遵义市森林公园建设存在的问题及对策

母小青

(贵州省遵义市习水县林业局,贵州遵义564600)

1 引言

森林公园是林业面向社会、联系社会的主要窗口,是人们认识森林,亲近自然、了解自然的重要渠道,是弘扬生态文化的重要场所,在生态文化体系建设中发挥着重要作用。加快森林公园及其生态文化建设是构建和谐的林业生态文化体系的必然要求,是推进生态文明建设的重要切入点。加快森林公园建设步伐可满足人们对生态环境和生态文化日益增长的需求,充分发挥森林公园在生态教育、自然科普宣传、弘扬生态文化等职能作用。当前遵义市森林公园以及依托森林公园的生态文化建设存在着认识不足、基础设施薄弱、经营管理跟不上等问题和困难,森林公园及其生态文化建设还不能满足当前人们对生态环境的需要。

2 森林公园建设对推进生态型社会建设的意义

依托林业发展起来的森林公园在生态型社会建设中发挥着重要的作用,森林公园已成为弘扬生态文化的主要场所,通过森林公园的建立和生态旅游业的不断壮大和发展,使旅游者真正投入大森林的怀抱,不仅能在观光、游览过程中体验壮丽秀美的自然风光、感受返璞归真、回归大自然的愉悦心情,进一步激发爱国热情,提高民族自信心和自豪感,进一步培养热爱森林、保护自然的美好情愫。森林公园之所以美丽无限、令人向往,因为林业是建设森林公园的重要物质基础,森林公园的建设又能极大的推动林业的健康发展,实现林业在生态建设中的发挥应有的作用,建设森林公园重要物质基础的林业是生态建设的主体,是实现人与自然和谐的关键和纽带,是生态文明发展的重要内容和标志。林业在建设生态文明中肩负着两大重要使命。

(1)林业具有强大的生态功能,在实现生态良好方面发挥着主体作用。森林生态系统是陆地上最大生态系统,森林被称为“地球之肺”,地球上90%碳贮存在森林中,森林降低大气中温室气体、减缓全球气候变暖方面具有十分重要的作用,森林参与和影响绝大多数的地球化学循环的过程,在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着主要角色,对保持陆地生态系统整体功能、维护陆地生态平衡、促进经济与生态协调发展发挥着中枢和杠杆作用。

(2)林业具有突出的文化功能,在推动全社会牢固树立生态文明观念方面发挥着关键作用。森林是人类文明的摇篮,孕育了灿烂悠久、丰富多样的生态文化,这些文化集中反映了人类热爱自然、与自然和谐相处的共同价值观。林业是生态文化的主要源泉和重要阵地,是建设生态文明的文化基础,发展现代林业就是牢固树立以生态为主的林业发展战略,不断建设和发挥林业的生态、生态文化功能,促进生态文明建设,实现经济社会的全面协调可持续发展。森林公园的建立和发展,直接促进林业在生态文明建设作用的发挥,有效推动生态型强市名城建设进程。

3 森林公园建设存在问题

3.1 缺乏权威性的总体规划

森林公园建设是一项长期工作,需要制定出科学的总体规划。森林公园规划是一项技术和艺术结合的系统工程,需要既懂旅游、又懂林业、园林的专业技术人员协作完成。其规划应兼超前性和可操作性于一身。遵义市森林公园规划过于简单,主要存在以下问题。

(1)森林公园缺乏统筹规划、合理布局,造成森林公园体系不完整,各森林公园规划水平差距比较大。

(2)规划设计缺乏总体性,缺少可持续发展意识。

(3)规划有的定位不准,违背了旅游者心理。

(4)各类标牌缺失,包括：指示性标牌、警告限制性标牌、宣传解说性标牌。

(5)旅游服务设施不健全,由于条件和具体境况不同各异,游客中心、交通设施、住宿餐饮设施、娱乐设施、景区通信设施、游客救援服务设施及其他服务设施存在这样那样的问题。这些规划上的问题,严重延缓了遵义市森林公园的建设步伐。

3.2 建设资金短缺

投资不足,基础设施建设滞后,森林资源维护投入乏力,制约着森林景观资源扩大和品位的提高。森林公园属于公益性事业单位,建设未纳入中央与地方国民经济和社会发展规划,基本建设和管护经费没有纳入财政预算,旅游开发资金不得不靠管理机构自筹。遵义市森林公园由于资金短缺,致使许多优美的景观资源得不到开发利用,一方面造成资源的闲置浪费,另一方面,过于简单的开发,基础服务设施不够配套,对游客造成了负面影响。

