关于对全省部分市县地方志工作的调研报告

刘树波 徐 萍 姚佐新 梁 辰

（黑龙江省地方志办公室 黑龙江 哈尔滨 150001）

关于对全省部分市县地方志工作的调研报告

刘树波 徐 萍 姚佐新 梁 辰

（黑龙江省地方志办公室 黑龙江 哈尔滨 150001）

为更好地贯彻《地方志工作条例》，总结和规划市县区地方志工作，近期，我们对全省市县区30余个地方志工作部门进行了调研。总的看，调研单位和当地党委政府都很重视，地方志工作总体发展势头良好，志鉴工作稳步推进，网馆建设逐步加强。

一、基本情况

（一）工作机构和队伍。市县区149个行政区划，地方志办公室独立20个单位，归入政府办38个单位，其余为合署或隶属其他部门办公。机构总体稳定，市好于县，县好于区。

市县区地方志工作人员1200余人，其中专职近400人，兼职340余人，聘用近500人。县区兼职和聘用人员较多，且多数参与了首轮和第二轮修志工作，具有较强的文字功底和编纂经验，有的担任主编或总纂，为保证志书质量奠定了基础。

（二）工作目标和修志经费。市县区地方志工作纳入政府目标管理近百个单位。地方志工作纳入政府目标管理，更加有利于地方志工作开展，强化各部门修志责任，有利于第二轮修志任务的完成。

市县区修志经费列入财政预算近百个单位。经费列入财政预算的单位，经费使用有所保障，工作开展比较顺利，没有列入财政预算的单位，经费使用只能随用随请，不利于工作的开展。

（三）第二轮修志工作。市县区第二轮志书规划152部，目前已出版20余部，市县区初稿完成60余部，准备进入评审阶段，其余正在编辑过程中。总体上进展顺利，取得了阶段性成果。但也存在进展不平衡和部分志稿质量不高的问题。

（四）年鉴和简史工作。市县区启动年鉴编纂80余个单位，市县好于区，市辖区编纂年鉴较少，不足二分之一。启动年鉴单位，不断创新编纂形式，探索年鉴编纂志体化，积极为当地党委政府提供有效服务。

市县区简史编纂30余个单位，市好于县区。已编写简史的单位，为当地留存了史料，填补了缺史空白。部分单位在抓好志鉴工作同时，正在筹划简史编纂工作。

（五）网馆建设。全省市县区网站已建80余个单位，多数单位已与“中国龙志”网和在线修志系统建立联系，实现了网上办公自动化。全省市县区方志馆已建80余个单位，藏书17万册。

二、经验做法

（一）党委政府重视是推进地方志工作的主动力。《地方志工作条例》颁布实施，使地方志工作走上了依法修志、依法治志时代。“条例”明确了地方政府责任和各级地方志部门职责。当前，绝大多数地方党委政府领导都很重视地方志工作。有的市县党委政府通过“两办”发文理顺机构，稳定队伍，加强修志工作，多数市县区主要领导经常关心和过问地方志工作，并给予大力支持，解决经费、人员、办公环境等难题。哈尔滨市在理顺机构中下发通知，要求各县区从其他部门分离出来，统一归入政府办公室。现18个县（市）、区地方志机构中13个已归入政府办公室。绥化市通过政府发文和协调，原县（市）9个合并机构已有6个独立设置，隶属县（市）政府的科级单位。宝清县委、县政府不仅在两次机构改革中没有对县志办进行合并和消减人员，还在人力物力等方面给予大力支持。县志办为政府直属的独立参公事业单位，内设业务指导股等4个股，下辖县志编辑部和年鉴编辑部，编制6人，在岗8人，聘用13人，经费列入财政预算。各地在推动地方志工作上加大了政府管理力度，从根本上保证了地方志工作的发展。

