对工程建设造价管理的需要。

5.2 加强造价工程师队伍的锻炼，培养高素质人才

造价工程师除了对本专业知识要深入学习外，对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济、法律、法规以及计算机技术应用等学科知识也要系统地了解和掌握，既要融技术与经济知识于一体，又要具有丰富的实践经验。因此，工程造价控制与管理对造价工程师队伍的素质与业务水平要求较高。

在市场经济条件下，迫切需要一大批有能力、钻业务、高素质的造价工程师人才，这样才能使工程造价控制管理体系落到实处，实现工程造价监督的法制化、规范化管理。

5.3 重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作内容主要包括：估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。

这些数据量相当庞大，应该借助计算机数据库系统软件，针对每个工程项目建立项目数据库。只有建立了内容丰富、体系完善的项目数据库，才能为工程造价提供可靠依据，造价咨询的权威性才能为投资方、监理方所接受。

目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件技术发展迅速，无疑将对公路工程建设项目的管理和发展起到积极的作用。

6 结束语

公路建设项目的工程造价数额巨大，动则几百万甚至上亿元，它对国民经济的影响很大。做好公路工程全过程造价控制与管理，对当地的社会经济建设，具有非常重要的现实意义。■

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[3]杨从碧.工程造价在建设投资项目中的控制管理[J].广东建材，2009（1）：130-132.

[4]任国强，尹贻林.基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究[J].中国软科学，2003（5）：148-152.

[5]陈晓玉，由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006（6）：50-53.

2011-05-09