论干部教育培训机制的改革与完善

薛 冰

（中共天津市委党校 研究生部，天津 300191）

论干部教育培训机制的改革与完善

薛 冰

（中共天津市委党校 研究生部，天津 300191）

干部教育培训是党的一项重要工作。干部的素质能力直接关系到党的执政能力建设、政府职能的发挥和工作效率的高低。本文在分析我国干部教育培训机制存在问题的基础上，提出了加强我国干部教育培训应该采取的措施，从而有序地推进干部教育培训体制和机制的改革与完善，全面提高干部队伍的整体素质，为全面建设小康社会提供有力的人才保证。

干部教育培训；机制；存在问题；改革；完善

随着经济社会转型步伐的加快，国际环境的日益复杂，对干部素质提出了新的更高的要求。以胡锦涛为总书记的党中央对此高度重视，把加强干部教育培训，提高干部的思想政治素质和领导水平，看作是提高党的执政能力、保持党的先进性的重要途径。我们应按照中央提出的树立大教育、大培训观念的要求，放开视野看干部教育，集中力量抓干部培训，全面提高干部队伍的整体素质，为全面建设小康社会提供有力的人才保证。

一、目前干部教育培训机制存在的问题

我国的干部教育培训机制伴随着经济社会的发展和政治体制的改革完善而不断调整演变，为建设社会主义伟大事业培养了一大批领导干部和理论人才，但是，目前的干部教育培训机制仍然存在一些不适应时代发展要求的问题，阻碍了新时期干部教育培训工作的蓬勃发展。

1、干部教育培训意识有待增强。目前，一些部门和领导对干部教育培训工作重要性的认识仍然不够。客观地讲，绝大多数领导干部对干部教育培训工作是重视的，但是从程度上说，有的领导干部重视度不够。一是部分领导干部对教育培训的态度不够端正，将教育培训工作当作软任务，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，对于培训参加也可，不参加也可，闲了参加，忙了就不参加，业务工作是硬指标，搞不好要挨批评，而培训不参加或不认真，没有什么责罚，没能从思想上真正认识干部教育培训工作的意义和重要性。二是少部份受训对象认为学与不学都一样，消极对待教育培训，更有甚者认为培训学习是镀金，热衷于拉关系、搞聚会，将党校当作交朋友、结关系网的沙龙；有的将工作放在第一位，学习放在第二位，摆不正工作和学习的关系。三是少数干部简单地把“培训与使用相结合”，理解为“培训与提拔相结合”，没有正确认识和理解教育培训与干部成长、促进工作的关系。

2、干部教育培训机构的关系有待调整。由于培训机构日益多元化，干部教育培训机构之间的分工和衔接呈现出一些新的情况和问题。一是在诸多的培训机构中，政府性培训机构和社会性培训机构的比例不合理，呈现出政府性培训机构过多和社会性培训机构过少的矛盾。二是数量诸多的培训机构间缺乏合理有序的竞争。三是一些培训机构建制不够规范，师资队伍结构不合理，学科结构不平衡。四是一些培训机构的管理水平落后，干部教育培训管理的效率较低。这些现象和问题的存在，造成了多头培训、重复培训，浪费培训资源，同时，也造成了培训内容缺少规划的统一性和运作的有效性。

3、干部教育培训理念严重滞后。当前，改革步伐的加快，对外开放的进一步扩大，整个社会都在发生着深刻的变化，人们的价值观念，思维方式，工作、学习与生活方式已经或正在改变。但在干部培训机构，一是一些重大改革如用人制度、工资分配制度的改革滞后，难以调动职工的积极性。二是一些人观念比较陈旧，思想不够解放，不能洞察新事物，不能正确对待新问题，常常用求同思维、经验思维去思考和解决问题，缺乏创造性思维、求异思维、动态思维和顿悟思维，市场意识、创新意识、超前意识、忧患意识淡薄，存在着等靠要的思想和小富即安的思想。三是培训工作改革力度不大，不能主动适应社会主义市场经济和党委政府中心工作的需要开展培训，培训的路子不宽。

