“十二五”时期浙江气象事业科学发展的思考

浙江省气象局局长 黎 健

“十二五”时期是提高气象“四个能力”、建设“四个一流”，不断增强公共气象服务能力，更好地服务惠及全省人民的小康社会建设的关键时期，也是推进国务院3号文件目标，深化和巩固气象现代化建设，推进基层气象事业发展改革，不断增强浙江气象事业可持续发展能力的重要时期，科学谋划浙江气象事业“十二五”发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。未来5年，世情、国情、省情将继续发生深刻变化，浙江气象事业的发展同样既面临难得的历史机遇，也面临诸多的重大挑战。我们需要切实增强推进科学发展的自觉性和坚定性，分析形势，理清思路，明确任务，紧紧围绕“十二五”规划的实施，以改革创新精神和扎实努力的工作，实现浙江气象事业的科学发展。

1 “十二五”时期浙江气象事业发展面临的形势分析

气象事业是党和国家社会事业的重要组成部分。我们需要主动把气象事业放在全国和全省经济社会大局以及全球和全国气象事业发展全局中去思考，去谋划，去部署。

1．1 浙江气象事业面临的形势突出表现在“三个越来越”和“三个没有改变”

浙江是经济强省，也是灾害重省和气候变化敏感省份。在转变发展方式、加强和创新社会管理、推进事业单位改革的大背景下，经济社会发展对气象工作提出了更高的要求和更旺的需求。

一是社会各界对气象防灾减灾和应对气候变化的关注度越来越高。近年来，国际社会围绕全球气候变化等问题的博弈愈加激烈，由此引发的能源安全、粮食安全、水资源安全等全球性问题成为各国政府和公众都十分关注的焦点问题。在全球气候变暖背景下，极端气象灾害有增多增强趋势，异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大。党委政府最为关注的就是安全、稳定和发展问题，而气象与三者关系密切，各地党委政府必将更加重视防灾减灾能力建设，更加重视公共气象服务和社会管理。可以预见，加强气候变化和防灾减灾已成为各级党委政府不可回避的战略选择，而浙江省气象部门在气候变化应对、防灾减灾领域参与度不够、着力点不明、抓手不多的事实还没有改变。

二是现代科技对气象事业发展的支撑作用越来越突出。进入21世纪以来，气象科学不断向地球气候系统多学科交叉融合方向发展，气象防灾减灾不断向综合减灾、综合预警、早期预警方向发展，气象服务不断向多元化、全球化的经济社会融合方向发展，气象观测继续向多圈层的全程、自动、实时和定量监测方向发展，天气预测预报继续向精细化、高精准、无缝隙的方向发展，与气象密切相关的信息技术继续向超大规模集成、网格化、智能化方向发展。气象科技与相关科技的快速发展，为气象事业的跨越发展奠定了重要的技术基础，而浙江省气象科技创新能力与国际国内先进水平以及“观测自动化、预报精准化、流程科学化”要求差距较大的事实没有改变。

三是浙江经济社会发展对气象加快发展的要求越来越高。中央要求东部地区率先发展，进一步发挥对全国经济发展的支撑作用，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。最近，中央又决定在浙江实施海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革试点等“三大国家战略”。省委省政府也提出了“科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会”的目标，显然要求气象提供更加全面、科学的气象保障。同时，浙江经济社会发展对气象服务的需求日益旺盛，需求日趋多元化、多层次、多方位。浙江要实现率先发展、科学发展走在前列，也对提升公共气象服务能力提出了更高的要求，而浙江省气象服务能力与浙江更为迫切的服务需求之间的矛盾将长期存在的事实没有改变。

1．2 浙江气象事业的发展将呈现“五个更加”的特征

从事物发展规律上讲，任何一项事业的发展离不开经济社会发展强烈的需求牵引，离不开人才、科技、装备、资金等核心要素支撑，也离不开法制、政策等环境保障。

一是浙江气象事业发展的牵引力将更加强大。牵引力越强，发展的方向越明确。如果仅仅有推动力，有可能我们的方向会不准确，步子会不稳。“十二五”期间，浙江人均GDP将处于7000美元向10000美元跨越阶段，经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，要素制约进入瓶颈凸显

期，经济结构进入加快调整期。从公共学来讲，这个阶段公共需求将进入快速扩张期，而公共气象服务需求也将进入快速扩张期。经济发展方式的转型调整，传统产业的技术改造，民生问题的关注重视，新兴战略性产业的快速发展，城市化、现代农业、生态文明建设的整体推进，都涉及到防灾减灾和趋利避害等问题，蕴涵着大量的气象服务需求，对公共气象服务和气象社会管理提出了新的更大需求。

