探索把握党校教育规律促进县级党校科学发展

中共章丘市委党校课题组

探索把握党校教育规律促进县级党校科学发展

中共章丘市委党校课题组

近年来，特别是《中国共产党党校工作条例》颁布实施以来，作为党校教育事业重要组成部分的县级党校工作取得了新发展、新进步，同时，也面临着一些新困难、新问题。这就迫切需要我们对党校教育规律特别是县级党校教育规律进行深入探索和研究，以实现县级党校教育事业的科学发展。

党校；教育规律；县级；发展

近年来,特别是《中国共产党党校工作条例》颁布实施以来,作为党校教育事业重要组成部分的县级党校工作取得了新发展、新进步,同时,也面临着一些新困难、新问题,这就迫切需要我们对党校教育规律特别是县级党校教育规律进行深入探索和研究,以实现县级党校教育事业的科学发展。

一、准确把握县级党校教育规律和特点

党校教育既有总体的、共性的规律和特点,也有县级党校自身的规律和特点。根据胡锦涛同志关于党校工作的重要指示精神,党校教育共性的规律和特点主要有:党校姓“党”,党校姓“党”名“校”,以提高党政领导干部的素质和能力为目标,以马克思主义理论为主课,坚持理论联系实际的方针,坚持贯穿党性教育,充分发挥学员在党校教育中的主体作用等。县级党校在具有上述规律特点的同时,还具有自身一些独特的地方,概括起来主要有:

第一,依靠党委办党校。依靠党委办党校,这是坚持党校姓“党”原则在县级党校教育实践中的具体体现。坚持党校姓“党”这一根本原则,必须处理好党委与党校、党校与党委的关系。这既是对党校的要求,也是对党委的要求。一是党委办党校、管党校。党校是党委用以教育党员、培训干部的重要场所。县级党委必须把党校工作放到全县(市)工作的大局和党的建设的全局中去认识、去把握、去部署,配强党校领导班子,重视和支持党校的干部培训工作,重视和支持党校的软硬件建设,真正把党校在党的建设特别是干部队伍建设中的“特殊地位和作用”突出出来。二是党校必须紧紧依靠党委开展工作。实践证明,如果离开党委的领导和支持,党校的教学、科研、教师队伍建设、经费保障等一切工作都将无法正常开展。目前看,县级党校的建设和发展包括办学情况还不尽如人意,一个至关重要的原因是实行党委办党校做得还不够。一方面,党校自身的工作做得还不好,没有想尽千方百计争取县 (市)委领导的重视和支持;另一方面,有的县 (市)委还没有真正实行党委办党校,说到底,就是对党校工作还不够重视。

第二,紧紧围绕同级党委的中心工作开展教学和科研。党校姓“党”的性质,决定了党校的教学和科研必须服从和服务于党委的中心工作。首先要紧紧围绕党委政府的中心工作和干部的实际需要设置班次、安排内容。其次要紧紧围绕党委政府的中心工作开展科研。党校紧紧围绕党委的中心工作搞好教学和科研,既是党校的职责所在,也是赢得党委重视和支持,确保“依靠党委办党校”得以实现的重要条件。

第三,坚持建设专兼职结合的较高素质的师资队伍。任何学校都要重视和加强师资队伍建设,这是学校教育工作的普遍规律。县级党校教育在加强师资队伍建设方面的特点在于,坚持专职教师和兼职教师相结合的原则建设高素质师资队伍。建设一支政治强、业务精、作风正,忠诚于党校教育事业的较高素质的专职师资队伍,这是搞好县级党校教育的根本。但同时必须建设一支较高素质的兼职教师队伍,这是搞好县级党校教育的重要补充。首先,这是由县级党校所处的基层党校的位置所决定的。在党校系统,县级党校处于基层,教师人才来源渠道相对单一,选拔优秀人才、建设专职教师队伍的难度很大,要适应和完成干部教育培训的新任务新要求,必须走外请外聘教师的路子。其次,建设兼职教师队伍也是由党校教育的内容所要求的。一方面,干部的知识需求是多方面的,这决定了党校教育内容的广泛性;另一方面,干部的知识需求是变化的,又决定了党校教育内容的多变性。这样两个方面的情况决定了党校师资力量永远处于一种“跟不上”的状态。再次,县级党校教师多半是来自当地重点中学的骨干教师和高等院校的优秀毕业生,他们从“校门”到“校门”,缺乏实际工作经验,这也需要来自各行各业、具有丰富实际工作经验和一定理论水平的兼职教师队伍作必要补充。

