中国的综合国力与国际政治定位——兼论邓小平“有所作为”思想

王 科

(中共四川省委党校,四川成都 610071)

一、中国必须也应该在国际社会有所作为

早在上个世纪 80年代,邓小平同志就认为,维护和平与发展是世界人民的大局和共同责任,我们改革开放、稳定发展和统一事业所需要的良好国际环境与条件,也不是谁的恩赐和天上掉下的馅饼。中国作为世界上最大的发展中国家和一极力量,为稳定世界大局,也为自己的国家利益所需,应该和必须在国际社会有所作为,而且还要随着我们发展力量及综合国力的增强,而加大我们影响和解决国际社会及其事务的份量和作用。

对此,小平同志还就中国如何在国际社会中有所作为进一步分析指出:

第一,中国现实的国际地位决定中国能够在国际社会生活中有所作为。因为中国“在世界上不是无足轻重的国家”。“所谓多极,中国算一极,怎么样也算一极”[1],“第三世界国家中人口最多的中国力量,是世界和平力量发展的重要因素”。[2]十多亿人的中国坚持和平政策,就可能对人类有比较大的贡献。“中国人民既然有能力站起来,就一定有能力永远岿然屹立于世界民族之林。”[3]

第二,中国在国际社会中只要坚持独立自主和公道,就可以做到有所作为和发挥重要作用。他指出,中国为什么能成为世界多极中的一极,就是因为中国是独立自主的国家,只要我们在对外关系上始终奉行独立自主的和平外交政策,坚持在国际事务中讲公道话,办公道事,既不打别人的牌,也不允许别人打中国牌,我们在国际社会的形象和威信就会越来越高,国际地位也会越来越强,,在国际社会的政治分量就更会加重。这样,我们就可以在国际事务中有所作为,就能够发挥重要作用。

第三,中国只有获得更大更好的发展,才有更大能力和实力真正在国际事务中有所作为。中国这个制约战争、维护和平的力量现在还小,“等到中国发展起来了,制约战争的和平力量将会大大增强。那时中国对于世界和平和国际局势的稳定肯定会起比较显著的作用。”[4]“中国发展得越强大,世界和平越靠得住。”[5]因此,时代主题的核心是发展。中国的大局是发展,中国要有所作为也必须发展,发展是硬道理。把握住发展这一点,就把握住了中国在政治上独立自主和在国际事务中有所作为的关键,发展问题不仅是个经济问题,同时也是政治问题,是当今中国最大的政治。他反复告诫全党,“中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力,坚持我们的社会主义制度,关键就看能不能争得较快的增长速度,实现我们的发展战略。”[6]也就是说,中国能在国际事务中起多大的作用,还要取决于我们自己经济建设成就的大小,取决于我们的实力增长情况。

总之,只要占世界五分之一人口的中国,能够坚持维护世界和平与发展大局,坚持走和平发展之路,并且在发展中不断增强自己的综合实力与国际地位,坚持独立自主和秉持公道,中国在国际社会中就能有更多份量、有更大作为,也就更有利于争取和维护开放、发展、统一所需的良好国际环境与条件。

二、中国综合国力已跻身世界前列,日益成为世界政治格局中的重要一极

在当代国际政治和国际关系中,任何国家的生存与发展都离不开国际互动。国家参与国际互动,总是要实现一定的战略目标。在这个过程中,国家的基本行为模式,就是运用自己的战略能力改变或影响其他行为体的行为。国家所拥有的这种战略能力的大小,取决于自身所拥有的国力(Power)或称综合国力、综合实力。国家综合国力是一个国家各个方面力量的有机总和,其力量构成主要包括地理状况、自然资源、人口资源、经济实力、科技实力、军事实力和政治、文化等软实力因素。在当今世界依然处于强权政治的时代,国家综合国力的高低又往往决定着一国在国际政治中的地位、作用及影响力的强弱,是一国是否成为多极世界格局中一极力量的决定因素。20世纪 90年代以来,随着科技和国民素质在国家实力增长中的作用显著上升,也有的提出了新的计算国家国力的公式:国家国力=(领土 +工农业 +军事 +政府质量)×人的素质 ×科技水平。国家综合国力的强弱、高低对一个国家内部而言,与该国国民的生产、生活、质量和发展潜力息息相关;对国际关系和国际社会而言,尤其当它体现在一国对它国、对国际组织、国际关系和国际社会发生影响时,就表现为它的影响力、控制力甚至支配力的强弱程度和地位高低。因此,国家综合国力是一国能否成为多极世界格局中一极力量的决定因素。

