新形势下社区党建工作的实践与思考

史鹏翔

（邯郸矿业集团云驾岭社区管理中心 河北邯郸 056000）

新形势下社区党建工作的实践与思考

史鹏翔

（邯郸矿业集团云驾岭社区管理中心 河北邯郸 056000）

社区党建工作是新形势下思想政治工作的重要组成部分。在企业跨越式发展进程中，在加速推进建设和谐小康矿区的历史条件下，社区在加强矿区管理、服务居民生活、保持矿区稳定等方面的作用越来越大。云驾岭社区在社区党建工作中，结合社区的工作实际，大力加强社区建设，把社区党建作为一项系统工程来抓，结合党员先进性教育，加大了社区群众自发组织、帮扶、再就业等一系列民心工程建设。在实践过程中发现社区党建工作原有的方式、方法已远远不能适应当前社区建设和发展的需要，亟需加强和改进。

一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题

在企业做大做强，实现跨越发展的新形式下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区党建工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下两个方面：

1．社区结构形式变化的影响。随着社会化服务，市场化经营目标的确立，社区的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，以单位为核心来安排自己的生活，而是在社会这个广阔的背景中安排自己的生活。这种深刻的社区结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社区结构的变化。

2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着企业改革步伐的加快，大批国企职工与主业剥离进入社区，从“单位人”变为“社区人”。同时，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区思想政治工作的方式、方法并没有相应转变。因此，我们要以现有“社区人”的需求来作为思想政治工作的出发点和落脚点。

二、加强和改进社区党建工作的积极探索

为适应新形势下社区的发展变化要求，社区要积极转变思路，将社区党建工作从“以单位为本”转为以“以人为本”，把开展社区党员思想政治工作的前提和落脚点放在“关心人提高人”上，并且将两方面结合起来。社区党组织要充分发挥政治上的导向作用，作为党在社区联系群众的前沿阵地，社区党组织要积极发挥好这一作用，必须提高及时掌握社情民意和加强思想政治工作的能力。企业社区是社情民意、群众需求和社会矛盾的重要反映地，社区党组织能否发挥自身优势和作用，妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会，已成为衡量党在社区执政能力的重要标准。党在社区建设中的领导地位要求社区党组织以社区公共利益为价值取向，把了解群众的思想乃至意见作为经常性工作，倾注更多的精力疏通民意的上传下达渠道，通过有效的思想政治工作，在社区各利益群体中进行有效的利益表达与整合，化解矛盾，排忧解难，努力形成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，进一步维护矿区改革发展稳定的大局。社区党组织只有通过党组织体系和体制的创新，加强对社区各类组织和力量的有效整合，才能在社区建设和发展中发挥领导作用。首先，要整合社区党组织和党员的力量，进一步增强党组织和党员的“社区党建意识”，夯实党在社区的组织基础。其次，要通过党组织资源优势，积极整合和合理配置各类公共资源，凝聚社区民众的力量，正确引导社区各种资源服务于公共利益和自治管理，从而放大社区党建的资源整合作用。社区党建必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点，在协调服务中实现政治领导的目的。一是拓展服务领域和服务内容。要以服务社区全体居民的需求为基点，以群众安居乐业为目标，增强服务功能，创新服务观念，从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质性服务向物质性和精神性服务并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要打破社区党组织一家提供服务的观念，要积极鼓励、支持和协调社区内各种组织在自愿的基础上提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。有的服务可以通过上级机关资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过自愿无偿实现。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度等，提高服务党员、服务群众、服务社区的质量和水平，切实把党的“执政为民”的本质要求落实到社区。组织发展是社区党建的一项重要职能，也是巩固党的执政基础的重要保证。首先要健全党的组织。针对社区内的不同情况和不同群体，建立健全不同形式的党组织。其次要加强对党员的教育管理。结合党员的思想实际，重在提高党员素质，增强教育管理的针对性和有效性。要针对社区党员构成和分布的不同特点，重视和加强对流动党员的分类管理、动态管理，努力形成“单位人”中的党员归单位管理、“社会人”中的党员进社区管理的新格局。第三要发展党员。把居住在社区不同群体中的先进分子吸收到党内来，吐故纳新，以增强党的生机和活力。

三、加强社区党建工作的方式方法

社区党建与过去传统的街道和居委会的基层党建有很大的不同，需要进行新的探索和创新。创新社区党建的组织形式。过去街道党委所属支部建在居委会上，基本上是一个居委会成立一个党支部。然而，随着改革的深化和城市化的发展，社区的职能已远远超出居委会原有的职能，它融社会发展、企业管理、社区服务、社会保障等于一体，功能增强，幅度加大，相应地社区党组织承担的任务变得多样化，必然要求其组织形式的多样化。要从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强社区党员的教育管理、有利于推进社区建设出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重视社区层次的党组织建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所等的党组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设。从而使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到有机结合。因此，社区党建第一位的任务，就是从党组织设置问题入手，根据条件成熟的不同程度可单独组建或联合组建或属地组建党支部；条件暂不成熟或有特殊情况的，社区党组织可派出党建工作指导员，负责这些组织的思想政治工作和党员的培养发展工作。

（作者单位：邯矿集团云驾岭社区管理中心）