（二）“质量第一”作为修志的出发点和落脚点。质量是志书的生命。第二轮修志过程中，中指组、省志办分别出台了保证第二轮志书质量的文件、规定。各地能够按照上级业务部门要求，制定具体相关规定和措施，出台相关文件，建立主编责任制，加强业务指导和培训，强化志稿评议，进行互动交流，在具体操作中形成一整套的可行办法。哈尔滨市志办通过实施月例会、工作情况通报、分类指导、抓重点和破难点、编纂工作共性责任目标管理等措施严把质量关。齐齐哈尔市志办为提高志书质量，采取志稿评议会和面对面指导等办法，坚持“一评三审”制。牡丹江市志办在志稿进入后期编纂阶段时，提出了“明确责任、明确标准、明确时限、明确例会制度、明确流程”五个明确。佳木斯市志办对县区志稿严把质量关，有的县志稿曾经几次退回，要求反复修改。大庆市志办从加强领导和督查，加大志稿评议和总纂工作入手把好质量关。鸡西市志办为保证精品佳志，采取“一控制二提高”的措施，即严格控制编纂出版流程，提高编纂人员采集资料能力，提高编辑人员的编纂能力。双鸭山市志办从加强领导和专家指导等办法保证质量。伊春市志办通过政府督查、培训等办法提高质量。七台河市志办采取“专家指导、检查指导、发通报、外地学习、征求意见、认真雕琢”六项措施保证志书质量。鹤岗市志办在加快编写进度同时，强调质量第一，坚持“一评三审”制。黑河市志办强化领导力量，采取跟进指导、时限完成、落实领导责任和通报督办等措施保证质量。绥化市志办为保证入志资料的全面和丰富，形成每年“两办”发文征集入志资料的惯例。为了确保志书质量，采取专家修志、改革志稿编纂模式、实施精品工程、加强编修指导和志稿评审制度等办法和措施。大兴安岭地区志办把“打基础、保任务、上档次”作为提高志书质量的“聚焦点”。各地通过多种措施和办法，从根本上保证了志书质量。

（三）地方志工作纳入政府目标管理是推进工作的重要措施。地方志工作纳入政府目标管理是非常必要的。一是体现了地方志工作不是可有可无的，而是政府一项重要的千秋事业；二是将提升地方志工作部门的地位，促进与各部门之间的工作协调，强化各部门对地方志的工作责任；三是地方志工作做到了与政府其他工作同布置、同检查、同落实、同奖惩，增强了修志工作者的责任感和使命感。目前，各地已纳入政府目标管理的近百个单位，成效明显。哈尔滨市志办在目标管理上积累了经验。2009年，经市常委会议同意，将地方志工作纳入专项目标考核体系，强化了此项工作的行政督促力度。2010年，哈尔滨市责任办再次将地方志编纂工作纳入全市年度责任共性目标考核体系管理，年终完成了市责任办对所有承编单位进行年度目标兑现情况考核。两年来的实施，推进了地方志工作，调动了各方积极性。

（四）督查是推进地方志工作的有力手段。督促和检查是推进地方志工作不可缺少的手段。一是引起当地党委政府领导重视，有利于地方志工作开展；二是便于沟通，了解情况，就近指导，有针对性地开展工作。此次调研中，各级党委政府领导都很重视。通河县委书记赵欣提出，不重视地方志工作的领导不是好领导。赵书记不但从领导上重视地方志工作，而且从历史责任上重视修志工作，对县志稿亲自审核，大到篇目、体例、史实，小到句、字、标点。富裕县委书记高虹、县人大主任刘英杰、主管副县长乔枝礼、县政协副主席姜燕峰和志办全体成员参加了汇报会，主管副县长乔枝礼汇报地方志工作。县委书记高虹表示，地方志是记载政治、经济、文化等各项工作的重要文献，是总结富裕、认识富裕、宣传富裕、建设富裕的过程，也是总结经验、用好规律、推动发展的文化动力，做好史志工作是为富裕县子孙后代积攒的一笔宝贵文化财富。我县将探讨用动漫形式展示县志，县委、县政府将不遗余力的支持这项工作。齐齐哈尔市建华区区长姚卿表示，地方志工作是一项长久而重要的工作，经费报多少批多少。同江市委常委、政府副市长吴琼表示全力支持地方志工作，从人、财上给予保障。伊春市红星区委副书记吕守民、副区长卢少林、宣传部长高爱民、政协副主席周益平及区志办工作人员参加了汇报会。副区长卢少林作了专题汇报，卢区长表示，经费、人员全力保障。