二是浙江气象事业发展的驱动力将更加强劲。一项事业发展的关键是依靠科技、依靠人才。“十二五”期间，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，政府对民生和社会事业的投入将日益倾斜。近年来，省委全会在部署生态文明建设、“十二五”规划、加强和创新社会管理时，都对发展公共气象服务体系和加强气象监测预警能力提出了明确的要求。随着省部合作协议确定的五大气象重点项目的深入实施，气象公共财政体系的不断

完善，必将推动各级党委政府加大对气象科技、人才、装备、资金等关键要素的更大投入，有力增强气象事业发展的驱动力。

三是浙江气象事业发展的保障力将更加坚实。“十二五”时期是推进浙江气象事业科学发展的法制、政策、环境最为关键的时期。气象是全社会共同事业，公共气象服务作为政府公共服务的重要组成部分，越来越受到各级党委政府的高度重视，越来越受到各有关部门的高度关注，越来越受到社会公众的高度关心。随着地方气象法律法规体系的不断完善，气象工作逐步纳入各地党委政府工作考核，部门合作的持续深入，公共气象服务和气象社会管理职能的全面履行，全社会理解气象、支持气象、参与气象、发展气象的良好氛围正在形成。

四是浙江气象事业发展面临的挑战将更加激烈。“十二五”期间，浙江经济社会发展和改革开放先行先试，气象事业发展环境、发展要求、发展政策、发展中遇到的问题也具有一定的先发性，对气象事业改革与发展提出了更高的要求。随着服务型政府的推进，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度的不断增强，公共气象服务任务越来越艰巨;随着政府和社会防灾减灾工作更加强调关口前移，气象防灾减灾面临的挑战将越来越严峻;随着生态文明建设的推进，强化应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑压力越来越大;随着气象法律法规的不断完善，全面履行气象社会管理职能的要求越来越高。

五是浙江气象事业发展的深层次矛盾与问题将更加突出。气象事业发展的一些深层次矛盾与问题将逐步凸显，突出表现在：一是气象现代化建设和预警服务能力与浙江强烈的公共服务需求不相适应;二是气象人才和科技创新能力还远不能满足气象科技型事业的发展要求;三是基层气象机构队伍状况与新形势气象部门承担的公共服务职责不相匹配;四是公共气象服务水平不均衡性与浙江统筹城乡发展的要求不相符合;五是气象事业发展方式与需求牵引、创新驱动、内涵增长的发展模式还有差距;六是地方气象公共财政保障水平与浙江经济社会快速发展还不相协调。

总的来看，“十二五”期间，全省气象事业将处于推进气象现代化、提升公共气象服务能力的战略机遇期，处于推进基层综合改革、提升事业可持续发展能力的关键期。我们需要从国家和省委省政府重大战略方向出发，科学谋划“十二五”气象事业发展，切实增强公共气象服务能力和气象事业可持续发展能力。

2 “十二五”时期浙江气象事业科学发展的总体思路

“十二五”时期，全省气象部门要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以服务民生大众为主旨，牢固树立“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”理念，紧紧依靠科学技术、科技人才和科学管理，不断提升公共气象服务能力和气象事业可持续发展能力，切实强化公共气象服务和社会管理职能，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。

一是要以科学发展为主题。就是要在服务浙江科学发展的同时，着力推动气象事业科学发展。坚持科学发展需要更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重以经济社会发展和公众愿望牵引推动气象事业科学发展。需要坚持发展是硬道理的本质要求，处理好“好”与“快”的关系，促进发展速度、规模、质量、效益的有机统一。这就要求我们立足于浙江经济社会发展大局，立足气象事业发展全局，努力把科学发展观的要求转化为推动气象事业科学发展的实际能力，大力推进气象现代化建设，大力推进气象科技创新和人才队伍建设，大力推进基层综合改革，统筹推进气象软实力和硬实力建设，不断提高气象事业发展的全面性、协调性，增强气象事业可持续发展能力。

二是要以转变发展方式为主线。实践证明，提高现代化水平，不仅仅要推动现代化建设，提高设备能力，还要把提高科技内涵水平、提高质量放在发挥现代化效益的重要位置。这就要求我们更加注重全面履行政府公共气象服务和社会管理职能，推动气象从业务技术部门向公共服务部门的转型;更加注重发挥公共气象服务的引领作用、气象预测预报的核心作用、综合气象观测的基础作用，推进单一的业务建设向配置合理、功能完善、结构优化、衔接有序的体系建设转变;更加强注重气象事业发展核心要素的投入，推动以投资拉动、设备购置、基本建设为主的发展方式向以需求牵引、服务引领、创新驱动、内涵增长为主的转变。

