水利工程管理探析

邹智昌

云南省大理州南涧县水务局碧溪水利站，云南 大理 675703

1 当前水利工程管理现状

当前，我国兴建了大量的水利工程，初步形成了灌溉、防涝、供水、发电等多功能的水利工程体系，管理工作是各项水利工程中的重要部分，但当前我国大兴水利事业的同时，水利工程管理也出现了一系列的问题：

首先，水利工程体制混乱，管理单位职责不明晰。我国的水利管理主要是依靠政府的宏观调控，其管理体制主要有中央和地方管理，但行政和业务主体的分离导致了政企不分、职责不清的管理局面，水资源的管理权、防洪安全管理权等常出现错位或者缺位现象，尤其是基层水利工程管理单位往往是争抢利益，而推脱责任，这对水利工程的有效管理是相当大的障碍。

其次，水利工程立项和资金管理缺乏科学性。水利工程立项是项目的第一步，也往往关系着项目的成败，但有些地区在立项之前并没有充分调研，设计深度不够，设计因素预计估计不全，这就导致水利工程的建设与实际需要脱轨，难以达到预期的效果。同时，由于部分水利工程项目投资只是考虑该工程的直接投入，而忽略竣工后的各项管理经费问题，重视兴建而忽视管理，这就导致了水利工程后期老化毁损的管理难题更加棘手。此外，水利工程资金管理在整个水利工程管理中也占据着重要的地位，其中成本控制是决定效益的关键，但当前水利工程中筹备资金不能落实、乱支乱用等现象严重影响了水利工程质量与建设。

再次，水利工程质量监督不力也是当前水利工程管理中的一大难题。水利工程质量关系着广大民众的切身利益，但是近年来部分江河水利工程普遍存在堤基渗涌、堤身断面单薄等质量问题，水利设施抵御洪水灾害能力较弱，这主要是由当前质量监督工作不严密、检测技术落后、监督人员素质低等原因造成。同时，由于水利工程施工环境的复杂性，水利工程在施工过程中的安全问题也不容忽略，加大了水利工程管理的风险，要求水利工程管理中引入风险管理，以全面保障工程的进度。

此外，由于缺乏对水利工程的养护管理，水利工程在正常使用过程中受到的损坏往往得不到及时的修护，这就导致工程和设施的使用寿命缩短，没法发挥出预期的效果。

2 加强水利工程管理的建议

2.1 健全水利工程管理体制

水利是千秋基业，也是社会和国民经济发展的基础，在政府宏观调控的现实基础之上，我们必须健全其管理体制才能保障水利工程管理的有效展开。因而，必须加强管理队伍的建设，完善水利工程管理组织机构，明确其职责，并做到有章可循，有章必循，同时，积极推进人事及分配各项制度的改革，提拔有才干的优秀人才，洗刷不正之风，促使水利工程管理工作走上规范化的道路。同时，还应加强财务部门的管理，实行独立核算制度，定期对财务管理部门进行审计，对于违反纪律者严惩不贷。比如，在实际的水利工程招标投标环节，要制定严格的考察体制，认真编制相关文件，细化操作步骤和要求，组织专家研讨科学合理的报价及标底，并成立专门的审核小组，其任务就是选用最优的施工单位参与水利工程，由于有利可图，这个环节往往是最容易出差错的，因而更要加强监督，严把纪律关，全面了解参与招标的企业，包括其业务技术水平、信誉、业绩、经济实力等等，在制定承包合同书时，一定要明确双方的职责与权力关系，保障水利工程的有序展开。

2.2 严谨立项，完善风险管理

水利工程立项是工程能否发挥预期效益的关键，而现实中，经常会因为立项不严谨而导致水利工程设计不符合实际的现象，这也造成国家资源的巨大浪费。因而，在水利工程立项前期应确保勘探设计的质量，了解工程所在地区的地理环境以及气候环境等等，并进行充分的实地调研，注意听取当地群众的意见，确定工程的关键问题以及可行性，然后再根据总体情况布置和构建水利工程的大致框架。

同时，由于水利工程项目不安全因素较多，建设周期较长等特点，水利工程管理也就存在着较大的风险。意外一旦发生，对于受害人来说，损失是很难弥补的，而其中的赔款也是令承包人头疼的，因而在水利工程实施过程中，必须加强安全设施的投入，以保障施工人员的人身安全为首要目的，在高空等危险作业项目中更要加强安全管理与监督，对施工设施一定要定期检查，排除隐患，其次，还应加强保险管理，当前我国针对施工单位的保险主要有第三方责任险、工人工伤事故险、工程保险等，普遍的强制性保险在一定程度上减少了承包单位的风险，对工人也是有利的，但对于重大水利项目，还应该建立起适合我国国情的保险机制、运转模式以及保险种类等，以人为本，有效控制风险，解除水利工程的后顾之忧。

2.3 严把质量关

质量管理是水利工程管理工作的重中之重，也是水利工程建设的最基本要求。

首先，必须积极革新技术，为水利工程的建设提供硬件保障。很多水利工程出现质量问题与技术落后是密切相关的，很难想象在技术都得不到保障的情况下，我们怎么能建设出一流的水利工程。比如，水利工程质量检测对技术的要求很高，堤防安全检测、岩爆检测以及水情监测就要求施工单位必须具备良好的技术装备，在高坝和超高坝的建设中，强度、变形的计算分析也离不开高水平的技术力量，否则就很容易造成豆腐渣工程，贻害无穷。

其次，水利工程质量的好坏往往也存在很多人为因素，监管单位能否发挥出应有的作用也是水利工程质量建设的一个重要因素。水利工程建设对设备材料等的要求也比较高，选用优质实惠的产品对水利工程建设的意义重大，因而，在政府统一采购设备材料的基础上，一定要严厉打击腐败行为，一切以保障建设质量为重，对偷工减料行为严惩不贷，促进水利工程建设的科学化与规范化，创建高质量水利工程，利国利民。

再次，对于水利设施后期的质量养护管理也不容忽视，当前养护队伍老化、技术人才稀缺的现状要求我们必须加强专业技术和管理人才的培养和引进，重视和落实水利工程养护，保障水利设施的正常运转，保证预计的正常使用年限，避免不必要的损失。

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