第四,加强制度建设,实行规范化办学。建立完善的干部培训管理制度是提高培训质量的重要保障,也是县级党校教育的特点之一。在这方面,一是必须制定全县 (市)年度干训计划,体现规范性。二是必须健全培训全过程的管理和考核制度,体现纪律性。三是必须健全党校教师管理制度,体现激励性。

第五,在教学和科研方面,必须积极争取上级党校的支持和帮助。从教学方面看,中央和省市党校师资力量强、学科分工细,主体班有些时间性和专业性都很强的课题,由于县级党校教师准备不充分或者承担不了,必须请上级党校的专家教授作辅导。从科研方面看,中央和省市党校有专门的科研机构和科研力量,有课题审批权。县级党校在科研方面必须积极争取省市党校的支持和帮助,结合实际争取科研项目,以便更好地为党委政府服务、为教学服务。县级党校在教学方面争取上级党校的支持和帮助,除了直接聘请上级党校教师讲课以外,很重要的一点是借助上级党校培训自己的师资。

第六,必须同县 (市)直部门、乡镇 (街道)搞好协调和配合,积极争取他们的支持和帮助。干部培训是一项系统性工作,除了必须紧紧依靠同级党委、政府以外,还必须同组织、宣传、人事等有关县 (市)直部门及乡镇、街道搞好协调和配合,积极争取他们的支持和帮助。

二、新时期制约县级党校教育科学发展的主要问题及原因

2008年以来,中央先后召开全国党校工作会议和全国干部教育培训工作会议,同时还相继颁布实施了《党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》,省、市委也召开有关会议,制定下发相关文件,对党校工作作出战略部署,提出了明确要求。在这个大环境大氛围的影响带动下,县级党校教育事业实现了新发展,取得了新成效,但与经济社会发展的需求相比,与整个党校事业发展的内在要求相比,县级党校教育还有许多问题和不足。这些问题和不足有些是外在因素造成的,有些是内在因素造成的。

(一)外在制约因素

1.县级党校相关政策的稳定性、连续性不够强。2008年9月颁布实施的《中国共产党党校工作条例》规定:县级党校由省、自治区、直辖市党委决定设还是不设,并规定也可把县级党校办成地市党校的分校。这给地方特别是做县级党校工作的同志形成了中央不支持办县级党校的看法和印象,从此,大家都心存疑虑,不知下一步县级党校该怎么办?究竟是保留,还是撤销,还是办成地市党校的分校?这么长时间,有这么大的疑惑化解不了,这在很大程度上制约和影响了县级党校的发展。

2.对干部教育培训特别是县级党校的作用认识不到位。当前,在一些领导干部中依然存在对干部教育工作不够重视的问题,其主要原因就是对干部教育工作的重要性认识不到位。一些领导干部把主要精力集中在抓经济建设上,轻视干部学习,忽视干部素质的提高。认为只要抓好经济工作就万事大吉,干部学习可有可无,有的甚至以工作忙、人员少、无经费等种种理由应付培训工作。由于种种原因,县级党校的办学能力和水平还不够高,有的处于被动应付的状态,有的甚至到了难以为继的地步。由此,一些学者和一部分领导认为,县级党校可有可无,或是办成地市党校的分校。这种想法以至进入了中央的决策。

