三网融合潜在影响和发展前景

黄光宇，郭四清

周口国安广播电视网络传输有限公司，河南周口 466000

三网融合潜在影响和发展前景

黄光宇，郭四清

周口国安广播电视网络传输有限公司，河南周口 466000

三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，有利于信息产业结构的优化和政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，而且也为产业的发展提供了潜在的市场空间，使企业得到更多的市场受益机会，又使老百姓的信息交互应用更为廉价便利。

三网融合；三屏合一；双向进入

1 三网融合概述

随着人们物质生活和精神生活水平的提高,人们对三网融合的呼声也日见高涨起来,如何看待这个新兴的事物呢? 什么是三网融合呢？

三网融合并不是刚开始人们所理解的电信、网通、广电等几家网络运营商简单的组合,我们所说的三网融合是一种广义的、社会化的说法，是一个全新的理念，是高层业务应用的融合，是电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术上的改造与升级,以互联网为核心, 提供包括语音、数据、图像、视频、互动点播等综合的全开放多媒体的通信业务，在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的“存储时移”融合在一起，更好地为人类服务。

从实现方式上看，三网融合是指广电业务与电信网业务相互的组合,是指同样的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供。

2 三网融合产生的背景

1）国家推进三网融合并不是为了满足或是平衡一个或是几个部门的利益，是为了满足人民群众日益增长的生产生活需求，是为了顺应世界科技发展潮流和国内经济发展的需要而提出的国家信息化战略，在2009年“两会”时，三网融合就写进了《政府工作报告》，同样，也是在2009年，工信部提出了运营商的重复建设问题，由于缺乏统筹规划，三家网络运营商独自建网，网络重复投资问题比较突出，网络资源利用率较低，约占总投资的50%以上。

三网融合就是要优势互补，减少基础建设的投入，简化网络管理，降低维护成本，把多个产业整合成一个庞大的产业，将各个运营商闲置的网络资源充分的利用起来，对确实需要升级改造的网络，积极推进网络统筹规划和共建共享，形成一个新兴的产业集聚群。

2）三网融合并不是单纯的网络融合，而是将3种网络中原有的多个业务平台，多种业务及内容进行重新整合，在一个大的应用平台上实现电信业务、广电业务、互联网业务的灵活调用及整合。

通过出台共建共享文件推进电信网、广播电视网和互联网的融合和发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，提高国民经济和社会信息化水平，拉动国内消费，形成新的经济增长点，真正搭建起全国一张网的网络体系。

3 三网融合对电信、广电运营商的影响

广电和互联网之间进行内容合作，拓展内容来源和内容运营方式，也是三网融合一个重大而复杂的命题，从总体来看，虽然互联网内容是海量的、但其缺乏安全性；广电的内容虽然是安全的，但数量有限。

二者的互补与结合将更好的构建下一代的内容体系。随着双方合作的深入，电视与互联网的合作将打造全新的商业模式，既娱乐，又商务，同时通过电视与互联网两个渠道进行传播，成为广电与互联网合作的一种新的趋势。

三网融合，广电不能再遵循简单的，通过频道直接播出的方式，互联网上的内容也将发挥更大的作用，在三网融合的背景下，广电与互联网在内容层面上将相互融合，发挥其本质的价值。

广电内容是所有内容中的精品，尤其是高清内容。这部分内容提供给用户的是最精致的视听享受。

而现在依托在互联网上的各种形式的内容资源则吸引了大量人气。这里所体现的就是电视文化和互联网文化的不同，下一代的内容不是二者谁取代谁，而是电视文化与互联网文化的相互交流与融合。

3.1 电信运营商

电信是新中国成立后，国家通过大量投入，发展起来的大型国有企业。拥有完善的、规模最大的电信网络，其经济实力雄厚、技术力量强、且很早就已经政企分开、引入竞争、对外开放，在多年的经营中形成了一套规范的符合中国国情的运营体制和有效的管理机制，具有良好的运营素质和竞争力，伴随着网络融合的深入，电信运营商正在将更多的业务集成到三网融合平台上，因为电信一直从事的是语音、移动通信、宽带互联网业务。

