强化公仆意识 铸牢执政根基

◎曹学娜（中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080）

强化公仆意识 铸牢执政根基

◎曹学娜（中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080）

公仆意识是个时代概念，不同时期有不同内容，其科学内涵涵盖认知、情感、意志和行为。党的执政地位的确立，以及党的执政地位的巩固都说明强化公仆意识。道德修养是强化公仆意识的内在条件，以加强道德修养来强化公仆意识，是公仆意识强化的必然诉求。

公仆意识；强化；道德修养

一、深刻把握公仆意识的科学内涵

公仆的思想古已有之，概念的提出始于近代，一般指国家公职人员。无产阶级的公仆思想是在巴黎公社失败之后，由马克思、恩格斯提出。随着实践的发展，公仆的内涵也在发展与演化，在不同的时代有不同的内容。毛泽东公仆思想的核心内容是全心全意为人民服务。邓小平公仆思想的核心内容是领导就是服务。江泽民从党的建设的角度，指出公仆意识是干部的政治品质。胡锦涛站在依靠谁、为了谁的立场，提出了立党为公，执政为民，要求党政干部要做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。总之，公仆思想已经成为工人阶级的执政意识，成为党的执政理念。公仆意识的科学内涵可以概况为以下几个方面。

第一，从认知上看，保有正确群众观，牢记权由民授、做好仆人。认知是思想意识形成的前提，公仆意识形成的前提必然要有一个正确的认知。在社会处于发展建设时期，往往是社会精英在发挥引领作用，就容易忽视人民群众的作用。尤其在当前公务员考用制度下，也容易形成权力来源于上级授予的认识，而看不到人民是权力的真正授予者，导致权力向上级服务。公仆意识要求在认识上有正确的群众观，认识到群众是社会历史的真正推动者。而权力的真正来源是人民的授予。所以，要有正确群众观，牢记权由民授，权力用于为民服务，做好仆人。

第二，从情感上看，切实关心民生疾苦，做到情为民所系、无私奉献。情感是认识的进一步深化。公仆意识表现在感情上要对群众有真情实感。有的干部嘴上说的是一套，实际做的是另外一套。对百姓疾苦漠不关心，做事以己为先，斤斤计较个人利益得失，这是假公仆，甚至是人民之贼。人民公仆要在感情上心系百姓，切实关心民生疾苦。还要有一种奉献精神，不计个人得失，吃苦在前，享乐在后。

第三，从意志上看，坚定理想信念、能够抵制诱惑、保持先进。意志是意识形成的理性化阶段，能否坚定意志是公仆意识形成的关键。当前，社会处在转型时期，多元价值观念相互碰撞，人民公仆要做到在思想意识深处保持清醒认识，能够进行自我砥砺，保持共产主义的理想信念。尤其面临商品经济下的多种诱惑，能够自觉抵制，经常进行自我反省和检查，保持先进的党性品质。

第四，从行为上看，全心全意为民服务，做到权为民所用、依法用权、廉洁奉公。行为是意识的外在表现，也是检验公仆真假的标尺。人民公仆有公仆的意识，必然表现出公仆的行为，否则就是空喊口号。从根本上说，人民公仆要全心全意为人民服务，为民用权。人民公仆要严格要求自己，在法律的框架下使用权力，廉洁奉公。

二、强化公仆意识是建党九十年以来的历史经验总结

（一）党的执政地位的确立证明要树立公仆意识

近代历史告诉我们，执政地位的确立必须依靠人民。孙中山领导的辛亥革命推翻了封建王朝，但却以失败告终，政权被封建军阀窃取。究其失败的原因，根源于国民党的阶级软弱性以及革命的不彻底性。第一次国共合作期间，国民党实力大增，但由于其反人民的本性，国共合作走向失败。开始了数年的军阀混战和对共产党的围剿，百姓深陷战乱之中，经济命脉被四大家族把持，民生凋敝，民不聊生。日本侵华全面展开以后，国民党仍坚持攘外必先安内的政策，继续对共产党实施围剿，迫于舆论压力，才开始了第二次国共合作。在抗战即将胜利的时刻，国民党反动本性再次暴露。国内战争的发动是违反人民的意志和根本利益的，最终，必然被人民军队的力量打败。