第二次世界大战后形成的以美苏两个超级大国主导世界的两极力量格局,因苏联在二十世纪九十年代初的解体而不复存在,世界大格局随之进入“一超多强”的过渡局势,并逐渐向多极世界格局演化。正如邓小平同志当时所指出的,中国怎么样都在世界这个格局态势中算一强,占一极。随着改革开放和中国社会、经济、政治及国际地位与影响力的进一步发展和提高,中国在“一超多强”格局中的份量进一步加重,中国正在和必将成为世界经济政治向多极化格局演变中的重要一极,这个趋势和结果已是显而易见、无法阻挡和改变的。决定这一事实的不仅是中国这二、三十年和今后一段时间远比其他主要国家稳定、高速发展的态势及潜力,也不仅是中国现在已经跻身于世界经济和政治大国的行列,而且还有中国国家综合国力及世界排位,在这二、三十年及可预见未来的大幅度增强与提升。

中国社会科学院 (CASS)在 2006年 1月 4日发布的《全球政治与安全报告》黄皮书中,首次改变了过去对各国综合国力的排名主要由专家评估的方式,加入了计量经济学的方法,依据公开数据对世界主要大国做出了综合国力评估和计算排名,得出了中国以一分的优势首次超过日本,进入了世界综合国力排名前六强位置的结论。

该报告的最后一章,采用统计方法,主要从经济力、军事力和外交力的角度,对世界主要大国进行了综合国力实测,其中的前十位得分和排名结果为:美国 91分、英国 65分 、俄罗斯 63分、法国 62分、德国 62分、中国 59分、日本 58分、加拿大 57分、韩国 53分、印度50分。对于中日之间一分的差距,负责撰写该部分的研究人员指出,如果计算各个指标的简单加总,日本的排名“应当比中国高”。但如果根据统计学上的离散程度计算(离散程度指系统的顺畅与否以及协调性、均衡程度等),虽然日本经济力很强,但外交力等方面比较弱,因此计算出来的排名比中国落后。因此,关键在于“离散程度”的分析和计算。黄皮书认为,综合国力首先体现为经济力、军事力和外交力,这些力量需要一定的国力资源,如科技力、人力资本、资本力、信息力和自然资源等。而中国国力资源的发展优势在于劳动力资源、资本资源、国内环境、政府政策方针。劣势在于技术水平落后,劳动力质量低,信息力落后等。在中国国力系统中,外交力、军事力较强,政府调控力排在第 4位,经济力排第 6位,显示了国力结构不均衡。而日本的国力资源很强,仅次于美国,科技力、资本资源、信息力都排名第二,人力资本排名第三,但是自然资源排名非常靠后。在日本的国力结构中,国力资源和 GDP占全球第二,军事、外交和政府调控力相对较弱,国力结构非常不均衡,离散程度较高。与日本的情况相类似的国家,还有加拿大。而德国则得益于各种力量都比较均衡,离散程度较低,因此其总分比较高。此次评价中国综合国力稍高于日本,主要得力于在外交力和政府调控力方面高出于日本。外交力的表现首先为外交是否有倡议权和话语权,其次为是否有系统的外交战略,再次为国际伙伴和朋友的数量,如美国外交力较强就体现为其盟友数量和强大的外交政策实行力。黄皮书认为,中国的外交力在最近几年继续显著上升,如对“上海合作组织”、“中国—东盟自由贸易区”和安理会五常理事国首脑会议等有发起倡导的作用。中国虽然没有盟国,但与多个国家建立了战略合作伙伴关系。此外,中国是安理会常任理事国中唯一的发展中国家,在发展中国家中的影响力比较大。而日本因其外交战略逆历史潮流;在国际上的号召力在走下坡路;过于跟随美国,外交政策没有独立性等因素致使外交力评估得分比中国低了 11.67分。

关于政府调控力的评估,中国社科院主要根据的是瑞士洛桑国际管理研究院(I MD)2005年的各国政府“政府绩效”排名。这个排名是通过很多调查机构和调查网络,综合各国企业界、政府界和专家的意见后形成的,基本不涉及意识形态的因素,而且数据非常新。在上述排名中,中国政府的公共金融和财政政策排位非常靠前,分别是第 1位和第 9位,日本在这两项的名次则是 48位和 31位。日本有很好的人力资本和金融发展程度,但政府绩效的不足是日本经济后续乏力的原因。

