做好新时期移民信访工作的思考——以云南省昌宁县为例

郭进华 兰梓龙

（中共昌宁县委 组织部，云南 昌宁 678100）

做好新时期移民信访工作的思考
——以云南省昌宁县为例

郭进华 兰梓龙

（中共昌宁县委 组织部，云南 昌宁 678100）

在水电水库建设中，由于诸多原因，移民搬迁安置的合法权益没能得到有效的维护，导致移民生活水平下降，移民拒迁、返迁、上访等事件逐年增多，严重影响社会稳定，长期困扰着各级政府和移民职能部门，成为移民区的热点难点问题。要做好移民信访工作，必须按照科学发展观的要求，切实维护广大移民群众的根本利益；要带着责任，带着感情，切实关心移民的安危冷暖；要循序渐进，加快发展，让移民群众过上幸福生活，减少移民上访，为构建和谐社会贡献力量。

昌宁县；移民信访；现状及特点；主要成因；措施

一、昌宁县移民信访工作的现状及特点

近两年来，昌宁县移民信访呈上升趋势，2010年受理来信187件，比2009年的163件上升14.7%；接待来访80起194人次，比2009年的24起上升42.9%。移民群众“信访不信法”，许多属于民事法律、政策解决的问题，大都是以上访形式要求解决问题。其主要特点：

1、反映遗留问题越来越集中。小湾水电站建设筹划于计划经济时代，在市场经济时代进行建设，在论证、调查、特别是实物指标调查过程中，仅仅是业主聘请的专家、中介参与，地方政府知晓，库区群众一概不知的情况下进行，公正透明度低，并且错误百出，存在较多的错登、漏登现象。移民对过去各级政府、移民部门已在水库移民中实施的补偿政策心存疑虑，认为偏低，致使他们反映移民资金概算的问题较集中。

2、反映生活困难越来越频繁。移民群众在搬迁到新的地方进行安置后，对新的环境不适应，因迁致贫、因病致贫、因变致贫的现象客观存在；因为下岗、金融危机导致移民生产生活失去保障等诸多矛盾以及社会问题，诱发部分移民在一定程度上因生产生活困难而频繁上访。

3、来信上访形式越来越呈现群体化的趋势。相互串联，由单个信访向群体上访的趋势更明显。2009年、2010年两年中，县移民局受理来信187件，来访80起。80起来访中有76起有人发起，有人谋划，甚至有人筹集上访资金；187件来信中有98件是联名信，组织化趋向较为突出。

4、追求利益满足的倾向越来越强烈。有的信访事项在经过信访终结程序后，由于信访人没有达到其理想的目标要求而不断缠访；个别信访人一年一个新目标、一项新追求，年年出新招，事事翻新样，不达利益目标誓不休；有的把家庭的发展、家庭生计的维持寄托于信访之门；有的把以人为本的理念简单地诠释为必须为信访人谋利益而非是代表广大移民群众的根本利益，导致“会哭的孩子多吃奶”。

5、表达诉求的行为越来越极端。少数信访人在信访过程中表现得唯我独尊，把自己当“爷”，与上级领导可不分时间、不分场合质询办理结果；有的态度蛮横，盛气凌人；有的持毒药、拿易燃易爆物品；有的采取静座、围堵政府部门，严重扰乱了机关正常的工作秩序。

6、上访的层级越来越“亲高”。近年来，尤其是新的《信访条例》颁布实施后，部分信访群众到部门、到单位非找“一把手”不可，甚至在重大节假日和国家举办重大活动时上访，如2010年“七一”，珠街子堂5户就长时间占据移民局会议室，采用极端行为相威胁，直至县委书记亲自接访。认为找到上级、找到“一把手”事情越好解决，“乱子”越大落实越快。多层次，全方位诉求某一问题，以求目标更大，范围更广。

二、昌宁县移民信访的主要成因

移民信访问题的产生，既有历史的原因，也有现实的因素；既有移民政策的不够完备，也有移民个体素质的差异，其主要原因还是社会经济发展不够，是人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产发展之间的矛盾。

1、历史原因导致解决移民信访问题具有艰巨性。从目前的情况看，早建水库信访问题多于新建水库。在早期水库建设过程中，由于体制机制的原因，存在着“重工程轻移民”的倾向，存在补偿偏低的现象。就昌宁县而言，明山水库建设于80年代后期，移民信访量较大，占移民信访量的30%以上；大城水库建设于90年代末期，信访量较少；小湾水电站建设于经济转轨和社会矛盾纠纷高发期，信访频发，每实施一项工作都会引发信访。昌宁县水库移民由于水库建设的时期不同，补偿标准各异，工程建设越早，补偿标准越低。如果把补偿标准放在历史的长河中，根据当期的发展水平、生产生活标准等因素确定的补偿标准是正确的。但随着形势的发展变化，再去衡量过去的补偿政策，客观上存在补偿标准偏低，导致解决类似遗留问题非常艰巨。