（五）年鉴工作发展势头良好。近几年，部分市县重视开展年鉴工作，特别是《地方志工作条例》实施以来，许多市县借“条例”东风开始编写年鉴。目前，市县开展年鉴工作近90个单位。年鉴编写工作有的起步较早，《肇东年鉴》1982年启动，《齐齐哈尔年鉴》1986年启动，《鹤岗年鉴》、《木兰年鉴》1987年启动，《大庆年鉴》、《伊春年鉴》1988年启动，等等。有的虽启动较晚，但工作力度大，逐步规范，不断创新。2010年，《黑河年鉴》以“两办”明电下发通知，明确要求编辑年鉴，采取“编近补远”原则，改变多年一鉴现象。不断创新年鉴编纂形式，2010年初，市志办与电视台协商合作，对每周电视新闻进行搜集整理，2011年初，将形成黑河首部音像版年鉴。《大庆年鉴》出版经费列入财政预算。编纂形式不断创新，2010年年鉴增加了索引，配备了光盘。《大兴安岭年鉴》编写已是地方志常规工作，形成了较规范的资料提供体系。不断创新编纂形式，2007年实现文字排版自行设计，2008年将版式由二栏改为三栏，实现了图文并茂，2010年实现年鉴当年出版的目标。

（六）资料收集年度化是修志工作的基础。部分市县在做好志鉴工作的同时，在资料收集年度化方面敢为人先，创造性地开展工作。哈尔滨市政府十分重视地情资料年度化工作，已建立资料工作长效机制，实现资料收集年度化。市政府已出台地方志资料年度化实施办法和细则。2010年，哈尔滨市志办组织召开了全市地方志业务工作会议，对资料年度化工作进行了专项培训。各县区相继启动了资料年度化工作。部分县区召开了会议，部署了任务，落实了组织，制定了资料收集提纲和方案。部分县区2006～2010年资料收集工作已基本完成。哈尔滨市志办在全省率先启动资料年度化工作，为全省市县区资料收集取得了经验，做出了榜样。

（七）编修乡村志，扩大修志范围。过去，大多数地方志工作部门没有把修乡村志摆上日程，对修志工作是一种损失。但也有部分市县地方志工作部门修志工作有超前意识，注重修志范围的扩大化，重视乡村志的编修。2003年，绥化市召开全市地方志工作会议，市政府文件形式明确了全市拟定续修市、县、区、乡（镇）志。2005年，望奎县出版了《望奎正蓝前二村志》，开启了我省村志编纂先河。富裕县出版了《二道湾镇志》，等等。部分村志编修，为当地积累了史料，丰富了当地文化，为全省乡村志编修树立了榜样，必将带动全省乡村志编修的蓬勃发展。

三、做好当前全省市县地方志工作的建议

（一）制定地方工作法规。《地方志工作条例》实施，提升了各级党委政府对地方志工作重要性的认识，对地方志工作可持续发展起到了至关重要作用。制定《黑龙江省地方志工作条例》，将会更好地解决我省地方志工作中面临的机构、经费、队伍、志鉴编修等遇到的难题。使市县区地方志工作目标更明确，思路更清晰，工作更得力，才能更加健康持久的发展，担负起传承文明、服务当代的重任。

（二）依法治志，依法修志。进一步加大工作推进力度，各级修志机构要按照《地方志工作条例》依法治志，依法修志，加大地方志工作督查力度，确保各项工作的连续性和稳定性。

（三）加大指导力度。目前，市县区第二轮修志工作总体进展良好，但也有一部分单位进度缓慢，修志进展不平衡。从评议的志稿看，还存在一些问题，要加大培训和评议力度，始终坚持质量第一原则，采取评训结合，分片指导，典型示范等措施，保证志书质量。

（四）加强年鉴管理。按照《地方志工作条例》要求，年鉴工作是地方志工作的一部分。要加大对年鉴工作管理力度，推进市县区开展年鉴工作，各级地方志机构不但要组织编，积极探索年鉴编写志体化，而且要建立验收制度，使年鉴工作正常化和制度化。

（五）推动资料收集年度化工作。按照《地方志工作条例》规定，“每一轮地方志书编修工作完成后，负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时，启动新一轮地方志书的续修工作。”目前县区已有近20%单位完成了第二轮修志任务，在鼓励县区编修部门志、专业志和乡村志的同时，及时督促启动三轮资料收集工作，使地情资料工作年度化、制度化，为第三轮修志奠定基础。