学习型监狱人民警察队伍建设问题探究

万忠勇

（云南省第四监狱 政策研究室，云南 曲靖 655000）

学习型监狱人民警察队伍建设问题探究

万忠勇

（云南省第四监狱 政策研究室，云南 曲靖 655000）

建设学习型监狱人民警察队伍，既是贯彻落实科学发展观的需要，也是加强监狱人民警察队伍建设的要求。从目前的实际看，要把监狱人民警察建设成一支学习型队伍，就要深入研究并解决存在的问题，搭建学习平台和阵地，抓好引导工作，着力解决好动力、导向和机制问题，持之以恒，常抓不懈，方能实现建设目标。

学习型；监狱人民警察队伍；面临的问题；措施

学习型监狱人民警察队伍是指以学习为修炼途径，通过团队激励来提升监狱人民警察队伍的职业素养与岗位能力，并以价值追求、勇于创新、目标激励、整体发展和系统思考为标志的一种组织形态和职业状态。对于监狱来说，建设学习型人民警察队伍，既是贯彻落实科学发展观的根本需要，也是加强监狱干警队伍建设的现实需要。但由于各种原因，学习型监狱人民警察队伍建设中面临着许多问题，需要我们通过创新来加以解决。

一、建设学习型监狱人民警察队伍面临的问题

当前，社会主义市场经济和现代化事业的发展，要求监狱人民警察必须有更高的思想道德素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质。思想道德素质体现监狱人民警察素质建设的中国特色，身体素质与文化素质构成监狱人民警察素质的基础，业务素质与心理素质，是当前与今后一个时期我国监狱人民警察队伍建设的重点，但由于诸多因素的影响，这些素质的建设还面临着许多问题。

1、职业道德建设滞后。职业道德是指从事一定职业的人们在职业生活中应遵循的道德规范以及与之相适应的道德观念、情操和品质。它需要一个长期的持续的学习型团队建设过程。监狱人民警察作为社会特殊职业的从业群体，职业道德建设显得尤为主要，但目前的建设还存在一些问题，并影响着学习型人民警察队伍建设。（1）传统职业道德建设的中心内容与监狱人民警察的职业要求不符。在以往的较长时期内，监狱人民警察的职业道德建设，主要是围绕政治建设进行的，职业道德建设的内容和方式、方法，被政治建设的指导思想及内容所取代，职业道德的评价主要是以政治表现作为标准，使监狱人民警察的职业道德建设变成了单纯重视政治素质的提高，而忽视了提高职业素质和业务素质的实质性内容。（2）建设方法陈旧。长期以来，我国实行的是人治，儒家伦理思想有着极其深厚的社会基础和广泛的社会影响。这种思想要求公职人员是“先天下之忧而优、后天下之乐而乐”的仁人志士，有着诸如“慎独”、“为政以德”、“重义轻利”的完人，用这样的要求来建设监狱人民警察队伍，是与法制建设的要求南辕北辙的，实际上是一种唯心主义，无法产生真实的说服力。（3）管理体制落后。《人民警察法》、《监狱法》、《公务员法》实施后，对监狱人民警察的管理开始步入法治轨道，但在实际管理过程中依然存在权力集中、等级分明、缺乏民主的特性，突出强调队伍的政治属性和组织纪律的服从性，对监狱人民警察的职业道德建设造成了许多负面影响。在这种条件下，职业道德评价常常成为领导的评价，从而偏离客观标准，有失公允，使得一些监狱人民警察实际上是按领导的意图在工作，依领导的指示执法，自然也就无法保证公正执法。同时，还会造成某些人用心不正，绞尽脑汁投机钻营，跑官、要官，甚至买官、倒官，严重损害了监狱人民警察队伍的形象，阻碍监狱人民警察的职业道德建设。（4）职业人格品质弱化现象明显。一部分监狱人民警察以负性的、冷淡的、麻木不仁的态度对待服务对象或工作，工作满意度低，体验不到幸福感，工作热情和兴趣丧失，以及情感的疏离和冷淡，工作态度冷硬横推，工作中易发生意外事故，对工作学习多采用敷衍了事，得过且过的思想较为严重，甚至因自身工作的敷衍导致不作为性质的执法错误。（5）满足现状。相当多的人安于现状，只凭借个人经验从事狱政管理工作，严防死守，没有把握好狱政管理与教育改造、劳动改造基本手段之间的内在联系，没能认真研究狱政管理中出现的新情况、新问题，对改进管理没有积极性。