2、非自愿移民导致信访问题的解决具有长期性。移民工作是政府行为，水库移民是非自愿的，具有强制性。昌宁县水库移民从移民一开始，就是政府主导，动员搬迁，移民群众离开故土，开辟新的生活。这种强制性在移民的心理中形成了“大坝不倒，问题不了”的心态，使移民信访问题具有长期性。

3、个人与整体利益的矛盾导致利益的不平衡性。在移民工作中，社会公共产品代表着移民群众的根本利益，具体表现形式为政策。而移民群众的个人利益只有在公共产品的规范下才能完成对个人利益的追求。根本利益与个人利益往往存着矛盾，只有在矛盾的调和中才能达到新的平衡。信访人追求的是利益的最大化，当与政策产生矛盾后，满足个人利益的最大化又会引起新的不公平。

4、思想认识的偏差导致信访问题具有冲突性。有少数信访人在认识上存在着偏差，把以人为本这一科学发展观的核心理解为“唯我独尊”，这样，就错误地估计形势，搞不清自己的位置，违背行为准则和规范，把以人为本当令箭，脱离实际，追逐过分利益；有的人遇到具体信访问题，片面地只求解决问题而不顾政策原则，不求统筹兼顾，其结果，造成相互攀比，形成新的矛盾和冲突。

5、生产发展不够，生存艰难，信访问题存在着客观性。由于水库蓄水，淹没的是良田，肥沃的土地不复存在，部分移民生产资料不足，在安置区虽然给予人均1.5亩的耕地初始配置，但由于生产方式和管理模式的改变，移民难以适应，致使他们的生产发展缺乏一定的基础。多年来，虽然进行了后期扶持，开展了改田建园，但在经济园林的培管、品种的选优、耕地质量的提高方面还十分不足，移民在生产生活上确实存在一定的困难，信访问题客观存在。

三、做好新时期昌宁县移民信访工作的措施

以人为本是中华民族的千年追寻。我们要做好新时期的移民信访工作，就要坚持科学发展观，把以人为本的理念贯穿于移民工作的始终。

1、坚持以人为本，维护群众利益。胡锦涛总书记指出：我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展，实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益是一个动态的不断发展的过程，我们要细心体察群众的愿望和利益及要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益。这就要求我们，在维护群众利益、满足群众的需要这个动态的不断发展的过程，要增强做好新时期移民信访工作的信心；要摆正心态，正确认识移民群众的信访诉求。只要我们细心地体察群众的愿望和利益要求的变化，就能创新思路，开拓进取，不断解决符合移民政策的信访问题，满足信访人的合法、合理诉求，切实把移民信访问题解决在基层，把不稳定因素解决在萌芽状态。

2、贯彻《信访条例》，做到双向规范。《信访条例》中最基本的要求就是双向规范，上访群众、移民部门都要遵守行为规范和准则。信访人诉求问题要规范地表达；移民信访工作机构在处理信访问题中，要按政策按原则按要求办事。从事移民信访工作的同志，首先要把以人为本的理念贯穿于移民信访工作中，在工作中讲规范，在行为中讲准则。这个准则就是代表广大移民群众的根本利益。做到既不代表单位利益也不代表个人利益，而是要体现出最广大移民群众的根本利益。

