加快国土资源利用方式转变

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

加快国土资源利用方式转变

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

编者按 《人民日报》2月28日刊发的张启生厅长的这篇文章，从我省国土资源工作实际出发，深刻阐述了转变国土资源利用方式对推动和配合经济发展方式转变的现实意义，明确提出了“规划引导、精细管理、构建载体、集约挖潜、加强调控”等加快国土资源利用方式转变重点要做的工作。

张启生厅长的这篇文章，对全省国土资源系统用国土资源利用方式转变促进经济发展方式转变，积极做好今年的国土资源管理工作具有极强的指导意义，本刊特予转发，希望全系统广大党员干部认真研读，准确把握，进一步统一思想，提高认识，深入改革国土资源管理制度，不断提升国土资源管理及运作水平，确保实现保护资源和保障发展的双赢。

“十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。转变国土资源利用方式，既是加快转变经济发展方式的内在要求，也是其重要途径。为了推动和配合经济发展方式转变，河南省着力从以下几个方面加快国土资源利用方式转变。

规划引导。国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划，是促进经济发展方式转变、推进科学发展的重要手段。在加快经济发展方式转变中，河南省积极探索不以牺牲农业为代价的新型工业化、城镇化发展之路，充分发挥国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划的引导与调控作用，引导区域经济和工业化、城镇化发展的方向，推进生产要素向重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中。同时，充分利用省部合作的平台，加紧编制中原城市群国土规划，努力实现“多规合一”，促进经济结构调整与产业升级。

精细管理。加快转变经济发展方式和国土资源利用方式，要求土地管理必须由过去的粗放型向精细化转变。为此，河南省提出了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，建立了土地预算机制。国土资源部门每年严格按照国家下达的用地计划制订土地预算，再交给有关部门配置到重点项目，预留相应的用地指标。对符合进入开发区、产业集聚区条件的项目，原则上不单独选址供地。其他项目用地，一律通过集约挖潜解决。加强对用地计划指标执行情况的跟踪管理和检查，将未及时使用的土地调剂给急需用地的建设项目使用。为强化管理，实施了“四个挂钩”政策，即：将新增建设用地土地有偿使用费、省里集中的土地出让收入的使用与各地“两保一高”（严格保护资源、基本保障工业化城镇化健康发展的资源需求，努力实现资源的高效利用）绩效挂钩；将建设用地计划指标的分配与各地重点项目建设情况挂钩；将建设用地计划指标的分配与盘活挖潜存量建设用地情况挂钩；将“两保一高”工作绩效与市、县政府年度责任目标考核挂钩。

构建载体。适应加快转变经济发展方式的要求，河南省以产业集聚区建设为载体，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，推进协调发展，大幅度提高土地利用效率，努力将产业集聚区建成依法依规、节约集约利用资源的示范区。目前，全省确定的180个产业集聚区营业收入、固定资产投资、税收收入指标分别占全省二三产业总产出、城镇固定资产投资、税收总收入的26.7%、33.9%和25.2%，成为结构调整的新平台和科学发展的新载体。

集约挖潜。为了实现保护资源与保障发展的双赢，河南省按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，科学规划用地，严把供地“闸门”，挖潜利用闲置土地，走节约集约利用土地的新路。一方面，将土地利益调整机制具体化，加大新增建设用地的取得、使用和保有成本，加快形成节约集约用地倒逼机制；另一方面，大力推广应用先进节地技术，建设和使用多层标准厂房，鼓励发展矿业循环经济，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。

加强调控。为了促进经济结构调整和产业转型升级，河南省注重加强土地调控。在土地利用方面，实行差别化的土地供应政策，合理调控各建设项目土地供应的总量、布局、结构和时序，优先保障重大产业升级项目和低碳经济产业用地，坚决抑制“两高一资”（高能耗高污染、资源消耗型）、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地，限制高耗能、高排放行业过快增长。在矿产资源利用方面，自2004年以来，对煤炭、铝土、铁、金、钼等重要矿种20多个重点矿区的资源进行多轮整合，使资源配置不断向优势企业集中，骨干煤炭企业和重点氧化铝企业占有或控制的资源分别占全省的70%和90%以上。

加快国土资源利用方式转变