4、干部教育培训的内容不能完全适应时代的要求。目前，我国的人才培养理论，有不少还停留在计划经济年代的传统上，对现行培养工作中形成的有效做法与成功经验也没有及时地总结提高，形成新的理论。另一方面，干部教育培训的对象却发生了重大的变化，大部分干部的文化层次都比较高，一般的政治理论和文化知识通过自学就能掌握，他们所需要的都是自己缺少的和前沿学科方面的一些新知识和新理念，而现在教育培训的内容许多时候缺少对不同对象、班次的考虑。具体讲，一是培训的内容与当地的经济社会发展实际脱节，培训针对性不强，难以满足干部提高素质能力的需求。二是教师讲理论多，联系实际少，上课所学的知识对解决工作中遇到的困难和问题作用不大。有的教师教学方法缺乏灵活性和创新性、一套教案讲多年，不注意知识的更新和方法的变样，培训效果与培训目的相距较大。三是现行的培训方法很多仍然沿袭传统教育的那种灌输方法，忽视了学员的主体性特点，难以调动学员的学习积极性。由于教育培训的内容与方法没能做到与时俱进，难以适应形势发展的新要求，影响了干部教育培训的效果。

二、改革与完善新时期干部教育培训机制的举措

干部教育培训是一项事关我国可持续发展的战略性工作。新形势下干部教育培训体制与机制的完善，要以《干部教育培训条例》为指针，适应新形势新任务的要求，与时俱进，在继承党的干部教育优良传统和宝贵经验的基础上，自觉运用发展着的马克思主义立场、观点和方法统领和指导干部教育培训工作，解放思想，更新理念，放眼世界，以改革创新的精神对干部教育培训的管理体制、内容形式和办学机制等进行探索与实践，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，建立完善体现我国特色的干部教育培训体系和模式。

1、创新干部教育培训的理念。干部教育培训要树立科学发展、与时俱进的教育培训观念，并由此来推动教育培训制度和体制的创新，从而提高干部教育培训工作的质量和效果。随着科学技术的飞速发展，知识更新步伐的加快，干部培训教育必须适应时代前进的要求，满足干部终身学习的需要。只有把学习作为终身任务，不断更新知识，改善知识结构，才不会被时代所淘汰。为此，一是要注意克服把培训作为短期任务的行为，确立长期系统的教育观，帮助干部建立不断演进的知识体系和素质能力。二是要树立“人的全面发展”的新观念，遵循以人为本、因人施教的原则，增强教育培训工作的针对性、多样性和实效性，使广大干部真正学为所需、学有所获、学以致用、用到所成。三是要树立知识就是力量的观念，把工作着力点放在注重干部思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育、内在潜质的开发上，注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训。四是要注重弘扬马克思主义的学风，注重理论和实践的结合，把教育培训的重点由知识学习转到素质提升与竞争力、创造力的提高上来，真正提高干部的创新与发展能力，努力培养创新型、复合型的高层次干部队伍。

与此同时，完善干部教育培训机制必须面向世界。要善于借鉴和吸取国外先进的培训经验，以丰富、充实和提高我们的干部教育培训工作。一些发达国家在教育培训方面已建立一套有效的管理施教机制，它是一种以相应的法律规范作保障的培训体系，并以规章的形式加以制度化，从而确保培训稳定有序，避免流于形式。这些经验和做法对于我们完善干部教育培训机制是有启发的，一方面，我们要积极开辟国（境）外培训的渠道和途径，增强干部教育培训的开放性，为干部提供开阔视野、丰富阅历的机会。另一方面，我们在积极开展国际合作与交流的同时，必须站在时代的高度，从中国的实际需要出发，取长补短，不断深化改革，努力提高干部教育培训的水平，逐步发展和完善符合中国国情的干部教育培训新机制。

2、优化配置干部教育培训资源。一是整合现有干部教育资源，建设开放的干部教育培训体系，可以改变原来教育培训机构部门所有、地区分割的现象，减少培训机构的层次和数量。比如，总体结构可调整为在政治理论学习、党性锻炼与修养等培训上，形成以党校、行政学院为主体的教育培训格局；在知识更新、专业知识研修等培训上，形成以党校、行政学院、高等院校并行的格局；在外语、计算机技术等基本技能的培训上，形成以高等院校为主、干部院校为辅的培训格局。二是要树立教育培训的市场化竞争理念，发挥市场机制在干部教育培训资源配置中的基础性作用。要根据比较优势原则，按市场经济规律的要求，科学估价自身的教育培训资源的条件与水平，扬长避短、发挥优势，确定相关的政策和措施。