3、服务移民群众，构建和谐社会。要根据移民群众不同的需求层次，在物质、政治、经济、文化方面让移民群众广泛参与，让移民群众成为移民政策的知情者、移民工作的监督者、后扶项目的实施者和经济发展的受益者，真正做到从始至终的积极参与。第一，移民政策的知情者。要广泛宣传移民后扶政策，重点宣传讲解国务院第471号令、国发17号文件精神；要与移民群众交朋友，对移民群众不理解的政策反复讲，让其知晓、理解、掌握移民政策，避免因不知政策而上访，为他们减少不必要的烦恼，给他们节约资金及时间以发展生产。政策和策略是党的生命，只要政策为广大群众所接受，移民就会成为政策的拥护者，减少不必要的上访。第二，移民工作的监督者。移民群众当家做主的政治权利的集中体现就是行使监督权利，这也是移民群众较高的需求层级。目前，少数移民群众认为将后扶资金（新增人口）划拨到乡镇、到村组实施项目，其资金可能会被贪污，不能用到刀刃上。针对这种情况，要将后扶规划、后扶项目、后扶资金张榜公布，接受监督，既可以征求移民对项目实施、资金管理的建议或意见，又可以加强监督，确保后扶资金用之于民。只要公开，让移民群众监督，就会更有利于推动工作的开展，促进各项工作的落实，减少工作失误，同时更好地消除移民心中的各种疑虑。第三，后扶项目的实施者。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“一切为了群众，一切依靠群众，立党为公，执政为民，把党的正确主张变为群众的自觉行动，最广泛地动员广大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗”。我们要充分利用《后期扶持规划》、《两区规划》和省级单列计划的机遇，首先必须坚持从群众中来，到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。一是在政策确立之前，移民群众能够参与。二是要在广泛集中民智的基础上形成政策，成为移民群众行为的准绳。三是要在解决移民遗留问题中让移民群众献计出策；要在消化移民生产生活中的突出矛盾中让移民群众成为主体；要在打好移民发展基础战中让移民群众成为骨干。四是要深入移民群众中，充分听取民意，切实帮助移民解决生产生活中的实际困难。第四，经济发展的受益者。后扶政策是发展库区经济的重大机遇。要充分发挥移民后扶项目建设的最大效益，就必须开拓工作新思路，探索后扶新方法，创造后扶新业绩。移民后扶资金毕竟有限，而库区点多面广，因此，在后扶方式上，必须变“输血式”扶贫为“造血式”开发。一是加强基础设施建设，以交通、饮水等为主，解决制约发展的瓶颈问题。二是强化产业开发，因地制宜地选择产业，为移民群众增收开辟稳定的渠道。三是扶贫扶智。要结合产业开发，大力培养培训科学致富带头人，由点带面，提高移民群众的素质，引导群众创业，真正发挥移民后扶项目的质效。四是移民干部要切实执行好、落实好移民后扶政策，让移民群众真正成为党的惠民政策的受益者，这是做好移民信访工作的归宿。

4、创新工作思路，打造稳定格局。在接待来访、办理信访问题的过程中，要坚持以人为本，坚持实事求是的原则，坚持行为规范和准绳。把信访群众当亲人，共同打造信访稳定新格局。第一，热情接待来访。“一句忠言三春暖，一句恶语六月寒”。信访工作者要以真诚、热情的态度与信访者接近，替信访人着想，帮信访人释疑解惑，为信访人办当办的事。第二，创新接访方式。一是要变上访为下访。下访可以使移民群众感到更加亲近，减少处理问题的难度。二要定期约访。定期约访是收集民意的过程，也是集中民智的过程。三是联席听访，对某些事关重大、涉及面广、情况复杂的信访事项，要建立联席听访制度。联席听访可把各个局部的利益整合为人民群众的根本利益，统筹兼顾而不顾此失彼。第三，提高自身素质。信访部门工作人员要具备理解和团结他人的能力，坚持对每个信访人都以诚相待，充分尊重，营造出亲切、友爱的信访文化。一是要善于营造和谐气氛，提高建立和谐人际关系的意识。二要缓解信访的压力。信访人在信访过程中往往都具有紧张、焦虑的心情，信访部门工作人员应具备帮助他们将压力减到可以承受的水平的能力。三要创造社交机会。要搭建互相交往的平台，在交流中要起到“冰释”的作用。四要做真实的自己。在工作情境中不要戴上面具，不讨好奉迎，不尖酸刻薄，不只会演戏，不让人厌恶，要建立起相互信任的关系。五要让工作充满笑声。学会偶尔自嘲，缓和紧张的气氛，让人放松下来，营造一个轻松的氛围。六要换位思考。不将信访人放在对立的位置上当对手，要体谅别人，获得信任，理解他们的处境，有时尽管他们提出的要求毫无道理，甚至做法十分自私，我们也应该真心诚意地为他人着想。七要严禁恃强凌弱。勿因有权便目中无人，勿将霸道施于人，勿将忍气吞声受于己。八要杜绝冷漠无情。人轻言微，无关紧要，冷淡对人，为之大忌。提倡一杯清茶相送，一张笑脸相迎，一腔热情对人。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2011）02-0149-03

2011-01-16

郭进华（1964- ），男，云南龙陵人，中共昌宁县委常委、组织部部长。研究方向：党的建设与县域经济社会发展。

兰梓龙（1968- ），男，云南昌宁人，中共昌宁县委党校常务副校长、高级讲师。研究方向：执政能力与和谐社会建设。