基于粮食安全保障的对外贸易策略思考

广西工商职业技术学院 李维

1 当前世界粮食供求形势

1.1 粮食供给显著增长

自从上世纪60年代绿色革命在全世界兴起以来，粮食生产取得了很大的发展，粮食总体产量一直处于不断增长过程当中，粮食消费需求也发生了变化，食用粮食、饲用谷物、工业用粮(主要是生物燃料)需求量不断增加，粮食库存量总体呈逐渐下降趋势，而粮食贸易量显著增加。

1.2 粮食价格迅速攀升

自2006年以来，国际市场粮价一路走高，目前处迅速攀升之中。根据联合国粮农组织“全球粮食与农业信息早期预警系统”对世界主要食品信息监测数据分析，从2000～2008年，全球几种主要食品价格在涨幅不大，但2006年以来食品价格上涨十分明显，2007年开始大幅度上升，尤其是进入2008年后全球食品价格开始急剧上升。

1.3 世界粮食危机的成因

国际上许多重要组织和机构都认为，世界粮食危机已经形成。影响世界粮食危机的原因是多方面的，包括供给和需求两方面，关键是需求影响。全球迅速增加的生物燃料需求和部分粮油生产地区不良气候条件这两大因素，加上美元贬值、不断攀升的石油能源价格等致使农业生产成本不断提高的因素，以及某些主要食品进口国不断增加外汇储备、某些出口国和一些进口国为减轻本国食物价格通胀压力所采取的控制性政策等，直接导致以世界性粮食短缺和价格飞涨为主要表现的世界性粮食危机。

2 我国当前粮食生产和粮食贸易

2.1 我国当前粮食生产

据统计，从2004～2010年，我国粮食产量取得“七连增”。多年以来，中国粮食的自给率始终保持在95%以上，除大豆之外，谷物的对外依存度几乎是零。特别从2006年开始我国政府相继出台了一系列惠及农民的减免和补贴政策，极大地调动了农民种粮的积极性，再加上中低产田的改造、优良品种的选育推广、农业科技的推广应用、农业机械化水平的提升等多重因素，虽然也受到了旱、涝、震等多种自然灾害的影响，仍然实现粮食连年增产，2010年，在整个农业生产都面临着自然灾害多发、频发、重发的严峻形势下，我国的粮食总产量创纪录地达到了5.4亿吨，同比增长近3%，全年产量达10,570亿斤,消费量约为10,300亿斤,实现100%粮食自给自足。

虽然我国粮食生产取得令世界瞩目的成绩，但是由于耕地、水资源、气候以及日益增长的需求等因素，我国的粮食问题仍是一个具有复杂性、艰巨性和长期性等特点的突出问题。我国是个人口大国，粮食生产和需求对世界影响巨大，1994年美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗在《世界观察》杂志(1994年第9～10期)上发表了题目为《谁来养活中国？》的文章。布朗在该书中的一个基本观点和结论就是：由于中国快速的工业化发展，未来30～40年间，中国将成为世界上最大的谷物进口国，中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代，并促使世界市场上的粮价将大幅度上升，致使第三世界的低收入国家和低收入人口无力购买必需的口粮，加剧世界的贫困问题，还将引起世界范围内的经济崩溃，并在低收入国家引起政治动乱，还将摧毁人类赖以生存的自然生态系统从而危及全人类以及我们的后代的生存权利。虽然在事实上，近年来我国粮食生产发展的实际充分驳斥了布朗等辈的论调，但有一点还是要注意的，我国目前粮食供求 “粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态”的现状仍然存在，对于粮食国际贸易领域来说，就要求我们必须合理制订并实施粮食对外贸易策略，这对平衡国内市场粮食供求，保障国家粮食安全具有重大意义。

2.2 我国当前粮食贸易

近年我国粮食贸易表现出进出口规模大、年际波动显著两大特点：一方面，历年的进口和出口都保持一定规模；另一方面，我国粮食进出口的年际波动非常大。

我国粮食贸易以大量进口小麦、大麦和稻米(主要是粳米)，而出口玉米、稻米(以籼米为主)以及荞麦、谷子、高梁等杂粮为主，粮食进出口市场均比较集中：加拿大、美国、澳大利亚、东盟(主要是泰国和越南)和欧盟(法国)是最主要的进口来源地；而周边的日本、韩国以及东盟的马来西亚、印度尼西亚是中国粮食最主要的出口市场。从进口来看，美国对中国出口以小麦为主，澳大利亚、加拿大除大量出口小麦外，大麦的出口规模也比较大，而泰国和法国分别对中国出口粳米和大麦。从出口来看，中国对周边国家的出口以玉米为主，但近年稻米、小麦以及谷子等杂粮对韩国、日本的出口有所增加。韩国、日本及东盟最主要的三大粮食出口市场。

3 基于国家粮食安全的贸易策略

3.1 粮食安全概念的界定

早在1974年国际粮农组织FAO就对“粮食安全”作了定义：“保证任何人在任何时候都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”，1996年FAO又提出：“当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够的粮食来满足其需要时，才实现了粮食安全。”

3.2 粮食安全与粮食贸易的关系

随着我国人口的不断增加和消费水平的逐步提高，以及我国城市化的进行，耕地将变得越来越少，粮食自给自足的压力及成本都会变得越来越大，粮食贸易的重要性就显得越来越显著。按照经济学的比较优势，我国的制造业比农业更具有优势，在农业中水产、蔬菜又比粮食生产更具有优势，我国是一个土地和水资源稀缺的国家，进口粮食在一定意义上可以有效地节约我国的土地和水，适当放开粮食贸易，将有限的资源用于发展我们的优势产业，会对整个国民经济产生积极的影响。然而，大量的粮食进口很容易使我国形成对粮食进口国的依赖，这会引发国家安全问题，动摇我们的立国根基。