对于国家综合国力的各项研究由于目的和侧重点不同,可能会在子项目上有较大差异,进而影响到综合国力的总体评估、得分和排名。如美国智库兰德公司战略评估组(SAG)在其关于综合国力的研究中认为,中国目前的国力与欧盟相当,是仅次于美国的国家。而世界经济论坛 (WEF)刚刚公布的 2005-2006国际竞争力最新排名中,中国在全球 117个经济体中排名第 49位,比上年降低 3位。在瑞士洛桑国际管理研究院( IMD)的 2005年全球 60个经济体国际竞争力排名中,中国排第 31位,比上年降低了 7位。然而同样是IMD,在其 2007年《国际竞争力年度报告》中,中国内地竞争力排名已跃升至第 15位,在经济表现方面的排名仅次于美国居世界第二。这就可能是各个评估机构分析侧重点的不同。兰德公司侧重于军事力,而WEF和 IMD更重视经济力和国家经济的可持续发展。如果提高生态的权重,就会提高北欧国家的排名;如果更多考虑军事科技力,以色列的排名也会提前。而中国社科院所做的则是一种综合的研究。

2009年,中国社会科学院于 12月 24日再次发布2010《全球政治与安全报告》,该报告对世界上 11个主要国家的综合国力进行分析评估,评估的指标体系包括领土与自然资源、人口、经济、军事、科技 5个直接构成要素,以及社会发展、可持续性、安全与国内政治、国际贡献 4个影响要素。经中国社会科学院的研究判定,这 11个国家的综合国力排名顺序为:1.美国,2.日本,3.德国,4.加拿大,5.法国,6.俄罗斯,7.中国,8.英国,9.印度,10.意大利,11.巴西。俄罗斯因其领土与资源的长项,在可持续发展中的突出优势及权重加分而超过了中国的排位。

而据香港星岛环球网 2010年 8月 16日报道,韩国半岛先进化财团 8月 14日公开了同《朝鲜日报》报社共同实施的《韩国综合国力》分析结果。在面向世界主要发达国家以及实现工业化的 20个国家 (G20)进行的综合国力对比评价中,美国 (69.15分)和中国(54.73分)分列第一和第二位,在世界综合国力领域形成了中、美两强格局。《朝鲜日报》报道,中国在政治实力、文化实力、社会资本实力等 3个软件领域排名第一,综合国力排名世界第二。综合国力排名第三至第十位的依次为:日本、英国、德国、法国、加拿大、澳大利亚、意大利和西班牙。而韩国的综合国力则居世界第13位。

韩方此次的评估要素包括了基础国力 (国土、人口等)、国防实力、经济实力、科学技术实力、教育实力、信息实力、环境管理能力等七个硬实力领域和国政管理能力、政治实力、外交实力、文化实力、社会资本实力、宏观变化应对能力等六个软实力领域,在此基础上评出了综合国力指数排序。

无论怎样评估、排序,经过 30年余年的改革开放和高速发展,中国综合国力大幅度增强和跻身于世界前列已是不争的事实。在国际政治中的地位和影响力也得到显著加强。在世界格局从一超多强向多极化趋势发展的进程中,中国不但正在而且必将成为世界格局中的重要一极,为国际社会和全人类应该、必须和有能力承担更大的责任、义务,做出更大的贡献。

三、中国的国际政治定位——有重要影响和负责任的世界政治大国

随着时代的变化、形势的发展和中国综合国力及国际地位的大幅度提升与增强,我国当前和未来一个时期,在世界政治舞台和国际关系中的角色要求与定位,也在发生一定变化并逐渐清晰、明朗化。按照邓小平以国家利益为最高准则的独立自主外交总政策和有所作为的战略思想,党的十六大以来,我国在世界政治舞台上为坚持追求和实践和平与发展的时代价值;为改革开放创造有利的国际环境和条件;为捍卫国家主权、安全和领土完整;为反对霸权主义、强权政治和国际新秩序的建立;为对人类社会的和谐发展有所贡献,而展开了一系列卓有成效的外交活动,在参与解决复杂的国际事务中扮演了越来越重要、越来越有影响的大国角色,发挥了越来越重要的作用,从而赢得了世界大多数国家及国际组织的普遍肯定、赞誉和信任,在成为世界经济大国的同时,也逐步明确并成为了国际社会有重要影响和负责任的政治大国。