与国民党的失败相对的是共产党由弱到强，以至确立执政地位。第一次国共合作失败以后，国民党对共产党进行了疯狂扫荡，大批革命志士牺牲。正是由于共产党的人民性，共产党员和人民血肉相连，同心同体，革命的种子深埋于人民之中，党的力量才被保存下来，并且不断扩大。在纠正陈独秀右倾主义失误，总结城市起义的失败原因之后，共产党人更加清醒地认识到必须依靠人民群众。毛泽东创造性地把马克思主义应用到中国革命的具体实践之中，走了一条农村包围城市的道路。打土豪，分田地，实施土改政策，把革命紧紧依靠在农民身上，和人民群众打成一片。革命战士亦兵亦农，从群众中来到群众中去。正因为和人民利益的一致性，共产党创造了战争的神话。中国共产党的胜利是小米加步枪取得的，是用手推车推出来的。当然，此时的共产党并非执政党。但此时的党员干部没有个人特殊利益，坚持艰苦朴素的作风，与人民群众保持紧密联系。正是因为这样的品质，才确保了执政地位的确立。党在革命战争年代的胜利，积累下了树立公仆意识的执政经验。

（二）党的执政地位的巩固要求强化公仆意识

建国以后，党领导人民开始社会主义全面建设时期，这一时期涌现出焦裕禄等一大批人民公仆。改革开放以来，我国获得飞速发展，但在商品经济的冲击之下，部分干部出现了动摇，思想道德开始滑坡，干群关系发生紧张，进一步强化公仆意识成为重中之重。

进入新时期以来，中国在国际上的地位逐步凸显，但也面临极大挑战。一方面，国际风云变幻莫测。当前地区矛盾成为世界焦点，中东局势愈演愈烈，要谨防西方霸权及其导演的战争对国内安定局面的影响。西方国家分裂演变的图谋更加露骨，西方国家以人权、民族、民主为借口，不断对我国制造摩擦与麻烦。另一方面，国内矛盾逐渐凸显。我国当前正处在社会转型期，各种问题不断出现。尤其是关系群众切身利益的民生问题急需解决，民族问题变得更加微妙和紧迫，各种突发群体性事件不断上演，这些问题都对党的执政能力提出挑战。审视国际国内问题对党的执政能力的考验，集中在了党和人民群众的关系问题，党是代表人民的利益，还是一党之利，亦或个人私利成为这场考验的成功与否的关键。群众时刻关注党员干部的一举一动，党员干部是否全心全意为人民服务，关系到群众对党的信任。新时期进一步强化公仆意识关系到国家的安定团结，关系到党的执政地位巩固。

三、加强道德修养是强化公仆意识的必然诉求

（一）道德修养是强化公仆意识的内在条件

道德修养，是指按照一定的道德原则和规范进行的自我反省、自我改造和自我锻炼，进而在思想意识、道德品质、道德情操等方面达到一定的水平和境界。公仆意识和道德修养有着紧密联系。

首先，公仆意识是思想道德修养的灵魂。党政干部道德修养包括政治道德修养、职业道德修养、社会公德修养，以及个人道德修养。公仆意识是党政干部政治伦理的最高原则，党政干部的职业道德修养、公共道德修养、个人道德修养都是围绕强化公仆这一最高政治伦理而进行。其次，思想道德动摇是公仆意识淡化的内因。思想道德动摇表现为理想信仰发生动摇、对马列主义理论进行否定、对中国特色理论体系产生怀疑。当理想信念发生动摇，公仆意识必然会淡化。再次，公仆意识淡化表现出思想道德滑坡。公仆意识作为党政干部政治伦理的最高原则，公仆意识淡化说明在思想道德领域存在问题，是个深层次的思想问题。同时也会表现在道德感情和道德行为上。公仆意识淡化必然对群众的道德感情淡化，对群众的诉求无动于衷，对群众的疾苦视而不见。公仆意识淡化表现在道德行为上，出现道德行为失范。强化公仆意识，首先也是根本上要加强道德修养。