所以三网融合也带来了新的业务，如 IPTV、手机电视、互联网视频。

在开展三网融合的时候，无论中国电信、中国联动、中国移动在网络架构方面，都遵循三大块的原则:

一是更加宽带化，这里面提到很多技术可能不像新建的网络，作为传统的电信运营商要考虑很多DSL网的技术，更好的利用现有技术;

二是通过一些高带宽的业务，推出不同的解决方案让用户感受不到任何带宽上局限;

三终端发展策略，目前网络现状是每家有多台PC机进行上网、也有摄像头等业务，随着业务相的发展，推出家庭娱乐业务，给用户带来更好的服务体验。

随着三网融合工作的全面展开，三网融合将使市场的范围逐渐扩大、业务逐渐增多、用户逐渐增加，这就需要从过去关注基础电信业务转变到增值电信业务的服务质量提升；从提升电话业务向宽带等数据业务的服务质量提升转变；加强运营商间的合作共赢，减少恶性竞争对用户产生的不利影响。

3.2 广电运营商

三网融合之后，广电与互联网、电信将进行多种合作模式，这势必会增加用户的总体数量，但是随着经济的发展，其公益性性质必将会削弱，也正如此，在大力发展市场经济的前提下，也可能出现在“娱乐消费”上的贫富悬殊，城市中低收入阶层将很可能因为无法支付高额的费用而被隔离在新媒体之外，而城市中等收入以上人群又有可能因为娱乐节目的泛滥而沉迷。这也是三网融合在商业性与公益性之间的一个新的值的探讨的课题。

虽然有线网络已经开始经营宽带业务，但因本身只是局域网，需要租用电信运营商的出口带宽,三网融合后，出口带宽的成本将成为束缚广电发展的重要项目之一。

有线运营商可以经营语音业务，但是同样由于局域网的性质，有线网络运营商初期只能经营市话、省内通话业务，跨省通话同样需要向电信交纳一定的费用，广电和电信虽然互相向对方开放，但开放的程度不同。

数据业务虽然对广电开放了互联网，但互联网的出口电信仍然独占，这就意味广电要开展互联网业务，还要给电信交出口带宽的费用,从这一点上说，电信在一定程度上还在制约着广电的发展，当本地的广电出口或者说当地的广电网络在影响到电信的利益时,电信运营商就会对广电的网络接口加以控制,简单的说,也就是当广电在影响到电信的利益时,电信就会为了自己的利益而单方面关断与广电的合作。

4 如何应对三网融合对广电的影响

在三网融合的背景下，广电拥有的内容优势不容置疑，但如果还坚持原有的封闭的、单向的生产和传播模式，必然不能适应新的媒体环境，需要根据实际情况改变过去一个地市一个网的格局，组建全国一张网，真正的实现小网变大网的局面，进一步将运营的身份从单纯的传输节目转型为综合性的服务提供商（SP）。

1）要加快网络改建的步伐，广电的有线电视服务网，各地建网的时间不同，建网采用的技术方案、技术标准也不同，网络规模也不同，并且有线电视组网的格局及方案也没有统一标准。

所以，全国的网络很难统一，相互间难以沟通融合，广电只有在最短的时间内，改建现有的网络，将全国的有线电视网建成统一规划、统一技术，统一运营、统一管理的高标准，高质量的网络主体，把现有的有线电视单向传输网改为数字双向网；

由窄带广播网改为宽带互动网；由独立的网络改为互通互联的开放型网络；

由单一传播视频改为既可传视频，又可传音频和数据的综合信息网，真正的将现有有线电视网，改建成下一代新型的广播电视网。

2）加快培养和建立属于自己完整、合格的市场体系，构建新型的产业格局，培养一支有经营头脑、勇于开拓、勇于创新的新型广电网络管理队伍。

放开资本市场，引入多元化经营资金，加快市场改制的步伐。加快做好 “全程全网”的建设和“市场化”改革两个方面工作，加快市场化转型，成立一支有市场意识的团队，转变思想，更新观念，引入竞争机制，更好的提高广电自身的市场竞争力。

