建立健全长效机制努力开创国土资源信访稳定工作新局面

□平顶山市国土资源局局长 周其芳

建立健全长效机制努力开创国土资源信访稳定工作新局面

□平顶山市国土资源局局长 周其芳

2010年，我市国土资源信访稳定工作按照局党组“化存量、控增量、减总量，京访量、省访量退出全省前八名”的总体思路和目标，切实加强组织领导，不断加大工作力度，信访稳定工作呈现出“一好转、二提高、三下降”的良好态势。“一好转”，即信访稳定工作形势全面好转；“二提高”，即信访稳定工作地位和信访工作水平，案件办结率、停访息诉率提高；“三下降”，即京访量、省访量和重访量明显下降。2010年，我市共发生到京访3批12人次，批次和人次同比下降1029%和2105%；到省访47批87人次，同比下降23%和32%，重访6批，同比下降32%,终于退出了连续多年京访量、省访量位居全省的前两位，扭转了信访稳定工作落后的被动局面。

一、领导高度重视、信访稳定工作地位得到前所未有的提高

2010年初，我局新的领导班子面对全市京访量、省访量持续高位运行的严峻形势，多次召开党组会，深入调查研究，几易其稿，制定了《关于进一步加大信访稳定工作力度的意见》，从领导责任、机构建设、责任追究方面进行规范，确保了五个到位。

一是强化组织领导，确保责任到位。2010年初，局党组提出了高扬执法与服务两大主题，通过加大执法力度，联动破解信访量持续高位运行这一难题，主要领导坚持经常接访、调查、研究信访问题，为信访稳定工作提供高视点、广角度、深层次的智力支持。党组成员实行“一岗双责”和分片包干、与分包县（市、区）同奖同罚，做到责权清晰，奖惩分明。

二是完善机构建设，确保工作到位。2010年，我局成立了信访工作科，增加了信访工作人员，实行定岗定责，完善了相关制度，为信访稳定工作的开展奠定了组织基础。

三是加强基础建设，确保保障到位。近两年来，我局先后投入十多万元，进一步完善了接待场所的建设，为信访科一次性购置了三台电脑、两台打印机、一部传真机、一部扫描仪和一台专用车辆，配备了专用手机，话费实行实报实销，网络实现了与市信访局对接，使信访部门在硬件建设、工作经费等方面得到了保障和加强。

四是提高应有地位，确保待遇到位。通过实行信访评估、联审会签，保证了信访机构的决策参与权；年初制定责任目标考核时，信访稳定工作目标完成情况占到15分，从而保证了信访机构奖惩建议权；今年，我局在考察选拔后备干部时，其中一项就是向信访工作人员倾斜，并由信访科人员参加考核，从而保证了信访干部任用上的优先权。这三项权力，提高了信访部门的地位和权威。

五是严格目标管理，确保追究到位。以推动事要解决为抓手，我局实行了严格的信访稳定工作目标管理，对县（市、区）局信访稳定工作实行“一票否决”。2010年，我局先后对2个县局、7个国土资源所进行了通报批评，同时协调市纪委对7个严重违法占地、信访问题突出的乡（镇）主要领导实行了约谈，对15名乡（镇）干部给予了撤职或党政纪处分，在全市引起极大反响。

二、突出工作重点，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作

2010年，我局通过对往年京访、省访案件的分析研判认为，违法违规占地和乱采滥挖矿产资源是导致全市信访案件多的主要因素。为此，我们开展了信访热点归类排查和化解专项活动。

一是借助第十次卫片执法和洗煤行业专项整治，开展化解违法违规用地引发的到京访、到省访积案专项活动。全局副县级以上干部分片包干，督促违法用地查处、整改工作，经过两个多月集中行动，拆除违法用地552宗，面积1200亩，拆除煤炭洗煤企业188个，拆除违法建筑12万平方米，化解由此引发的信访积案16起，使因违法违规引发的京访量、省访量大幅度降低。

二是借助国土资源矛盾纠纷排查化解专项活动，妥善处理一批疑难信访案件。通过排查，我们把鲁山县梁富年、叶县王书平等12起信访事项作为重点，落实县级领导包案，限期化解。从市局一把手到分管局长多次约谈信访人，深入现场调查，亲自协调地方政府，成功化解了重点疑难案件。鲁山县国土资源局把全县36起案件分包到9个副科级干部，要求包案领导必须逐一登门约谈，仅用两个月时间就成功化解28起，使该县涉土信访量明显下降。

三是因案施策，协调各级政府化解疑难案件。2010年，我局与市纪委、监察局联合下发了《平顶山市乡（镇）、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》，为控制大面积违法占地和引发涉土信访事项提供了政策支持和保护。同时，我们坚持督察督办制度，由局主要领导带队，直接深入信访量大、信访问题突出的县（市、区），与当地党委政府一道推动信访事项的解决。市局还经常到信访局主动接访，共同研究处理重大信访案件，不但为全市社会稳定工作作出了积极贡献，同时也分解了国土资源部门的压力。2010年，在市政府组织的信访工作月考评中，我局连续12个月位居市直单位前2名。