3.3 缺乏自身特色

森林旅游的特点和品味,在森林公园的立项、规划和初步设计过程中,没有明确的定位,保持自然风格力度小,景区没有把森林旅游内涵放到突出的位置,没有使游客充分体会到回归自然的身心感受;没有突出自然科普与生态环境教育的文化内涵,森林旅游缺乏一定的自然文化氛围;忽视了可持续发展的原则,盲目占地搞建设,没有把森林资源培育放到突出的位置;景区道路和设施缺乏安全保障措施,没有制定可行的紧急事故处理预案,安全生产缺乏保障。

3.4 机构不健全、缺乏人才

目前,遵义市的森林公园管理没有统一的、专门的管理机构,由林业、旅游等多部门管理,体制不顺;由林业部门管理的,市县两级基本都挂靠在机关科室。一些森林公园内部管理机构也不健全,在森林公园的经营管理上,缺乏专门人才,培养机制不健全,管理人员的科学知识与技能水平低,服务质量不高,难以适应森林旅游管理工作。

3.5 法制建设尚不完善

目前,遵义市森林公园建设尚未完全步入法制化、规范化轨道。虽然国家有《自然保护区管理条例》和《森林公园管理办法》及省市的相关制度等,但由于经济社会和森林公园建设与森林旅游发展快等原因,这些法规、规章及制度等远不能适应森林公园建设与森林旅游发展的需要,侵犯森林公园合法权益、损害资源和污染环境的事件时有发生。

4 森林公园建设的应对策略

4.1 加强森林公园整体规划

充分发挥森林公园建设与森林旅游发展对构建繁荣的林业文化体系的重要作用,真正把森林公园的生态文化建设纳入整个林业生态文化体系建设的范畴加以推进,从各方面加以扶持和帮助,促使森林公园担当起生态文化建设的重任,做发展生态文化的先锋。

遵义市森林公园建设一定要坚持高标准设计,先规划后建设的原则,要体现“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念,坚持以自然景观为主的建设方向,保持各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。

4.2 广筹资金,加快森林公园建设

资金短缺是制约森林公园建设的主要因素。因此,必须转变观念,实施以开放促发展,以开发促发展战略,调动各方面的积极性,吸引社会力量,多渠道融资,在统一规划、统一管理互惠双赢的基础上,鼓励各类经济实体到森林公园投资旅游服务等项目,加快森林公园建设。另外招商引资工作要积极稳妥进行,特别要充分考虑到各方的利益分配,不得造成国有资产的流失,管理机构要保证森林公园发展和主体经营的控制权,维护森林资源经营管理的合法性。

4.3 突出本地特色

森林公园建设坚持与生态环境相协调,项目开发突出特色原则,精品化市场开发,适合市场需要,坚持品牌战略的主导地位。森林旅游资源区别于一般旅游资源的特色就在于它的原始性和自然性,在发展中应坚持并有所发展,绝不能在开发后使其原有的特色遭到破坏。森林公园要根据各自特点明确市场定位,主打产品要推敲,宣传促销措施要得力,主打产品要有特色和绝对的吸引力,迎合人们时尚的消费心理。

4.4 加大宣传力度

科学的宣传促销是产品推销的重要手段,必要的营销措施是扩大经营的诀窍。在宣传上应挖掘和整理有关资料,丰富景区文化内涵,提高景区生态旅游品味并结合景区建设以特有方式表现出来,真正突出生态文化和地方文明。广泛搜集各类资料,分类建立文字、图像和音像资料档案,做好基础工作。制作高标准的宣传资料,包括介绍、宣传册、导游图、图片、音像制品、网页等等。选准有效的方式,加大社会和市场的宣传力度,特别是市场的宣传,要把握投入产出的效益比。调动干部职工的积极性,撰写相关稿件,充分利用软媒体形式开展宣传。

4.5 提高森林公园的行政管理规格

根据森林公园建设规模、建设水平、综合效益、示范带动等情况,设立相应的管理机构,配备专门人员,为森林公园建设提供可靠的机构保障和人员保障,对森林公园的发展具有重要的意义,当前,遵义市部分森林公园管理机构偏低,人员数量较少,严重制约了森林公园的健康发展。因此,提高森林公园行政规格,尤其是提高万亩以上森林公园的行政规格对森林公园建设及生态文明建设将产生重大影响。

4.6 加强立法,依法治园

森林公园的管理与保护属公益性质,在规划、建设、经营管理、旅游等方面,不允许任何与基本目标相抵触的人类活动。强化立法,“以法治园”、“以法兴游”是森林公园建设和森林游业持续健康发展的保障。一个森林公园从起步到成熟,必将经历一个发展过程,在这个过程中用科学发展观来指导和处理建设、经营管理中出现的各种问题,森林旅游事业就一定会朝着健康方向发展。遵义市森林旅游资源、文化底蕴比较丰富,区位条件优越,森林旅游的前景广阔,用生态旅游的理念和原则指导我市森林公园开发和建设,有利于保护和提高森林风景资源、满足群众日益增长的森林休闲需求、促进林区经济发展、推动生态文明进步。

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