构筑信息时代电子政府的方案及对策

黄伟洋

（田东县质量技术监督局，广西 田东 531500）

1 引言

随着互联网用户数和网络信息量的飞速发展，系统兼容、网络连通已成格局，世界范围内的信息高速公路也变得炙手可热，社会信息将呈几何级数增长，国际信息市场上信息技术作为“新的工业革命”将出现突飞猛进的发展。政府机构作为各类社会活动及经济文化的参与者、管理者和服务者，一方面肩负着制定法律法规和调控管理的责任，另一方面向企业和社会提供的服务职能也面临着改变，为此，必须要开展信息时代下的电子商务政府系统方面的设计与研究。

本文主要结合信息时代政府职能的转变要求和需求，对构筑信息时代的电子政府系统进行分析设计，以期从中能够找到合理可靠的电子商务政府应用模式和管理经验，并以此和广大同行分享。

2 我国电子政府应用现状及问题分析

2.1 我国电子政务应用现状

我国的电子政务基本与我国信息化历程同步发展，即沿着“机关内部办公自动化——管理部门的电子化（如金质工程、金税工程）——电子政务”这一主线展开的，到目前已经进入全面的电子政务工程建设阶段。

其总体方针就是：在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的具体国情，通过政务信息化、规范化和程序化来促进政府改变传统的工作模式，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。

截至目前，质监、工商、税务和财政等政府职能部门的信息化建设已有了较大的发展，许多职能部门先后建立了自己的对外服务网站，并从最初的政务公开、政策公布等静态信息发布逐渐发展到登记、管理等动态信息发布，进而逐步开展网上业务处理。但一方面仍然受到信息安全方面的制约，另一方面由于互联、互通、互操作性差，在网上协同办公和并联审批等方面还有待进一步提高。

2.2 我国电子政府办公存在的问题

尽管我国政府门户网站的在线办事建设取得了一定的成绩，但与世界上发达的电子政务国家相比，我国的在线办事服务设计仍存在很大的差距。通过阅读大量我国在线办事的研究文献和结合我国目前在线办事建设的现状，发现我国在线办事服务成熟度水平低。城市政府门户网站在线办事服务以及信息构建设计缺乏规范性、针对性和有效性等存在一些突出的问题：①在线办事栏目设置不科学，其中多数栏目设置有名无实，办事信息不更新，没有深入链接等。②公共服务理念不足，服务人性化设计程度偏低，缺少有效的场景式导航系统，缺少按照服务行业引导用户在线办事。③服务资源的整合力度不够，对服务资源缺少有效的组织，缺乏对办事流程的梳理，未能实现政府不同部门之间信息和服务之间的整合、共享、交互，这就增加了办事环节，影响了工作效率。④缺乏与用户互动平台，多数政府门户网站在线办事缺少网上审批、网上采购等互动的内容。用户只能从网上了解到相关事项办理的负责部门，实践中需要亲自去相关办公地点进行办理，从而无法实现真正的网上办事。

3 信息时代电子政府系统的构筑

3.1 系统结构方案设计

电子政府系统的整个逻辑结构照功能可以自下而上划分为3个层次：基础设施层、统一的安全电子政务平台层、电子政务应用层。其中，基础设施层又包括网络信任域基础设施和信息安全基础设施。这个逻辑模型是对各级电子政务系统的抽象概括，既适用于具体政府部门的电子政务系统，也适用于整个国家电子政务系统。其中，网络基础设施、信任和授权服务基础设施构成国家信息安全基础设施。

网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换平台，它是整个电子政务体系的最终信息承载者，位于整个分层体系结构的最底层。

信息安全基础设施在网络基础设施所提供的信息传输服务平台的基础上，增加了面向电子政务应用的通用安全服务，为电子政务应用提供了一个通用的、高性能的可信和授权的计算平台，即所谓的智能化信任和授权平台。智能化信任和授权基础设施层的引入使电子政务应用系统能够以便捷而灵活的方式来构建自身的安全体系。

统一的安全电子政务平台层是指在网络基础设施、网络信任域基础设施、信任和授权服务基础设施的基础上，承载最终电子政务应用的软、硬件综合平台。具体包括统一可信的Web服务平台、统一的Web门户平台、统一的数据交换平台等。

电子政务应用层主要是在统一的安全电子政务平台层所提供的服务框架基础上，加载和运行的一系列政务业务应用系统，是体现政务服务的关键点，也是电子政务系统面向最终用户的层面。

3.2 电子政府数据交互平台规划设计

数据交换平台是用于解决电子政务应用集成中面临的应用整合和数据共享问题。安全可靠的信息交换系统是电子政务综合业务支撑平台所提供的关键服务。安全可靠的信息交换系统在综合业务支撑平台所提供的信任服务基础之上，通过对业务系统提供标准的信息交换服务调用，并确保整个信息交换过程的安全性、可靠性。建设数据交换平台应提供在项目范围内不限制装机套数或CPU数量的使用许可，以保证最终实现整个省级电子政务系统内部自由的信息交换。通过可信信息交换系统，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文交换、并联审批等提供支持。

整个交换平台必须以消息技术支持信息传输和系统通信，通过对消息的有效封装实现数据打包，支持符合国际标准的消息传输接口，提供相应的开发包；支持不同的操作系统（如WINDOWS、LINUX、Unix等）；支持树型拓扑结构和网状拓扑结构的网络环境；支持队列（点对点/多点）和主题（订阅/发布）两种消息机制；支持同步/异步消息传输；具备消息定阅/发布、消息队列和消息应答与恢复功能；具备可靠的消息传输能力：系统宕机的情况下可以保证消息数据不丢失，可以自动断点续传；支持网络层安全及消息交换层安全；具备消息传输的优先级控制功能；可提供快速交换以及高安全性交换等多种不同模式以满足不同信息交换的需求，提升系统效率；具备可视化的数据交换流程设计、数据转换工具和数据转换功能；具备通过使用应用适配器而不需要编码进行数据交换的能力；提供图形化的适配器设计工具和数据库导入导出功能。支持第三方安全接口。可以外挂加密算法和与PKI产品的结合使用，从而提供符合 PU规范的安全信息传输，数字签名、消息加密等安全处理；支持服务节点的集群和负载均衡，当服务中心业务量增加时，可以通过多台机器形成集群共同承担服务处理工作；支持动态增加应用节点。在原业务系统不停机的情况下，必须支持动态增加应用节点。

4 结束语

随着计算机技术的飞速发展，政府在服务公众职能转变的同时，也面临着升级政府服务职能和服务效率的技术难题，为此全国各级政府都开展了电子政府网站的建设，一方面为了提升政府的公众形象，另一方面也是加快政府职能转变的需要。本文结合当前电子政府系统构建应用的现状和问题，给出了信息时代下的电子政府系统结构的架构方案，并详细探讨了电子政府数据交互平台的开发设计方案，对于进一步提高电子政府系统开发设计与实际应用水平具有较好的指导和借鉴意义。

1 孙正兴、戚鲁.电子政务原理与技术［M］.北京：人民邮电出版社，2004

2 耿宇、郑筝.我国电子政务存在的问题与对策［J］.跨世纪，2008（04）：23～24

3 吴肖云、丁薇.透过政府门户网站看电子政务的发展［J］.商场现代化，2007（07）：40～41

4 姜晶波.电子政务资源整合与“一网式”应用［J］.理论观察，2007（04）：69～70