浅谈全过程、全方位建设工程造价管理

伍 雄

（广东华联建设项目管理咨询有限公司珠海分公司，广东 珠海 519000）

浅谈全过程、全方位建设工程造价管理

伍 雄

（广东华联建设项目管理咨询有限公司珠海分公司，广东 珠海 519000）

建设工程造价管理不仅仅是在工程施工阶段业主或施工单位所面临的任务，而是在工程投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段由政府主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各过程、各参与主体的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。

建设工程；造价管理；全过程管理；全方位管理；控制

建设工程造价是投资估算、设计概算、施工图预算、施工结算、竣工结算、竣工决算的统称。在内容上，广义的工程造价指包含工程建设其他费用在内的完成项目所需的一切成本价格；狭义的工程造价指工程建设成本价格。

建设工程造价管理是项目管理最重要的内容之一，应该贯穿于项目建设全过程。从建设程序来看，建设工程造价管理应该包括：投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的工程造价管理。所以，针对一个建设工程，在各个建设阶段，各个参与主体进行全过程、全方位的造价管理就显得尤为重要。

1 建设工程全过程造价管理

1.1 投资估算阶段的工程造价管理

投资决策阶段的工程造价管理对建设工程全过程工程造价管理具有纵揽全局的决定性作用。在投资决策阶段，各项技术经济决策对建设工程造价以及工程建成后的经济效益有着决定性的影响，尤其是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选型等直接关系到工程造价的高低。作为建设工程造价管理的起始阶段，投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算和施工图预算的编制以及工程建设期的造价管理和控制。所以必须结合实际，认真分析，切实做好投资决策阶段的投资估算，做到切实可行。

1.2 设计阶段的工程造价管理

设计阶段对工程造价的管理起着战略性、全局性的作用。根据国际行业权威的数据分析，在建设工程总投资额中，设计费用约占工程造价的 3%～5%，但在工程建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超过 70%～80%。设计阶段的工程造价管理应贯穿于建设工程的方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计以及对设计的修改和变更等全过程中。所以，建议通过推行价值工程、推行限额设计、推行标准设计、引入风险机制等措施做好设计阶段的工程造价管理。

1.3 施工阶段的工程造价管理

施工阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。由于一个建设工程从立项到竣工结算，一般要经过一年到几年的时间，耗资几十万元到几百万元，甚至上亿元；而且施工阶段的工作量大、涉及面广、施工周期长、环境复杂，政策变化、材料价格市场供应波动都会影响工程造价。因此，在工程施工阶段，必须做好对工程投资的管理控制工作，通过做好组织设计方案的论证、控制设计变更、实行监理制度等方式加强施工阶段的工程造价管理。

1.4 竣工验收阶段的工程造价管理

在竣工验收阶段，主要完成的工程造价工作是工程竣工结算。工程竣工结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。它主要包括实际完成工程量的核定，设计变更、现场签证等证明文件的合理、合法性认定和变更工程量的量、价认定，按合同规定的质量、工期等要求进行索赔与反索赔工作。在此阶段主要防止施工方高估冒算、业主方片面压价，侵犯施工单位合法权益等混乱的工程竣工结算现象。这就需要建设工程的各参与方联同政府主管部门进行必要的监督管理，以免造成造价失控现象。

2 建设工程全方位造价管理

2.1 业主方的造价管理

业主方对建设工程的工程造价管理应贯穿于工程建设的全过程。在投资决策阶段，从源头上控制造价；优化设计，从方案上控制造价；公开招标投标，从合同上控制造价；把握施工环节，从过程上控制造价；监控竣工结算，从综合把关上控制造价。

2.2 设计方的造价管理

建设工程造价的关键，在于工程实施之前的设计阶段。设计方提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。在进行建筑设计的工程中，要求设计方在各个设计阶段管理人员、设计人员全员参与造价控制，始终要保持着合理控制造价的观念；阶段性工作完成后，进行阶段性的实际造价汇总、核算、分析，总结经验，提出合理的造价控制措施，以接受其他参与主体的监督。