1.中国确立了在统筹国内国际大局中做一个有重要影响和负责任的政治大国的国际定位

随着冷战时代的结束、两极世界格局的瓦解和中国改革开放的日益发展,中国需要重新思考自己在国际舞台上的地位、作用和角色定位。因为,中国如何正确地给自己在国际上定位,是一个关系到中国的国际地位与作用和国家发展战略能否实现的重大问题。新中国建立以来,中国曾多次根据国际形势的发展变化调整自己在国际上的定位,从“世界社会主义阵营的一员和‘老二’”,到反对世界“帝、修、反”的旗帜,到“中国属于第三世界”,再到“发展中大国”等。这些定位虽然与当时的国际局势紧紧相关,但也不是就没有我们自己定位的某些失误或偏颇。

随着国际局势的大转变和我国进入以经济建设为中心、实行改革开放的新时期,中国确定了根本的国家利益是在 21世纪内实现三大历史任务,即推进和实现现代化事业、完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展。在这一过程中,随着中国综合国力的大幅、快速增长,世界上一些国家对中国“威胁”的担心也在增加,少数反华势力借口“中国威胁论”加大对中国遏制的力度。而在两极格局解体后,世界上一些原来没有得到解决的矛盾、冲突,一些在全球化浪潮下产生的新的矛盾、冲突及其非传统安全因素,一些新的国际单边主义、霸权主义、强权政治,一些极端势力造成的国际恐怖主义、分裂主义等等,在新形势下凸显出来、严重起来,对中国与世界的和平、安全和发展构成了新的威胁和挑战。因此,正确地为中国在国际上重新定位,具有极大的重要性。中国无论是为自身利益和人类利益,无论是为自己的和平与发展还是世界的和平与发展,都必须在世界政治舞台有所作为。而一超多强及多极化趋势的国际格局新特征,中国自身不断增强的大国地位和实力以及所处的地缘政治形势,使中国的有所作为不仅成为必须而且也是可能。因此,将中国明确定位为在世界政治舞台上“一个致力于世界和平与发展、支持公正与正义、发挥建设性作用的负责任”的政治大国,既符合中国的国家利益和现实条件,也符合和平与发展的主题和适应经济全球化、世界多极化潮流,也有利于中国赢得长期的和平国际环境,有助于消除“中国威胁论”。同时,也继续将中国定位为“具有世界影响、主要在周边地区发挥作用的发展中国家”。从而使中国能够更加明确地、更加游刃有余地运用合作、协调、对话与斗争等各种手段,维护相关地区和世界的和平与发展。

2.作为有重要影响和负责任的政治大国,中国在国际事务中发挥的影响和作用越来越重要

一个有重要影响和负责任的国家,在国际社会中作用的大小主要取决于它的实力、目标、意愿、影响力和贡献力。中国作为负责任的大国,在国际上应尽的责任主要包括:在国际社会发挥的作用不仅应根据自身的国家利益,而且应有利于地区与世界的和平、发展、稳定和繁荣;积极参加国际政治、经济、安全合作机制,并认真地履行所承担的国际义务,为地区和世界的和平与发展做贡献;参与制定国际规则,争取以这种方式改革不公正、不合理的国际政治经济旧秩序,努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序等。

(1)中国已成为维护世界和平与稳定的重要力量。

近 10多年,中国积极推动睦邻友好和区域合作,与周边国家通过和平谈判,陆续解决了历史遗留的边界等问题,周边地区出现了近代以来所未有过的和平、稳定和繁荣的发展态势。中国作为东南亚地区以外的国家,第一个加入《东南亚友好合作条约》,确立了与东盟的战略伙伴关系。中国积极推动与东盟和日、韩的“10+1和“10+3”会议,使“10+1”自由贸易区构想进一步得到落实。中国努力维护、提升和改善中、美、俄、日、印、巴、韩等国的双边和多边的经济、政治关系,积极推动和维护亚太地区、东北亚和南亚地区局势的稳定与合作发展。中国还尽全力主持朝核问题的六方会谈,推动台湾海峡两岸对话、交流;在多边场合及国际组织,尤其是安理会中为反对伊拉克战争和战后的重建,为应对和解决南亚核竞赛、科索沃危机、“9·11”事件冲击、阿富汗战争、“伊核问题”、“朝核问题”、“朝韩危机”、“以巴冲突”和非洲、拉美地区的一些局部冲突等等,做了不懈的努力和大量工作,对于稳定这些地方的局势与和平解决问题发挥了重要的影响和作用。中国还从 1990年首次向中东地区派出 5名军事观察员起,参加了联合国的维和行动。中国维和截至 2006年8月的 16年间,已先后向联合国 14项维和行动、9个任务区及纽约联合国总部派出维和人员 5872人次,其中,成建制派出各种分队 4957人次,参谋和军事观察员约 915人次,涉及中东、拉美和非洲等地区。近两年,中国还几批次派出海军舰艇编队远赴索马里海域,为中国及世界过往商船护航,同国际维和力量联手打击海盗势力。透过这些维和行动,中国不但在进驻区、进驻国,也在世界舞台上展示了中国政府、中国人民、中国军队在国际事务中热爱和平、维护正义的风采,同时也充分彰显了中国作为安理会常任理事国负责任的大国形象。