3.3 粮食贸易策略思考

《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》中指出：“积极利用国际市场调节国内供需。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂。”目前，我国基本上实现了粮食自给，摆脱了粮食短缺的局面，供求大体平衡，未来几年里，中国粮食生产仍将维持在较高的水平上；虽然人口数量在不断上升，但收入变化导致的消费结构调整意味着我国近期内不会出现粮食需求高峰，再考虑到我国现有的粮食储备，粮食贸易策略的基本思路就是：根据国际粮食市场供求波动，通过进口弥补国内粮食生产资源的不足，同时也出口部分优质粮食品种，在稳定进出的基础上，适当增加进口，平衡国内供求缺口。

3.3.1 供求趋缓稳定进出

在世界粮食供求正常的年份，要注意稳定进出，适当增加进口，可以较好的平衡国内粮食供求。进口粮食除满足国内粮食消费量增加的需求外，主要是为了满足国民对生活多样化的需求，如增加从泰国等国进口大米(香米)的数量以满足国民对优质大米的消费需求；进口美、加等国的优质小麦主要是弥补国内生产缺乏的加工专用小麦，生产面点加工专用面粉，提升面包、点心等面点的口感品质以满足国民日益提高的消费需求。而粮食出口，则着眼于充分实现其市场价值，促进产业结构的调整，为国内剩余粮食找到实现市场价值的出路，增加农民收入。

3.3.2 供求趋紧贸易萎缩

如果遇到世界粮食减产、消费量仍然居高不下，供求趋紧的时候，各粮食出口国就会实行出口限制，这必然会导至全球农产品价格的上涨。农产品价格上涨使各国政府都面临平抑各自国内粮食价格的难题，而这个难题的解决，依靠增加国际间粮食贸易量的办法是不现实的。根据我国当前的粮食产销情况，在世界粮食供求趋紧引发价格上涨的态势下，粮食贸易采取的应是萎缩策略。2011年上半年进入6月中旬，农产品市场时隔三个月后再度上涨，各类农产品期货价格涨幅纷纷超过了20%，在此情形下，中国粮食进出口贸易大幅萎缩，根据国家发改委公布的当年以来主要大宗商品的进出口数据，不仅主要粮食品种出口大幅减少，除大豆外的重点商品其进口量也已经变得微乎其微，这就意味着我国对外粮食贸易已经几近中止。

3.3.3 减少口粮进口依赖

从粮食供需总体态势看，解决国家粮食安全问题，必须始终坚持基本立足国内的方针，适度利用国际市场调剂余缺，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮问题。长期来看，随着我国经济的发展和人口的增加，生活水平不断提高，豆类产品和肉类产品消费会不断增多，而谷类粮食的消费量上升较慢甚至会略有下降(据有关数据显示，2010年我国玉米产需缺口为315万吨，大豆产需缺口达到3932万吨，而小麦和大米并不存在缺口)。我们可以推断，如果能保持我国小麦和水稻种植面积的稳定，并实现小麦和水稻对玉米口粮的替代，玉米单产能提高到当前美国玉米的单产水平，玉米的产需缺口也将会被弥补，这样我国粮食进口品种就主要以大豆为主，减少对口粮进口的依赖，即使世界主要粮食出口国实行粮食出口限制，对我国的粮食安全亦不能构成威胁。

3.3.4 加强国家政府间合作

粮食问题是各国都密切关注的问题，粮食安全属于各国共同利益的范畴，加强粮食安全方面的合作有利于维持国际秩序，维护世界和平与安全，有利于发展中国与各国之间的利益共赢。加强政府间的合作，与部分重要产粮国建立长期、稳定的粮食合作关系，确保双边利益的实现，通过粮食安全方面合作形成的共同利益，进一步促进全方位的合作，能够使我国更好地融入世界发展潮流中。粮食安全是国家稳定和发展的重要基础，中国的稳定和发展，对全球政治经济秩序的稳定将会发挥巨大的作用。

3.3.5 建立进口粮源保障体系

目前我国在大豆进口上占的量比较大，超过国内产量的一倍，通过国内企业与外企的跨国密切合作，建立一个稳定、可靠的大豆采购、物流体系，是我们当前应该大力推进的，此外还要在这个基础上，逐步建立一套完善国际粮食采购、物流体系，以保障进口粮食渠道的畅通。还有一个值得注意的情况，2000～2005年，在大多数主要粮食生产国耕地面积出现不同程度减少的时候，世界耕地面积总和却增加了877万公顷，主要是非洲和拉丁美洲的耕地面积增加了，FAO认为，非洲各区域理论上可开垦耕地面积是现有耕地的1.5～7倍。我国是个耕地紧缺的国家，国家应当鼓励和支持国内企业，在一些有条件的国家，以多种方式和当地合作开展粮食生产，在国际合作的进程中建立稳定、可靠的进口粮源保障体系。

[1] 刘李峰,武拉平,白晶晶.中国粮食进出口贸易近年的发展及特征回顾[J].粮食科技与经济,2006(4).

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[3] 朱杰,聂振邦.21世纪中国粮食问题[M].中国计划出版社.

[4] 商业部当代中国粮食工作编辑部.《当代中国粮食工作史料》(内部发行).

[5] 吴敬琏.当代中国经济改革：战略与实施[M].上海远东出版社.