3.干部教育培训工作机制不健全。有的地方在干部教育培训宏观管理上缺乏统一性,存在部门和单位多头办班甚至乱办班现象。有的地方在干部教育、考核与使用上缺乏统一性,还没有建立起一整套行之有效的激励约束机制。有的地方对党校干部培训的主渠道、主阵地作用认识不足,对党校干部培训的功能定位把握不准,热衷于依靠有关部门、单位通过其他途径和渠道搞培训,减少或者缩短了在党校应该正常办的班次。党校没有办班自主权,办什么班,办多长时间的班,党校自身说了不算。

4.设施老化和经费紧张依然是困扰县级党校发展的“瓶颈”。据山东省县级党校问卷调查,在全省140所县级党校中,有11所县级党校基础设施已不能满足正常办学需求。在经费保障方面,县级党校的经费保障普遍存在较大困难,尤其是函授教育停办后,县级党校的事业经费更是捉襟见肘。山东省140所县级党校中有106所存在办学经费困难的问题,许多党校只有靠收取学费或是学校领导到处“化缘”,才能勉强维持运转。山东县级党校的情况在全国还是比较好的,由此可以看出县级党校的艰难困境。

(二)内在制约因素

1.干部培训的内容针对性不强,与提高干部综合素质的要求相脱节。主要表现在:培训的内容多年一贯制、老一套,缺乏创新,变化少,总是那么几门课;理论学习与解决实际问题相脱节,讲授内容大道理多,国内外的案例情况分析多,而联系本地区的热点问题、难点问题少,使学习内容显得空洞乏力。

2.教学方法呆板、手段陈旧。一些县级党校的教学方法老化、单一,仍以满堂灌、填鸭式的讲授式教学方法为主,教学过程中侧重于理论知识的传授,局限于你听我讲,很少采用现代教学手段,特别是远程教学与多媒体教学。培训方式不够灵活,缺乏案例式、模拟式、体验式以及现场教学等教学方法的综合运用,教与学的互动性不强,没有很好地体现出参训人员的主体地位,使参训干部处于被动学习的状态,难以调动干部学习的积极性。

3.师资队伍整体素质与干部培训要求有较大差距。有的县级党校教师年龄结构不合理,队伍老化,中青年骨干教师少,后备力量储备不足。有的知识结构不合理缺乏实践经验,讲起课来理论联系实际无底气。有的受当地经济和党校办学经费的影响,教师很难选送到省市党校、行政学院、重点院校等参加培训或业务进修,提高教学水平有难度。有的教研和行政人员比例不合理,教研人员比例过低,远远达不到中央80%的要求。特别是党校参照公务员管理后,很多教师选择了参公,专职教师越来越少,严重影响了教学质量的提高。

4.科研力量薄弱。主要是科研工作还不能完全适应服务教学,特别是服务当地党委、政府决策的要求,有影响的精品力作少,发挥决策咨询和思想库作用的能力较弱。山东省县级党校问卷调查显示,全省140所县级党校有44所认为本校的科研工作一般。在科研管理方面,县级党校总体上缺少搞好科研工作的激励措施。

5.教学管理不严。一是管理制度不健全无法管。想管好但无必要的制度作保障。二是碍于情面不想管。由于县级党校培训的是本县市的干部,很多干部都是熟人,党校教师碍于人情不好意思管。三是迫于权势不敢管。大多数参加培训的干部都是本县市的领导干部,级别与职务都比党校的教师要高,党校教师迫于压力不敢管。

三、推进县级党校教育事业科学发展的对策建议

推进县级党校事业科学发展,培养高素质的干部队伍,必须进行全方位的改革创新。

(一)继续保留县级党校的办学格局

加强县级党校建设对于培养造就一大批高素质党政领导人才和党员干部,巩固党的基层政权,实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有重大意义和作用,应该无可争议地继续保留县级党校的办学格局。目前县级党校工作薄弱或存在这样那样的问题,这不是撤销县级党校的理由,恰恰说明各级对县级党校工作重视关心不够。下一步要通过强有力的政策措施,支持推动县级党校持续健康发展,使之成为党校系统建设和党的建设的重要一环。