(2)中国已成为国际反恐、反分裂、反对单边主义、反对霸权主义和反对强权政治的重要力量。

冷战时期结束后,尤其是“9.11”恐怖袭击后,中国不仅坚决支持而且积极参与了国际反恐、反分裂势力的斗争。尤其是在与中亚诸国及俄罗斯共同反对地区恐怖、分裂主义斗争中,中国倡导并有力推动成立了“上合组织”。到 2006年 6月,“上合组织”成员国元首理事会在上海成功召开,通过各成员国的共同努力,该组织的主要职能在完成由“寻求边境安全到联合反恐,由联合反恐到到加强经济合作”的转变后,进一步向着包括经济、科技、文化、教育、安全、金融、信息网络在内的多领域务实合作方面发展,成为国际多边合作反恐怖、反分裂以及共同发展的一个范例。

冷战时期结束后,一超多强的国际格局特征使得国际单边主义、霸权主义和强权政治在一段时期明显抬头,惟一的超级大国—美国先后推出了“超越遏制战略”、“世界新秩序战略”、“民主国际战略”并在世界强力推行。为此,美国不顾世界舆论的反对,多次发动了局部战争和各种封锁、制裁。在复杂的局势和压力下,中国不畏强压、不畏艰难,联合世界其他反单边、单极和霸权的力量,为捍卫世界公正、正义、和平和多样性;为反对以武力强权来解决国际争端、干预别国内政;为反对少数几个国家垄断、操纵国际事务,而作了力所能及的坚持斗争,甚至不惜使用作为联合国安理会常任理事国的否决权,有力遏制了强权政治的蔓延势头。

(3)中国已成为推动建立国际和平、合作、安全新秩序和新机制的重要力量。

针对亚洲金融危机和科索沃战争后出现的新情况,中国对建立国际政治经济新秩序的一贯主张进行了新的概括,明确提出了在政治方面要坚持战后确立的、为国际社会公认的国际关系准则,特别是相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等相待、和平解决国际争端的原则;要加强联合国的权威,改革联合国的机制,充分尊重和发挥联合国在维护世界和平与安全方面的积极作用;要建立和确定新秩序建立过程能让世界各国不分大小,平等和充分参与的民主机制及权利。在国际经济关系中则要坚持互利合作、共同发展的原则;在全球化的过程中应有全球性的协调与合作,各国应共同努力,改革和完善现存的国际经济和金融秩序;发达国家应承担更多的义务,帮助发展中国家努力缩小贫富国家间的差距,并尊重发展中国家根据自己的国情选择的发展道路。

为推动国际新秩序的建立,中国于 2000年 9月还首倡召开了联合国安理会五个常任理事国第一次首脑会议;还于 2006年在北京召开了规模盛大的中国与非洲国家的首脑大会;还以更加积极主动地姿态参与了联合国的一系列重要活动,在军控、维和、环境、教育、卫生、南北关系及减免发展中国家债务;在支持一些国家的战后、灾后重建;在推动制定和签署一系列重要的国际条约;在积极倡导和平、合作、和解、包容、共存、共赢的新理念、新价值观;在积极倡导建设和谐世界及其政治上平等民主,经济上互利合作,文化上交流共进,通过国与国之间的友好合作,共同应对全球性的传统和非传统安全挑战,实现世界的持久和平与共同繁荣等许多方面,都发挥了重要影响和积极作用。

中国外交根据邓小平“有所作为”思想和不断变化的国际国内形势,在国际政治舞台所做的所有这些努力、活动及其作用,展现了坦诚、负责、务实、灵活、开放的外交风格和坚持原则、仗义执言的大国风范,得到了国际社会越来越普遍的认同、肯定和赞誉,从而树立了中国爱好和平、维护和平、独立自主、秉持公正和负责任的大国形象与地位,为创造国际国内和平与发展的有利条件做出了力所能及的不懈努力和重要贡献。

[1]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.353.

[2]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.105.

[3]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.323.

[4]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.104.

[5]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.105.

[6]邓小平文选 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.356.