2、一些监狱人民警察有不同程度的心理障碍。在影响学习型监狱人民警察队伍建设的诸因素中，心理问题是非常重要的一部分。由于面对着“工作要求越来越多，越来越严”、“地处偏僻，消息闭塞，与社会接触少”、“工作量大，任务重”等压力，很多监狱人民警察心理上出现了一些问题。有人对某监狱335名警察进行调查，其中属于正常范围的有225人，占总人数的67.2%；处于临界水平的有25人，占总人数的7.4%；有职业枯竭感的有85名，占总人数的25.4%。从目前的研究看，主要表现在：（1）自卑。监狱人民警察既是执法者，又是管理者和教育者，正是由于这种特殊的社会角色，他们不得不面对单调、枯燥的工作内容，偏远、闭塞的工作场所，压抑、沉闷的工作环境，有些不近人情的工作制度等。长期在这种状态下生活和工作，而实际待遇又与其他公务员存在着较大的差距，所以，相当一部分监狱人民警察存在自卑心理。（2）畏惧。如害怕罪犯诬告，监狱纪委来查处，有些事两三次后就缩手缩脚了；有的监狱民警还害怕做事过于认真和创新，以至锋芒太露不利于以后的工作；特别是“躲猫猫”事件后各种媒体对监狱的关注度不断提高，网络媒体常常一边倒，更使很多监狱人民警察担心某一天因成为新闻人物而丢了饭碗。（3）异常。造成这一现象的原因，一是监狱环境的封闭性。监狱人民警察的行为高度规范化，因而使他们常常只接受规范化行为，对稍有偏离或有些偏离规范的行为，甚至一些创新行为、与传统做法不一致的行为，很可能会认为是异常的行为。二是许多监狱人民警察对心理异常、心理健康的概念理解不清晰、不准确，分不清一时的情景性的行为心理偏离与心理异常的界限。三是少数监狱人民警察确实存在心理异常，个别因有精神疾患或严重的心身障碍而走向自杀。（4）消极。在我国目前的监狱体制下，监狱人民警察既要改造罪犯、组织罪犯学习、管理罪犯生活、规范罪犯行为等，还要带领罪犯从事生产劳动，完成一定的劳动任务，创造规定的生产效益，大量的工作任务和巨大的压力，使他们产生不作为的消极心理。（5）心累。监狱人民警察长期处在改造工作的第一线，在紧张状态下超时工作，造成相当一部人出现焦虑、压抑、烦躁等情绪，在体能上出现疲劳综合症，在工作学习上出现心不在焉、急躁等症状。

3、部分监狱人民警察对监狱管理体制改革不适应。以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的深化，“收支”两条线的实行，以及监狱职能逐步单一化，造成很多监狱人民警察极不适应。监企分开要求监狱引导、督促犯人参加劳动和教育培训，通过强化对罪犯的军事化管理使其养成守法的习惯，提高监狱的运行效率，做好罪犯回归社会的过渡性工作，许多内容是需要监狱人民警察花时间来适应并且有难度的，因此，对于一些年纪大、基础差的监狱人民警察，虽然承认学习重要，但畏难心理也很强。（1）适应新岗位的挑战。按照中央提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的十六字方针进行监狱体制改革，将不该有的经济和社会职能从监狱分离出来，实现监狱职能的单一化。监狱职能单一化，即监狱只能是刑罚执行机关、惩罚改造罪犯的场所，而不承担经济职能，从而使监狱成为真正意义上的国家刑罚执行机关，这是社会发展的必然趋势。但对警察而言，许多人要被分流去做自己不熟悉的工作，挑战性是很大的。（2）监狱法治化水平提高的挑战。随着狱务公开和监督力度的不断加大，要求监狱人民警察任何时候都要坚持依法办事，做到依法、科学、文明、严格管理罪犯，坚决克服以感情代替政策，管理方法简单粗暴，打骂体罚虐待罪犯的现象，但监狱人民警察队伍里的很多人的法律知识和意识离这一要求还很远。（3）监狱管理工作走向科学化的挑战。管理工作科学化是一个系统工程，它包括监狱制度科学化、改造手段科学化、运行模式科学化、认识罪犯科学化、监管设施科学化以及队伍建设科学化等，要求广大监狱人民警察能正确运用科学理论指导、采取科学方法、提高科技含量，遵循监狱工作的客观规律，对于很多本来就不懂多少科学的人是一种严竣考验。（4）监狱人民警察职业化的挑战。罪犯构成的变化和狱内改造与反改造斗争的日趋激烈化，要求监狱人民警察必须尽快实现专业化。但当前监狱人民民警、尤其是一线民警在工作量大、风险大、压力大、长时间超负荷工作的情况下，监狱管理机关无法保证民警有足够的时间和充沛的精力去学习，并通过学习提高自己的职业化水平。

二、建设学习型监狱人民警察队伍的措施

建设学习型监狱人民警察队伍要以推进监狱管理创新发展为根本目的，引导监狱人民警察队伍不断更新观念，破除单纯学习论、简单等同论、深奥神秘论、个人行为论等错误认识，将学习与工作实际、与岗位能力、与管理制度、与改革创新结合，杜绝工作中的盲目化、过分功利化、教条化、标签化等现象，走出一条创新程度较高的路。