(二)切实加强和改进党委对党校工作的领导

要把党校工作真正作为考核县 (市)委政府工作的重要内容之一,提出具体要求,落实领导责任,定期督促检查。县 (市)委要牢固树立党委建党校、办党校、管党校的意识,把建好党校、办好党校、管好党校作为重要政治责任,认真谋划党校发展,精心制定党校发展规划,定期研究党校改革和发展中的重大问题,及时解决党校发展中的突出问题,切实把党校工作纳入党委整体工作部署和党的总体建设中去。党委主要负责同志作为党校校长,对干部教育培训工作负总责,要切实负起责任,经常深入党校调查研究和指导工作,及时解决工作中的问题。要加强党校领导班子建设。从党的事业发展全局出发,从建设高素质干部队伍的角度出发,选好配强党校领导班子,特别是要选好常务副校长。

(三)积极推进教学改革和创新

1.以满足干部成长的基本需求为核心,改革培训内容。针对不同班次,组织部门特别是党校要扎实开展培训需求调研,按需办班。党校教师要做好课前调研,按需施教。⑴把握热点。首先要把握我党理论创新的最新成果,其次要把握当今世界发展的潮流特点,再次要把握当地干部群众关心的热点问题。⑵突出重点。主要是要突出提高领导能力的内容,突出群众关心、关注的问题,突出县(市)情教育等。⑶丰富技能。在培训中适当增加网络信息、电子政务、礼仪公关、身体保健等方面的内容,提高党员干部队伍的技能水平和健康水平,拓展干部教育培训的全面性。⑷按需选学。为了更好地适应党委政府中心工作的需要、经济社会发展的需要和干部学习的需要,实行“菜单式”教学,开设一些课题和专题,供干部选学,让受训者按需选学,让培训者按需施教。

2.以提升干部的素质和能力为目标,创新培训方法。⑴专题培训,构建干部培训的新形式。以专题形式对工作性质或职能相近部门单位的党员干部进行培训,实行“一班一策”,能有效地激发学员学习的积极性,提高培训质量。⑵联合办学,拓宽干部培训的新领域。与有关县直部门、单位和乡镇街道联合,共同制定实施符合单位需求、具有个性化的中长期培训计划,共同培训党员干部。这样不仅可以拓展干部教育培训的新领域,而且还可以扩大党校在社会上的影响。⑶异地办班,提供干部培训的新环境。选择发达地区或有发展特色的地区,通过与当地培训部门的合作,将学员输送到这些地区进行现场教学。通过现场观摩、经验介绍、座谈交流等形式,身临其境地了解他们的创新思路和先进做法。⑷实践锻炼,形成干部培训的新补充。在主体班培训过程中增设实地考察、参观调研等环节,可以实现知识与能力的衔接,上级部门与基层单位的衔接,干部与群众的衔接,从而成为干部培训的有效补充,这也是在县级党校实行模块教学和分段式教学的有效途径。⑸校外辅导,促进党校课堂的新延伸。有关部门和单位到党校聘请教师辅导讲课,县级党校要高度重视,要选聘骨干力量外出讲课。⑹多样教学,激发课堂教学的新活力。要综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式、问题式、互动式、研究式等教学方法,充分调动教师和学员两个方面的积极性,贯彻“行动学习”和研究式教学理念,做到教学相长、学学相长。同时,要借助先进的教学设备,运用网络教学、远程教学等现代教学手段,提高培训质量。⑺建设基地,培育干部培训的新载体。要将周边的爱国主义教育场所、警示教育基地、新农村建设示范村、科技示范项目等纳入教育培训基地建设中来,搭建理论与实际紧密结合的平台。

(四)建设一支高素质的专兼职教师队伍

一是通过忠诚教育、激励、进修、挂职等措施,提高现有教师队伍的素质能力。二是积极引进优秀人才。重点将具有硕士研究生以上学历的优秀大学毕业生、重点中学骨干教师或有理论专长和热爱党校教育事业的党政干部充实到专职教师队伍中来。三是建设一支高水平的兼职教师队伍。主要是从著名高校、省市党校、科研院所的专家学者和当地有理论水平、实践经验丰富的领导干部及企业家队伍中选聘兼职教师,强化兼职教师队伍建设。