2.3 施工方的造价管理

工程造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。对于施工方而言，工程造价管理主要包括工程招投标、施工过程工程造价管理、工程成本分析等几个部分。在招投标过程中，首先要把握机会，立足市场，加大承揽任务的力度；其次要加强施工企业的管理，向管理要效益；进而做好工程价款结算、控制工程变更、妥善处理施工索赔等工作。

2.4 监理方的造价管理

监理方作为独立于建设工程的业主方和施工方的第三方，有着极其特殊的地位和职权。监理方不仅可以对设计过程进行监理，使设计趋于合理，将造价控制在限额范围内；同时在施工阶段更要发挥监理的监督职能，对工程项目进行有效地“控制投资、控制造价、控制质量和控制进度”，切实做好合理施工，降低工程造价。

2.5 咨询机构的造价管理

随着我国加入WTO，越来越多的国外造价咨询单位进入我国造价管理行业，这就要求造价咨询单位要不断提高自己的造价管理能力和管理水平。工程造价咨询单位作为专业造价咨询机构，在一个项目的开发建设过程中，造价咨询单位可以参与到建设工程的决策、可行性研究、投资估算、设计、施工、竣工验收交付使用、工程运营等所有的阶段，不断的积累新的知识和经验，同时也可以利用其所掌握的专业的资源和经验给工程的建设进行全过程的造价管理指导和咨询。

2.6 政府主管部门

整个建设工程的开发建设是在一系列政府机构的监督管理下进行的。一方面，政府管理部门解决了建设工程有关土地获得、政府审批、规划调整、拆迁、建设许可、市政设施和基础设施配套等问题；另一方面，政府管理部门督促完成建设工程开发过程中的税收、建设完毕后的竣工验收等工作。建设工程在运行过程中涉及的政府部门主要有发改委、规划局、国土局、建委、税务、人防、消防、环保等部门。

3 全过程全方位建设工程造价管理

由于任何一项建设工程从决策立项到竣工交付使用，都有一个比较长的建设周期，而且在它的预计工期内，影响工程造价的各种因素都不断地变化，这就决定了建设工程造价在整个建设期内始终处于一种不确定的状态中，直到竣工决算后才能最终形成。所以，真正意义上的工程造价管理必须是一种针对工程建设全过程、全方位的动态管理。

从中可以看出，全过程、全方位建设工程造价管理很重要：在投资估算阶段，由业主方和咨询方主要负责，连同政府主管部门合理制定建设工程的投资估算、经济分析，为建设工程的投资决策提供可靠的科学依据。在设计阶段，由业主方和设计方主要负责，连同咨询方、政府主管部门合理做好工程概算、预算，为工程施工做好基础。在施工阶段，由业主方、施工方和监理方主要负责，连同政府主管部门、咨询方、设计方合理做好工程招投标、施工过程工程造价控制、工程成本分析等工程造价的管理工作，保证工程的合理施工。在竣工验收阶段，由业主方、施工方主要负责，在政府主管部门、咨询方、设计方、监理方的监督下，做好工程竣工结算工作，确定最终实际的工程造价。

4 结束语

建设工程造价管理是一个全过程、全方位、复杂的过程管理。只有积极处理好工程建设每一阶段的造价管理工作、协调好工程建设每个参与主体之间的管理工作，才能达到建设工程造价的动态管理，实现工程造价的有效控制。本文通过建设工程造价管理的全过程阶段以及全方位参与主体的深入分析，提出了全过程、全方位建设工程造价管理理论，但是由于工程造价管理的复杂性，对工程造价管理的各个过程与各个参与主体的协同机制仍有待进一步研究。

Discusses the Entire Process, the Omni-directional Construction Project Construction Cost Management

Wu Xiong

The construction project construction cost management is not only the duty which faces in the project construction stage owner or the Construction, but in project the investment decision stage, the design stage, the construction stage, completion acceptance phase by the government Department responsible for the work, the profession association, the owner, designs side , the contractor as well as the related elements of consultation common duty.Although various processes, each participation main body’s status, the benefit, the angle and so on have not with, but must establish the perfect joint operation mechanism, can realize the construction project construction cost active control.

construction project; construction cost management; entire process management; omni－directional management; control

TU723.3

A

1000－8136（2011）03－0105－02