三是要以服务民生大众为主旨。就是要牢固树立“气象工作以天为友，气象服务以民为天”的理念，切实加强公共气象服务。这就要求我们始终坚持以人为本这个核心，把气象为最广大人民根本利益服务作为气象工作的首要任务;把解决好人民群众对气象服务最直接、最紧迫、最现实的需求以及对气象工作的呼声、对气象工作的期盼，作为气象工作的根本出发点、落脚点、着力点和落实点;以是否提高群众对气象服务的满意度，作为衡量气象工作的根本尺度和根本标准。需要在回应群众气象服务需求中发展气象事业，从群众最需求的地方做起，从群众反映最强烈的地方改起，从群众最赞成的地方抓起。

按照以上总体要求，在推进浙江气象事业“十二五”发展思路上，要牢牢把握“五个坚持”，就是要坚持把提高气象服务满意度作为转变气象事业发展方式的出发点和落脚点;坚持把发展现代气象业务、增强公共气象服务能力作为转变气象事业发展方式的主攻方向;坚持把气象科技创新、科技人才和科学管理作为转变气象事业发展方式的重要支撑;坚持把增强气象事业可持续发展能力作为转变气象事业发展方式的重要着力点;坚持把改革创新、开放合作作为转变气象事业发展方式的强大动力。

3 “十二五”时期浙江气象事业科学发展的战略任务

面对新形势、新机遇、新挑战，我们需要着眼于经济社会发展全局，坚持不懈地推动“十二五”时期浙江气象事业发展的八大战略任务。

一是加强气象防灾减灾能力建设，保障人民福祉安康。围绕提高对气象灾害的综合防范和应对能力，加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制，加强气象灾害风险评估，推进气象监测预报向灾害预警延伸，推进气象灾害防御从气象灾害危机管理向风险管理转变。要完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，增强全社会预防和处置气象灾害的能力。

二是加强公共气象服务能力建设，促进基本公共服务均等化。提升气象“四个能力”归根到底就是要提高公共气象服务能力，就是要强化通过公共气象服务和社会管理职能，逐步构建适应浙江省情的、覆盖城乡的、内容不断完善的、可持续发展的基本公共气象服务体系。根据经济社会发展及人民群众需求，不断扩大基本公共气象服务产品的供给数量和质量。针对浙江各行各业发展需求，强化部门合作，大力发展海洋气象、交通气象、城市气象、旅游气象和能源气象服务，增强服务的针对性。

三是加强气象为农服务“两个体系”建设，推进公共气象服务向农村延伸。健全农业气象服务体系，发展特色农业、设施农业等现代农业气象服务适用技术，强化农业生产趋利避害气象服务，推进农业气候资源的开发利用。加快农村气象灾害防御体系建设，大力发展农业气象灾害防御技术，强化农业气象灾害监测预报预警，建立有效畅通的农村气象灾害预警信息发布机制，扩大农村公共气象服务覆盖面。

四是加强应对气候变化和气候资源开发利用能力，服务生态文明建设。积极推进应对气候变化体制机制的建立和完善，充分发挥气象在适应气候变化特别是应对极端气候事件的科技支撑能力，开展气候变化影响评估和适应对策研究及决策咨询。加强温室气体监测网建设，为“生态文明”建设与生态保护服务。大力推进气候资源普查、精细化评估和综合区划以及气候可行性论证工作，全面提升气候资源开发利用水平。

五是加强现代气象业务体系建设，切实增强气象监测预报预警能力。按照“大力推进气象现代化建设，不断增强公共气象服务能力，在杭州、宁波等地区率先基本实现气象现代化”的要求，积极推进现代气象业务体系建设。加强公共气象服务系统建设，努力提高气象服务的“知民度”、产品的实用度、群众的知晓度、信息的覆盖度、获取的便捷度。加快建设适应服务需求、具有先进水平的气象预报预测系统，重点加强海洋气象预报业务系统、网格化短时临近预报预警业务系统建设。加快建设布局合理、技术先进、装备精良、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，强化信息网络技术支撑和装备保障。

六是加强气象科技和人才队伍建设，切实增强气象事业发展的核心竞争力。紧紧围绕增强气象科技贡献率，大力推进气象科技创新体系建设，不断优化科技资源配置，着力在重点领域和关键环节增强气象科技创新能力，进一步促进科技成果向业务服务现实生产力转化。围绕人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力推进气象人才体系建设，不断完善有利于气象人才发展的体制机制。

七是加强法制和体制机制建设，不断优化气象事业发展环境。切实履行法律法规赋予的气象灾害防御管理、防雷安全管理、气象行业管理等各项社会管理职能。加强防雷等社会管理科技支持能力建设。不断完善气象法律法规和标准体系，依法加强气象灾害防御，依法规范气象活动，依法管理气象工作，依法促进气象事业发展。重视和发挥改革创新的推动作用，扎实推进基层综合改革，继续深化业务技术体制等各项改革。不断完善气象公共财政保障体系，确保国家和地方财政投入主渠道。切实加强部门合作共赢和优势互补，进一步扩大社会影响、提升部门形象。

