对依法建立健全国防动员体系的几点思考

■ 蒋忠良

《国防动员法》明确规定，要建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。我感到，要依法建立健全国防动员体系，必须注意和把握好以下几个方面的问题。

要依法构建军地联合、高效科学的动员指挥机制。高效科学的动员指挥机制，不仅能促进国防建设与经济建设协调发展，还能使国家安全和发展取得高效益。《国防动员法》为军地各级有关各方履职尽责、协调一致地抓好国防动员工作提供了法律依据。依法建立健全国防动员体系，就要在坚持和完善国防动员委员会各项制度的基础上，进一步健全覆盖军地各层级的动员指挥机制。各级国防动员委员会要充分利用现有的政策规定，进一步充实完善组织领导机构，尤其要建立完善市（县、区）级动员组织机构，配齐配强工作人员，明确职责，理顺各办事机构之间的工作关系，提高各级各类人员的业务素质，建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，确保平时的国防动员工作事事有人管、件件有人抓，确保应急应战时能快速实施平战转换、有序展开动员行动。

要依法完善需求明确、行动科学的应急应战预案。依法建立健全国防动员体系，必须以遂行重大使命任务为牵引，建立完善需求明确、行动科学的应急应战预案。要全面掌握国防动员的基本情况。深入分析研究本地区的社情民情、任务需求、力量布局、资源配置等因素，切实把担负的多样化任务需求搞清楚，把辖区内的应急应战力量掌握住，把可动员的装备物资潜力弄扎实，把各类情况和要素分析透。要科学制定应急应战的方案预案。针对战争可能的作战对象、发生的区域、方向、规模和特点，以及可能担负的抢险救灾、应急维稳、处置突发事件等不同任务，科学制订相应的国防动员应急应战预案。对遂行任务中兵员的集结、人员的行动、工作的重点、可能遇到的情况、应对的措施等，都要预想在先，对每一个阶段、每一个环节、每一个步骤的国防动员工作抓什么、怎么抓，可能出现什么问题都要估计足、考虑全，把各种对策定实、定细、定具体，确保一有任务有案可循、有据可依，可在最短时间内按预案迅速行动。要加强针对性的研究演练。要经常加强对方案预案的研究，进一步提高预案的针对性、操作性，确保预案生成科学有效；要以部队和民兵预备役人员可能担负的任务为背景，根据行动任务，科学确定国防动员的演练内容、形式和方法，通过演练检验平战转换机制各个环节的运转情况，使各级指挥员和兵员都能熟悉方案，掌握指挥程序和协同动作，确保遇有急事战事，动员工作能有条不紊地进行。同时，要根据演练的结果和形势任务的发展变化，及时修改预案，以保证国防动员有组织、有秩序、有目标地快速展开。

要依法建强结构优化、反应快速的国防动员队伍。《国防动员法》规定了国家实行预备役人员制度，对储备原则和形式进行了明确，为国防后备力量建设提供了重要依据。依法建立健全国防动员体系，就要着眼遂行多样化军事任务需要，坚持以质量建设为核心，优化队伍结构，强化应急训练，改善装备器材，不断加强国防后备力量建设。要不断增大各类动员队伍的科技含量。按照“任务牵引、编为所用”的原则，协调地方相关部门共同搞好军事力量需求论证，进一步提高专业技术人员的编组比例。要重视向高科技领域延伸，扩大在高技术产业内部的兵员编组，把科技含量高、专业技术性强的人员纳入到动员队伍中来。放宽与军事专业对口的技术人员的年龄限度，使动员队伍组织结构更加科学化、专业化、技术化。要不断提高军事训练的质量效益。要用“编为练、练为战、战能赢”的思想指导动员队伍建设，采取岗位训练和基地训练，集中训练和分散训练相结合的形式，严格落实训练大纲规定的训练内容；要围绕使命课题和担负的任务，组织动员队伍与现役部队开展对接联训和互为条件的训练，不断强化动员队伍训练的实战运用性；要结合平时所担负的多样化军事任务，进行各种形式和规模的综合演练，以提高动员队伍快速动员和遂行作战任务的能力，确保随时都能拉得出、用得上。要不断强化战斗精神的培育。要紧紧依靠军事训练这个主渠道，通过严格的训练来锤炼民兵预备役人员的战斗意志和顽强作风；要充分利用演习演练、抢险救灾等时机，有意识培养他们勇于奉献、不怕牺牲的英雄气概，讲求科学、严谨细致的求实精神，严守纪律、团结协作的过硬作风，处变不惊、坚忍顽强的意志品质；要通过加强心理教育训练和调适，增强他们的心理承受能力，使他们始终保持昂扬的战斗精神、旺盛的战斗士气和过硬的心理素质。

要依法构建布局合理、供需对接的资源储备体系。《国防动员法》对搞好国防动员物力储备的相关问题做了具体明确。依法建立健全国防动员体系，就要构建布局合理、供需对接的资源储备体系，实现动员资源储备的融合式发展，为“双应”条件下实施快速、精确化资源动员提供有力保障。要完善战略物资储备。以经济社会发展为依托，加大国防动员基础设施建设投入，落实战略物资储备，尤其是要抓好重点地区、主要行业的战略物资储备，努力为平时建设和战时动员奠定雄厚的物质基础。要关注已开发和有开发前景的新能源储备，寻求重要战略物资的代用品。要加快军民通用技术开发，降低储备成本，加大资源储量，将适宜预先存储的战略物资提前存放在主要战略方向或预定战区，通过“预置性”的资源储备满足初始动员阶段的急迫性、暴发性动员需求。要完善既能应战又能应急的资源储备。按照平时储备与应急生产、战时应战与急时应急相结合的原则，在交通枢纽、重要目标地域和重点保障单位，加大战略物资储备的保有量，确保需要时能快速调用。按照预案需求专门研制救灾设备器材，准备生活用品，确保应急情况下能够及时供应。要注重实力储备与能力储备相结合。随着我国综合国力的不断增强，国防动员物资储备应逐步实现成品储备与生产规划、生产技术、生产能力、生产原材料等动态储备有机结合，提高储备保障效益。对于平时需求较小，而“双应”状态下需求量剧增的物力资源，应采取实力储备的方式；对科技含量高、维护保养费用高而又可较快生产出来的战略储备物资，应以生产能力储备为主。这样既能满足“双应”基本需要，又能保证物力的持续不间断保障，还可防止因技术的更新、装备物资淘汰导致的资源浪费。