(五)充分发挥党校科研的思想库作用

一是要明确科研工作重点。县级党校科研工作的重点应放在“为党委政府决策服务上”。要围绕党委政府的中心工作和广大人民群众普遍关心的热点难点问题,加强与当地党委政府政策研究机构的联系配合,选准决策服务的突破口,深入调研,并将调研成果及时转化成针对性、可操作性强的意见建议,形成当地党委政府决策的某一方面的具体思路、方法和措施,从而真正发挥党校在党委政府决策中的思想库作用。二是要加强学科建设。要按照“教学出题目,科研作文章”的要求,把教学学科与调研科研紧密结合起来,组织教师合理进行学科分工,明确每位教师的教学和研究重点,分学期分阶段确定研究课题,整合研究力量,培养研究型教师,着力培育学科带头人。三是要充分调动科研人员的工作积极性。要积极鼓励有条件的教师按自身学科发展方向到有关高等院校、省市党校培训,积极鼓励教师参加高层次学术活动。积极争取组织部门的支持,定期安排科研骨干携带课题到基层挂职研究。

(六)健全完善干部培训管理机制

为此,要从党校内部和党校外部两方面入手,一方面,从党校外部健全完善干部培训、考核、使用相结合的长效机制。一要建立严格的调训制度。组织部门要编制好培训计划,按照培训计划实行点名调训。要将干部调训计划纳入单位党建工作目标责任制。二要建立完善的使用机制。培训是手段,使用是目的。组织部门要建立起培训和使用互动的干部培训导向机制,建立干部教育培训与选拔任用挂钩制度,将干部参加培训学习情况纳入干部年度考核,并作为干部使用的一项重要依据,纳入到干部选拔任用程序中去。三要建立组织部门派专人跟班考核机制。对主体班次由组织部门派专人进行跟班督导和考核管理,与党校管理人员共同了解和掌握干部在学习期间的学习态度、学习纪律、党性锻炼、理论素养和行为表现。将干部参训情况、考核结果记入干部档案,作为选拔使用干部的重要依据。另一方面,从党校内部进一步健全完善学习培训管理制度。主要是制定完善落实干部培训守则、点名考核制度、班主任跟班管理制度、考试测试制度、学习成果交流制度、外出参观考察制度、调查报告论文撰写制度、学员自我管理制度、学员在校学习培训情况向其所在单位反馈制度、学员在校表现鉴定制度等。

(七)进一步改善党校的办学条件

县域内的国民教育基础设施之所以比县级党校好,是因为国家和地方各级政府都投资。长期以来,县级党校一直是县委县政府来办,经济发展快、县级财力强的县对党校投入相对多一些,而一般的和差的县就难保障了。让中央、省、市出钱扶持县级党校发展可能不现实,但应出台相关政策,比如,起码由省一级的相关部门,包括省委组织部、省委党校、省财政厅等部门,联合制定贯彻落实《党校工作条例》有关党校投入和经费保障的具体实施办法,使之细化、量化、具体化,形成规范监督县级财政向党校投入的硬约束,保障和推动县级党校办学条件尽快改善。

县级党校发展既面临着良好的条件和机遇,也面临一些困难和挑战。只要认真落实《党校工作条例》,努力把握县级党校教育规律,从上至下更加重视支持县级党校发展,不断更新培训理念,创新培训内容和形式,坚持走县级党校干部培训的开放之路、创新之路、特色之路,就一定能够开创县级党校工作新局面,尽快走上和谐发展、科学发展之路,为“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”做出应有的贡献。(课题组负责人:刑攸海;成员:葛广庆,张雪松,燕玉)

D261.41

A

1672-6359(2011)04-0073-05

(责任编辑 张讯)