浅析天津市农民教育培训基地建设

张大鹏 ，冯庆宏 ，杨云媛，吴 均，任长青

（天津市农业广播电视学校，天津 300061；2.天津农学院，天津 300380；3.塘沽区农业广播电视学校，天津 塘沽 300450；西青区农业广播电视学校，天津 西青 300380）

天津市委、市政府高度重视农民教育培训工作，在顺利完成天津市百万农村劳动力“351”培训工程的基础上，继续深化农村各类劳动力培训，全面启动农民素质提高工程。目前，工程进展良好，取得了阶段性效果，农民素质得到了进一步提高。工程实施过程中，各单位结合实际需求，在大型企业、产业园区、农民合作组织、协会等建立了培训基地，为农民提供了一个良好的培训场所，极大地方便了农民。同时，培训基地还显现出一定的示范辐射带动作用，为农民增收致富做出了贡献。

1 基本现状

随着天津市百万农村劳动力 “351”培训工程、天津市农民素质提高工程的相继实施，农民教育培训基地也得到了发展完善，培训基地规模、种类实现了质的飞跃。目前，天津市已建立各类农民教育培训基地694个，并投资重点建设了53个市级培训基地，改善了培训基地的基础设施，提升了培训基地的教育培训能力，吸引了更多的农民到基地学习实践，提高了农民的理论水平和实际操作能力。

2 主要问题

自素质工程启动以来，培训基地总体发展态势良好，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

2.1 培训基地地域分布不平衡

从地域分布来看，培训基地总数超过100个的区县有蓟县和武清，分别为163个和111个；培训基地总数大于50个小于100个的有西青、北辰、大港、津南，分别为 81个、63个、54个、53个；培训基地总数小于50个的有宁河、静海、宝坻、东丽、汉沽、塘沽。说明培训基地不仅数量少，而且地域分布不平衡，人口多、地域广的区县应建有更多的培训基地。

2.2 村级培训基地占有比例不高

在现有的694个培训基地中，村级有115个，占基地总数的17%；乡镇级274个，占基地总数的39%；区县级252个，占基地总数的36%；市级53个，占基地总数的8%。2008年统计资料显示，天津市12个涉农区县共有136个乡（镇）3 823个村，村级培训基地与行政村总数之比为3∶100，即100个行政村平均仅有3个基地。西青、津南、汉沽、蓟县村级培训基地占有比例略高于全市的平均水平，分别为19%、7%、7%、5%。

2.3 市级培训基地还没有完全发挥作用

在新型农民教育培训体系建设中，通过改建和扩建，天津市重点支持了53个市级培训基地，改善了培训基地的基础设施，提升了培训基地的教育培训能力。目前，市级培训基地有36个得到充分利用，占市级培训基地总数的68%，有近1/3的培训基地还没有完全发挥作用。

2.4 培训基地条件有待进一步改善

培训基地条件相对落后，教学功能整体偏弱，是比较普遍存在的问题。有固定场所（培训教室）、有专门的实践区域、有多媒体教学设施、能同时满足70名学员开展培训的基地有160个，占基地总数的23%。培训基地教学设施设备比较陈旧，培训条件较差。

2.5 培训基地建设投入不足

总体来看，培训基地建设整体投入不足。在新型农民教育培训体系建设中，53个市级培训基地建设共投入380万元，平均每个培训基地投入7.17万元；区县级、乡镇级、村级基地建设基本没有经费支持。

3 工作建议

农民教育培训基地是开展农民教育培训的必要载体，建设发展好这个公共平台，对开展农民教育培训、提高农民素质有着重要的意义。据调查，83%的农民希望就近参加培训，地点最好是本村或生产基地。建立一批结构合理、设施齐全、功能完备、满足培训、服务农民的教育培训基地显得非常重要，现就农民培训基地的发展建设，提出以下几点建议。

3.1 制定制度 加强管理

一是研究制定农民教育培训基地的管理办法，明确各级培训基地的认定条件，进一步规范培训基地的资质条件；二是实行各级培训基地登记备案制度，对各级培训基地进行编码分类，公布各级培训基地的功能、培训能力等信息，供培训机构、农民学员选择；三是建立各级培训基地的考评办法，明确考核指标、操作程序等内容，对各级培训基地发挥作用情况、农民满意程度等进行考核打分，促进各级培训基地积极主动为农民教育培训事业服务，发挥培训基地最大的效能；四是引入竞争机制，对作用不明显、考核不合格的，取消基地资质；五是加强对培训基地的管理，逐步完善培训基地的各项管理制度，指导培训基地按标准开展农民教育培训活动，切实提高农民的实践能力，充分发挥现有培训基地的作用。

3.2 加大投入 提升功能

一是每年安排一定的专项资金，支持农民教育培训基地的建设，保障培训基地各项教学活动的开展。二是实施培训基地标准化建设，明确各级培训基地的基本标准，确保理论教学有固定的场所，实践教学有专门的实践区域，逐步提升培训基地的教育培训能力。三是对农民喜欢、作用明显的培训基地，要加大投入力度，重点扶持，培育一批示范性的培训基地。

3.3 丰富种类 满足培训

一是紧密结合当地主导产业，围绕农民培训需求，科学合理地设置农民教育培训基地，满足农民培训的需要。二是针对农村产业多样化的特点，不断丰富和完善培训基地的种类，增加数量，布局合理，不仅要满足二三产业的需求，还要满足农、林、牧、渔等第一产业对培训基地的需要。

3.4 重心下沉 方便农民

一是培训基地重心下沉，大力发展完善村级培训基地，力争使每个村都有1个培训基地，每3个村有1个村级示范培训基地，努力为农民就地就近参加培训创造条件。二是培训班重心下沉，要求培训机构进村入户、到田进厂设立培训班，在村级培训基地开展实践教学活动，切实提高农民的动手操作能力。

［1］天津市农村劳动力“351”培训工程资料选编[C].天津市“351”领导小组办公室,2007.

［2］天津调查年鉴2009[C].国家统计局天津调查总队编,2009.

［3］林丽英.加快农机培训基地建设的思考[J].福建农机，1999,12.

［4］杨东群.“阳光工程”实施中培训基地的现状及问题[J].农业经济，2005,04.

［5］刘继彪.加强培训基地建设为人才开发搭建平台[J].石油教育，2006,02.