1、搭建学习平台和阵地。（1）教育培训基地平台。要依托中央司法警官学院、狱内培训中心、大专院校、省委党校“四大载体”，抓好警察学历教育、短期集中培训、初任培训和调训等；要积极推动警察教育培训社会化，拓展教育培训渠道，邀请高等院校专家学者来监进行教学和讲座活动，选送拥有专业技能的警察到各大专院校参加专业学习。（2）学习交流平台。监狱可成立学习兴趣、理论调研等活动小组或协会，在警察中定期开展征文比赛、文艺演出、学习交流、理论研讨、主题论坛等，让更多的警察有展示才华、交流经验、借鉴吸收的机会，促进共同提高；积极创办报刊和网络平台，为大家提供发表个人学习体会、理论调研、工作交流等文章的载体；建立信息化系统，积极运用科技手段实现警察学习信息化、网络化和个性化，拓宽信息的来源渠道，加强警察自主学习，实现学习资源的广泛共享；大力开辟警察业务学习场所，建立图书室、阅览室和资料室，为警察业余时间自主学习和从事理论研究创造条件。（3）练兵平台。通过开展以岗位知识竞赛、技能比武为核心内容的大练兵大比武活动，有效检阅警察的业务技能和综合素质，推动警察日常教育培训、岗位自学、技能自练工作的开展，形成良好的自主学习氛围。（4）表彰平台。通过对专业知识学有所成的给予奖励；对知识转化为突出工作绩效和创造性成果的给予奖励；对在单位内部改革、重点攻关、课题调研、组织管理、技术创新等方面取得突出成绩的给予奖励等，从而促进警察队伍学习活动的积极开展和学习成果的转化。

2、抓好引导工作。探索建设学习型监狱人民警察队伍的有效途径，在注意针对性和实用性的同时，特别要把握好学习导向。（1）紧紧围绕党和国家关于监狱工作的方针、政策、指示和法律法规等开展学习。监狱的工作必须在党的绝对领导下进行，这是我们学习必须把握的大方向和大原则。监狱工作的终极目标是降低刑释人员的重新犯罪率，使刑释人员能成为自食其力的守法公民，要实现这一目标，监狱人民警察必须勤奋学习，不断提高学习力、执行力、创新力和改造罪犯的执法能力。（2）坚持开拓创新的原则。警察队伍学习素养和知识水平的提高是一个不断学习、长期积累的过程。监狱可通过工作需要，不断调整警察队伍的学习需求，提炼学习理念，创新学习方式，不断推出既有共性又能满足个性需求的教育方式，形成科学合理的学习机制。（3）坚持学习与调查研究相结合的原则。学习要做到既能坐下来，又能走出去，带着问题到工作实践中去调研、思考和总结，使学习与工作、实践、研究相统一。

3、着力解决好动力、导向和机制问题，持之以恒，常抓不懈。建设学习型监狱人民警察队伍是一项长期的工作任务，会遇到各种困难和问题，但以笔者之见，最要紧的且长期要解决好的难点和关键问题主要有三个：（1）要解决好警察队伍的学习动力问题。只有解决了学习动力问题，学习才有积极性、主动性和长期性，才能学得进、学得深、学得好。否则，学习容易走过场，成为一阵风。如果没有持续的学习动力，仅仅依靠学习型组织号召、发动，就很难在警察队伍中形成自觉持久学习的风气。学习动力问题的解决，一靠激励，建立健全警察学习激励机制；二靠检查考核，把警察个人学习情况与个人工作绩效考核挂钩；三靠引导，通过工作任务的完成、个人价值的实现和追求等引导好警察积极学习。通过对警察开展思想教育，提升学习的思想境界和觉悟，才能摆脱一切困难和干扰坚持学习，养成学习的良好习惯并把学习内化为一种情趣和意识，外化为一种自觉和动力，使学习成为一种常态化和普遍化。（2）解决好学习与用人导向的问题。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调，要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，具有很强的现实意义，树立了选拔任用领导干部的一个重要导向，这就要求进一步深化人事制度改革，积极探索把理论素养和学习能力作为干部选任用依据的有效做法，激励和带动广大警察，尤其是领导干部要进一步重视学习、崇尚学习，不让善学勤学的警察吃亏，让大家看到学习的好处。（3）解决好激励机制问题。要在警察中长期确立和灌输“以学为本”的理念的同时，创造必要的机制，使大家能充分感受到学习与自己岗位和前程的关系，把学习作为生存和发展的前提，牢固树立人人学习、时时学习、处处学习的观念和“终身学习”的理念，将学习融入个人生活，终身接受教育，激励广大民警始终保持积极进取的态度，真正变“要我学习”为“我要学习”。

责任编辑：刘建文

D630.3

A

1671-2994（2011）02-0064-03

2010-10-25

万忠勇（1973- ），男，云南富源人，云南省第四监狱政策研究室主任、宣传中心主任，政工师。研究方向：监狱人民警察队伍管理。