应探索兴建大型乡镇养老休闲中心

熊友云

应探索兴建大型乡镇养老休闲中心

熊友云

随着改革开放的深入推进，我国经济快速发展，已崛起于世界之林。现在国家加大了对农村的投入，一系列惠农政策接连出台，新时代的农村面貌已焕然一新。发展农村养老事业，将给我国新农村建设注入新的活力。笔者认为，兴建养老休闲中心将为民政工作开辟出一片新的天地，是我国农村养老事业一次质的飞跃。

（一）兴建养老休闲中心的必要性和迫切性。一方面，进入21世纪初，我国已步入老年型社会。以湖南省为例，2005年末全省60岁以上老人819.7万，占总人口的12.2%；2009年底，全省60岁以上老年人口超过950万，占总人口的13.8%；2010年底全省60岁以上老年人口达到1000万，预计2020年将达到1500万，届时4人中就有一个老年人。2010年全省100多个县，平均每县60岁以上老年人口为10万人。按2010年道县人口72万，60岁以上老人10万左右计算，一个5万人的大型乡镇，60岁以上老人将是7000人。另一方面，现在农村青壮年人90%以上外出务工创业，农村空巢现象严重。年青人又不可能带着父母背井离乡，外出创业。目前，几乎所有的农村中没有一所养老中心。开展私人家庭养老，由于风险太高，利润微薄，大多数投资商不愿涉足。老人们的幸福将是农村儿女们永远的痛。为了提高农村老人生活质量，倡导农村社会新风尚（包括人口生育观），在每个县规划兴建几所大型养老休闲中心，不仅十分迫切和必要，而且将开创我国农村养老事业新篇章。

（二）养老休闲中心不同于敬老院。现行的农村敬老院和我们所提的养老休闲中心是两个不同的概念，进入的人员是两个不同的群体。目前的农村乡镇敬老院其实是一个大型的五保之家。道县27个乡镇（包括2个街道办事处），已兴建农村乡镇敬老院22所，归口各乡镇管理，入住人员全部为五保、退伍等孤寡老人，享受的是国家全部免费政策。兴建农村乡镇敬老院的初衷是为孤寡老人营造一个温暖之家，体现的是党和政府的关怀之情。本文所提的养老休闲中心面向的将是另外一个群体，即一个有正常家庭的群体。一个正常家庭的群体与另外一个孤老群体不能混同，这是规划兴建养老休闲中心的立足点。

（三）兴建养老休闲中心的初步设想。（1）布点规划。我们可以规划在每个县的东南西北和城市中心位置兴建几所大型养老休闲中心。选址上可以选在比较集中的大乡镇（为乡镇带来新的繁荣）和城市郊区，为农村和城市人员提供服务。（2）建设规模。每所养老休闲中心占地80～200亩，设200～800个床位。参照国家各部委疗养院建设，设备齐全，集农村或城市娱乐（钓鱼、爬山等）、保健、休闲、养老为一体。（3）资金来源。可采用入住人员交纳部分费用，政府适当补贴部分生活费用的方式运作。投资来源为专项、慈善、福彩资金以及地方政府配套资金。（4）管理方式。每个养老休闲中心设三名事业管理人员，其他服务、保健、生活、园林人员采取聘用制，促进社会就业岗位160～200人，相当于县级两个大型超市的就业人员。大型养老休闲中心可以归口市、县民政局老龄委（副科级）统一管理。

（作者单位：湖南省永州市道县民政局）