八是加强基层基础建设，努力构建和谐气象部门。按照建设气象“四个一流”要求，加强基层台站公共气象服务能力和可持续发展能力建设，夯实气象事业发展基础。加强和改进气象部门党的建设，深入推进气象部门党风廉政建设和反腐败工作，为促进气象事业科学发展提供坚强的政治保证。

4 推进浙江气象事业“十二五”发展需要处理好“五个关系”

一是正确处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展观的第一要义是发展，核心内容是科学。只有加快发展才能为科学发展创造必要的条件和基础，而加快发展必须要以科学发展为前提。要为经济社会发展提供更好的气象服务，必然要求气象事业加快发展，在加快发展中推进科学发展。因此，我们加快发展的热情不能减、韧劲不能松、脚步不能停。加快气象事业发展关键是要以科学发展观为统领，转变发展观念，调整发展思路，要把气象事业发展的外延和内涵结合起来，以提升内涵为主;要把数量和质量结合起来，以提高质量为主。要更加注重统筹规划，更加注重集约发展，更加注重可持续发展，真正做到好字当头、快在其中，推进气象事业又好又快发展。

二是正确处理好服务科学发展与推进气象事业科学发展的关系。气象工作要始终坚持以服务经济社会发展为己任，始终坚持以民评民说为标准、以民意民声为依据、以民愿民需为方向、以民惠民安为目标，不断增强公共气象服务能力，千方百计满足经济社会科学发展的需求。同时，气象部门本身也有科学发展的任务，也要改革科学发展不够的地方，其目的是更好地保障和服务经济社会的科学发展。因此，在服务科学发展的进程中，必须坚持气象事业公益性的根本属性，针对气象事业发展中不平衡、不协调、不适应、不可持续等问题，加快转变发展方式，调整发展结构，优化发展布局，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力推进气象事业可持续发展。

三是正确处理好满足需求、要求与遵循气象事业发展规律的关系。推进气象事业发展的首要任务就是认真贯彻落实省委省政府和中国气象局的各项要求，不断满足人民群众和经济社会发展的需求，做好公共气象服务工作。同时，事业的发展还需要遵循气象自然科学理念和气象科技发展规律。气象事业既是科技型、基础性的社会公益事业，也是专业性、探索性、创造性极强的工作，需要把党和政府的要求、群众的期盼和气象事业发展的科学规律结合起来，既要遵循气象的社会科学理念，主动适应浙江经济社会的发展，不断满足日益增长的公共气象服务需求;又要遵循气象的自然科学理念和气象科技发展规律，科学确定分工、科学布局站网、科学确定不同台站的主要任务，统筹推进气象事业发展。

四是正确处理好坚持政府主导和部门主动推动的关系。气象事业是全社会的事业，是党和国家事业的重要组成部分，政府是发展气象事业的组织者。在推进气象事业科学发展的进程中，必须坚持和强化政府主导作用，同时气象部门作为党委政府的职能部门，要将政府主导的宏观要求与部门主动推动的具体落实有机结合起来，主动推动和全面履行政府公共气象服务和社会管理的职能。通过强化政府主导，切实发挥政府在推进部门联动、整合公共资源、鼓励和引导各方共同参与气象事业发展的作用。通过主动推动政府主导，进一步强化党委政府职能部门的意识，努力促成政府关心关注、主持主导气象工作的良性机制和工作氛围。

五是正确处理好强化公共气象服务与履行社会管理职能的关系。气象工作既有科技属性，也具有社会属性。公共气象服务是气象社会管理很重要的部分。要履行好公共气象服务职能，需要着眼于体现政府行为，注重发挥各级政府在公共气象服务中的主导作用;需要着眼于体现气象部门职能，发挥各级气象台站在公共气象服务方面的骨干作用;需要着眼于开放合作，推进社会资源共享共用共赢;需要着眼于开拓创新，积极探索市场机制、社会资源发展气象服务;需要着眼于依法行政，以构建良好政策法制环境为保障。因此，既要强化公共气象服务职能，为全社会提供群众满意的公共气象服务，又要全面履行气象社会管理职能，组织发展好全社会的公共气象服务体系，切实保障公众享受公共气象服务的合法权益。

“十二五”时期是浙江气象事业发展的重大战略机遇期，我们必须抓住和用好这个推进事业科学发展的大好机遇，牢牢把握科学发展这个时代的命题、发展的课题、改革的主题，以‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的责任感，提高认识，结合实际，扎实推进，努力提升公共气象服务能力和气象事业可持续发展能力，更好地发挥气象在服务经济社会发展中的作用。