学生军训工作应着力破解“四个矛盾”

■ 河南省军区司令部 许 杰 孙红林

从近年来学生军训普及的工作实践看，学生军训工作的正规化、制度化、规范化水平不断提高，取得了良好的军事效益和社会效益，但也逐渐暴露出一些新情况新问题，应当引起高度重视，并加强研究解决。当前，应着力破解“四个矛盾”。

（一）在师资队伍上实行专兼结合，破解受训学生多与施训人员少的矛盾。随着学生军训工作的深入普及和高等学校的不断扩招，受训学生的数量急剧膨胀并呈逐年上升的趋势，客观要求承训能力要同步提高、施训人员要同比增多。但与此相反的是，随着军队体制编制的调整，部队更加精干，军事院校也得到精简，军队能够派出的帮训官兵相对减少，组织学生军训的承训能力也相对下降，受训学生多与施训人员少的矛盾在一段时间内还将比较突出。建立专兼结合的师资队伍，不断拓宽施训人员渠道，做好施训人员的“开源”工作，无疑是解决这一矛盾的关键所在。广大的民兵“四会”教练员、国防生、高校退伍学生、退出现役服一类士兵预备役的人员都掌握一定的军事知识和具备一定的军事技能，可以协助部队官兵对学生进行军训，弥补帮训官兵数量上的不足；退出现役编入预备役部队的预任军官、安排在人防（民防）等准军事部门的工作人员和富有教学经验的军转干部等，都具有较好的军事理论水平和军事技能素质，可以将这部分人员经过必要的培训后，聘为兼职军事教师参与军事理论教学和军事技能训练，缓解派遣军官授课任务过重的压力；高等学校人民武装部的工作人员大都具有丰富的军事知识和较强的军事实践能力，应择优选拔将其纳入专职军事教师队伍行列，切实加强学生军训的教学力量。

（二）在时间安排上实行统分结合，破解军训时间紧与部队工作忙的矛盾。为了与入学教育相结合，大部分学校把组织学生军事技能训练的时间集中安排在开学后的9～10月份，军事理论教学也通常安排在新学年第一学期。时间安排相对集中的军事技能训练和军事理论教学，在短期内对帮训官兵和派遣军官有着大量需求。但从现实情况看，学生军事技能训练阶段正是部队训练、战备、抢险救灾等任务较为繁重的时期，难以抽调足够的官兵帮训；军事院校也开学不久，教学工作全面展开，派遣军官院校本身的授课任务较重，难以全面兼顾军训学生的军事理论课教学和军事技能训练。这就使得部队正常工作与学生军训任务的矛盾较为突出，不但面临着“无兵可派”的困境，也难以应付“四面出击”的局面。特别是在一些驻军较少又无军事院校的地区，顺利完成学生军训任务的难度更大。要解决这对矛盾，必须在军训时间安排方面找对策、寻出路。如果打破当前集中安排军训时间的传统模式，而代之以统分结合、灵活安排的新模式，就能有效避免学生军训与部队工作之间的时间冲突。所谓统，就是仅规定学生军训任务的总体时间划分和完成时间节点，具备整体统筹的规范性；所谓分，就是把学生军训的具体时间分散到规定的期限内而不进行硬性统一规定，具备组织实施的灵活性。比如军事技能训练可以在开学后的一个学期内完成，而不再要求在开学后的短时间内完成，军事理论教学可以在一到两年的公共课学习阶段实施，而不单单限制在第一个学期实施。各个学校具体的学生军训时间区分可由各地区根据实际情况，通过召开学生军训工作协调会等形式，由军地各方共同协商确定。

（三）在保障方式上实行上下结合，破解军训开支大与经费保障难的矛盾。由于参训人员多、承训规模大，学生军训的保障工作比较复杂，所需费用也相当可观。目前学生军训的经费保障在一定程度上还存在着无法可依的问题，经费保障方式也各不相同。在学生军训普及之初，各个学校往往都有很高的热情，经费保障也都能够落实到位。但要确保学生军训工作的持续进行、顺利发展，光有“热情”还是不够的，必须要从根本上明确经费保障渠道，解决经费保障难这一影响和制约学生军训的“瓶颈”问题。与其他类型的学习和培训不同，学生军训是国家为了促进学生素质全面发展并适应国防和军队建设需要，而组织广大学生进行的军事训练活动。学生军训具有深化国防教育、加强国防后备力量建设、培养高素质人才等综合功能。由此可以看出，虽然学生军训的参训者是公民个体，但学生军训绝不是简单的个人行为，而是典型的国家行为。这就决定了学生军训必须以国家为主体进行保障，而不能把经济负担压到学校甚至转嫁到学生身上。参照民兵训练的经费保障方式，国家应负责学生军训所需的教材费、课时费、场地建设费、设备采购费、枪支维修费、弹药损耗费等费用，还应给参训学生发放伙食补助和服装补贴。由于我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，可以考虑采取上下结合的方式，由中央和地方共同负担学生军训费用。具体而言，经济发达地区的地方政府可以多承担一些学生军训费用，而经济欠发达地区则相应少承担一些学生军训费用，其余由中央财政转移支付；贫困地区则应由中央财政承担学生军训全部费用，以减轻地方财力不足的压力。中央和地方应根据学生军训任务，逐年编制学生军训经费预算，定额划拨学生军训经费。

（四）在领导机构上实行军地结合，破解军训任务重与办事人员少的矛盾。学生军训工作是一项涉及军地双方、牵涉多个单位、任务比较繁重的社会活动，需要统一筹划、严密组织和有效协调。这就要求学生军训领导机构必须由军地双方共同组成，并编配足够的办事人员，具备全盘筹划、宏观调控、军地协调、全程督导、总体评价等能力，能够充分凝聚军地双方的力量，有效协调各个学校和驻军单位、军事院校共同做好学生军训工作。目前学生军训工作领导机构不健全、办事人员缺编等情况还不同程度地存在，一些地区和单位把学生军训工作视为临时性任务，领导机构往往临时组建，存在“挂空挡”、“临时凑”现象；一些地方把学生军训工作视为军事活动，认为应由军事机关全权负责，存在“一边倒”、“一肩挑”现象。这些都影响到军地合力的形成和组织协调作用的发挥，需要进一步健全和完善学生军训领导机构。我们认为，军地之间可考虑建立类似国防动员委员会的议事协调机构，形成情况协商、信息互通、资源共享等机制；地方学生军训办公室应做到专职专任，责任明确；省军区（卫戍区、警备区）学生军训工作办公室应机构单设，人员单编；高等学校应指定武装部或军事教研室领导组织学生军训工作，并与学校国防教育、人防教育、兵役工作、国防生选拔培训、预任军官选拔等活动结合起来，真正形成军地密切配合、多方高效协作的学生军训新局面。