3）充分发挥广电现有的网络优势，利用国家的政策以及自己独有的喉舌作用，突出自己在产业上的优点，充分利用卫星、无线、有线的全方位立体的空间覆盖方式，发挥广电在无线频率的资源优势，大力发展地面数字电视，卫星电视，用无线的方式来覆盖用户，利用这种建网周期短、建网费用低、运营成本低的方式实现和有线同样的传输效果。

三网融合，广电另外的优势是一根同轴电缆上能运营所有业务，因此只有采取合作共赢的模式广电才有可能成为继电信之后的第四运营商。

4）借助三网融合的契机，打破‘局台合一’与‘政企合一’的体制。首先主要解决的是广电总局与各电视台的分离、政府行政权力与市场企业主体的分离两个问题。政府部门主要承担培育产业链的责任，而对各个环节的所有权、投资权、经营权等方面则应当通过法律规章进行约束，尽量减少行政指令的监管方式以及过的参与，才能保证广电的三网融合顺利的进行。

5 三网融合对百姓的生活有何影响

虽然宏观政策上已经为三网融合定调，如何让消费者真正受益才是融合的关键点，对于普通百姓而言，他们所关心的不是三网融合后企业的发展，而是三网融合会给他们的生活带来哪些变化？

三网融合不是简单的广电和电信部门的利益重新划分，而是网络渠道层面的融合与竞争，在网络竞争的基础上，用户对内容和业务的需求也必然发生根本性的变化，从而是真正为消费者带来实惠。一是消费者由此获得更多的消费选择权，另一方面消费将变得更加低廉。对百姓而言三网融合最简单的体现就是‘三屏’融合，手机、电视和电脑屏幕的融合，即手机可以传视频看电视，称作手机电视；互联网可传输视频，称作IPTV（互联网电视）或网络电视；电视机可以上网；有线电视用户可打VOIP电话（IP电话），用户坐在家里通过手中的遥控器畅游互联网，在旅途中用手机来观看电视节目，三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。但三网融合不仅是‘三屏’的融合，还包括网络设施和内容的融合。目前老百姓要打固定电话、上网、看电视，家里需要接入3根线，电视1根线、电话1根线，宽带1根线，但三网融合后1根线就够了；如果选用无线接入，家里都不需要接线了。

在三网融合的体系下，整个内容正在从单一终端、独立网络、分隔内容向着网络化终端、内容的融合分发转变。将来，用户在家里、路上、宾馆、办公室，都会成为人们接触和使用媒体的场所。让用户真正享受到三网融合带来的便利。

6 何时能实现真正的三网融合

早在1998年，就有人提出了“三网融合”的概念，后来也被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。在2008年、2009年还相继出台了一些文件，鼓励广电网和电信网在对方的业务上相互融合。

“三网融合”的进程并不理想，一直未有实质性的突破。究其缘由，无非是各部门“利益”作祟，很难自发调整、整合。

首先电信网、互联网属于工信部,广播电视网属广电总局,双方之间有着自身的利益链。广电和电信业务双向进入，不只是业务上的“双向进入”，也是利益、收入上的“双向进入”；

其次，无论电信还是广电运营机构，长期以来因为“垄断”资源、而形成了各自的利益范围，如果贸然实现“双向进入”，势必对弱势的一方带来不利影响，从而消减其融合的主动性。必须根据“三网融合”的需要设立统一的监督管理部门或协调机构，以便双方找到共同的切入点和赢利点实现真正的三网融合。

三网融合势不可挡，正如国办发5号文件所提出的：各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，有计划、有步骤地扎实开展工作，确保推进三网融合取得实质性进展。

根据国务院要求，三网融合列出了时间表：

2010年～2012年，将重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；

2013年～2015年，将总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用三网融合新业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

三网融合不仅仅是要打破垄断的格局，更需要的是相关部门摒弃门户之见和利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作，以切实让消费者受益、做大做强国内三网融合市场，让百姓早日享受到新技术带来的便利与经济上的实惠。

[1]樊永锐.三网融合的前景意义及对策[N].山西日报，20101013(C7).

[2]许伟文.浅淡三网融合对区、县镇有线网络整合的客观诉求[M].广东：中国有线电视，2010(10).

TP39

A

1674-6708（2011）51-0161-02