3、完善干部教育培训的管理体制。一是应建立健全组织部门主管、职能部门积极配合、社会力量多方参与的干部教育培训工作体系，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位的现象，努力实现由条块分割管理向归口统一管理、由直接管理为主向间接管理为主、由微观管理向宏观指导和调控的转变，形成统分结合、各负其责、协调配合的培训管理格局。二是要建立调控机制，对培训工作实行宏观管理，定期对干部培训工作做出周密规划，密切协调各方，做到培训全局一盘棋。三是要做好培训机构与培训对象分工的合理规划，把应培训干部具体规划安排到相应的不同级别的培训机构中去，把应培训干部安排到相应的同级别不同序列的培训机构中去。四是要建立培训质量评估机制，确保培训效果。科学的培训评估是保证干部教育培训效果的重要前提，它有利于及时发现并改正培训工作中存在的不足，确保培训工作逐步实现科学化、效益化。

4、建立健全干部教育培训的激励约束机制。完备的干部教育培训约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。事实上，也只有制定必要的激励约束政策，才能使干部教育培训的效果得到根本的保证。一是要将干部参加学习培训的表现，作为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据之一。要把干部参加培训情况作为干部使用的重要依据。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》的要求，对于拟提拔的干部，无特殊原因没有参加三个月脱产培训的，视为不具备任职资格，应暂缓提拔；对于个别关键岗位、重要岗位必须提拔任用的，必须在一年内进行补训。对培养的优秀人才要通过多种渠道及时推荐、及时使用。二是要通过建立和完善学分制度、督学制度、考核制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制。在考核中，要注意看干部的学习时间、学习的态度、学习的内容和参训的次数；要注意看干部的学习成果，即学习中的心得体会，工作中撰写的论文和调研报告等；要注意考察干部运用理论解决实际问题的能力，即工作思路是否清晰，工作决策是否正确，工作成效是否显著。为了有效激发干部的学习热情，建立以全面提高执政能力为导向、培训与使用相结合的培训考核指标体系，形成以干部素质培养登记表为基础的素质记载与分析系统是十分必要的。干部素质培训登记表是反映干部素质的重要载体，是干部参加培训和学习并在此基础上所形成的业绩成就和行为表现的最客观的反映。干部素质登记表所记载的内容，要反映干部接受基础教育等方面的基本情况；要反映干部在岗以来参加继续教育的情况；要反映干部通过培训后在业绩及行为表现方面的情况。三是要适应干部选任制度改革的需要，通过建立干部任职资质制度、干部继续教育培训制度、干部学习情况登记制度、培训项目自我申报制度等，激发干部学习的内在驱动力。

5、深化党校教学管理改革，调动教师和参训学员的积极性。党校的教学活动是一种智力型的高层次活动，因为教学活动的参与者即教员和学员都具有较高的素质。因此，在教学管理的过程中，一是要运用行为科学的理论，认真调查了解教员和学员在教学过程中的各种心理需求，并注重引导将这些需求同教学目标有机地结合起来，搞好教学，努力使学习成为教员、学员的最高层次需求。二是在教学结束后，干部教育培训机构可以向参训学员发放“教师教学质量评估表”和“问卷调查表”，对教师的讲课效果进行评估和反馈培训情况，将评估成绩与课时津贴、评选优秀教学奖、职称评定直接挂钩，激发教师的授课积极性，从机制上确保课堂授课的效果，而且反馈回来的情况可以为下次办班积累经验。三是召开学员座谈会，广泛征求学员对教学工作的意见，及时改进教学，不断提高教学水平。这样，教员和学员就从内心深处产生了教与学的自发动力，从而达到从根本上提高教学管理的质量和效益的目的。四是要在保证教学规章制度有效实施的基础上，尽可能给教员和学员留有一定的自由度，尽可能使教学过程的管理由外在的强制控制转化为内在的自我控制，以最大限度地调动教员和学员的积极性，发挥两者的主观能动性和创造性。

总之，干部教育培训工作是党的一项重要战略工程，我们应当不断探索干部教育培训的内在规律，积极寻求适应时代发展要求的干部教育培训体制机制，改革与完善干部教育培训体制机制，将我国的干部教育培训工作推向更高的阶梯。

①孙志强：《干部教育培训中值得注意的几个问题》，《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》，2009年第10期。

②张桂平：《努力探索干部教育培训工作新思路》，《湖南行政学院学报》，2006年第3期。

③王伟：《创新培训工作培养和造就高素质的干部队伍》，《西藏发展论坛》，2009年第3期。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2011）02-0113-03

2011-01-11

薛 冰（1981- ），男，天津人，中共天津市委党校研究生部助理研究员、法学硕士。研究方向:干部思想政治教育和干部教育培训。