（二）以加强道德修养强化公仆意识的思路对策

1.政治道德修养：修党性、树理想

公仆意识是政治道德核心内容，是最高的政治伦理，是对党的事业的忠诚，对共产主义理想坚定的表现。强化公仆意识首要的是要加强政治道德修养，要讲党性，坚定共产主义理想。

首先要加强马克思主义理论学习，坚持唯物史观和马克思主义世界观方法论，改造自己的主观世界。其次，要加强党性锻炼。我们党是无产阶级政党，人民性是其根本属性。要始终保持和人民群众的血肉联系，坚持群众路线，要经常下基层，深入到群众当中去。要一切从实际出发，勇于坚持实事求是。要保持艰苦奋斗的作风，戒骄戒躁。总之，通过加强自身的理论修养和党性锻炼，保持坚定的理想信念，始终忠诚于党。

2.职业道德修养：修官德、树权威

官员的职业活动是公仆意识的具体实践，是否做到公仆，细化于官员的职业活动之中。做人民公仆，要常修为官之德。干部职业活动直接围绕权力展开，官德集中体现在对待和使用权力上。

首先，要慎权，就是要慎用权力。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。在我国，人民是一切权力的主体和最终来源，是权力的所有者；中国共产党代表人民掌握国家政权，管理国家事务和社会事务，是权力的使用者。”作为官员，握有权力，但不是拥有权力，如果不慎用权力，把权力作为自己的私有产品进行交易，必然会触犯法律。其次，要畏权，即敬畏权力。权力只用于做公正的事情，是用来为人民谋利益的。为民用权才是公正用权，也是最道德的职业行为。

3.公共道德修养：修公德、树风尚

官员除其国家公职人员的身份外，也是普通人民中的一员，要讲社会公共美德。而正因其公职人员的身份，其一举一动又不同于一般人，在公共社会中的影响，对社会风气的形成的作用比一般人更大。公仆意识修养要加强自我公共道德修养，引领社会的风尚、风气。

首先，官员要讲社会文明礼义。在公共场合要注意自己的言谈举止，要遵守公共法规和道德要求，如遵守交通法规，文明礼貌、尊老爱幼等等。其次，要引领社会风尚。官员的个人行为往往会成为社会舆论的焦点，对整个社会的风气影响至关重要，如果官员出现婚外情、绯闻事件，那社会中的一般成员往往就会认为社会风气如此，造成人们对道德规范的践踏。一个风清气正、文明社会的形成始于领导干部的个人修为。

4.个人道德修养：修品德、树正气

个人道德修养是强化公仆意识的微观领域。个人道德修养，涉及到个人的婚恋道德、家庭道德、交往道德、文化品味、个人追求等私生活领域，表现为个人品德的养成。个人道德修养是公仆意识淡化的外在感应器，官员是否忠于职守，是否全心全意为人民服务，会在其真实的生活，尤其是八小时工作外的活动中体现出来。加强个人生活道德修养，尤其是八小时工作外的品德修养对强化公仆意识至关重要。

首先，要做到慎欲，即节制自己的欲望。人有多种欲望，但未必都合理。官员手中握有权力，欲望过多而不加以节制，很容易用权力去满足欲望。其次，要做到慎独，即独处时自我反省。“慎独”是道德修养的一种重要方法，是衡量一个人道德水准和思想品质的试金石。通过加强自我道德修养，做一个有道德的人，才能做一个有道德的官，这是人民公仆的人格保证。

曹学娜，中共黑龙江省委党校哲学部讲师。

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1008-9187-（2011）03-0012-03

刘彦武