中国标准滞后源于标准管理体制老化

王龙基

中国印制电路行业协会副理事长、秘书长

近期，《中国食品安全标准老了》的文章不少，文章说现行中国食品安全标准十年以上标龄的占四分之一，个别甚至于已超过二十年仍没有修订。

和国际食品安全标准相比，中国的食品安全标准混乱、无序、落后。据悉，仅在农药残留限量指标项目中，欧盟和中国的差距是484比22289，这仅仅还是中国食品安全标准的冰山一角。最近随着雀巢等欧洲知名品牌婴儿食品中的“砷、铅、镉等重金属含量”中外检测标准不同的争议，公众对我国食品安全标准低于国际标准的质疑再次升温。中国的食品安全标准不仅少，而且很多标准偏低，以至引发诸多国际贸易纠纷。截至2009年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估。但这一国际标准在我国还处于起步阶段。中国的标准滞后不仅在食品安全方面，而且在方方面面的国际贸易纠纷中都突显出来。在国内的各类报纸、新闻中都会给人以很深的印象。

1 我们的很多标准严重滞后

就拿我们行业来说吧，也是如此。印制电路板国家设计标准有三个，分别是：1985年制定的《GB/T5489-1985印制板制图》；1988年制定的《GB/T9315-1988印制电路板外形尺寸系列》；1990年制定的《GB/T12559-1990印制电路用照相底图图形系列》。我们印制电路板的国家标准有十个，分别是：1993年制定的《GB/T 14515-1993有贯穿连接的单、双面挠性印制板技术条件》、《GB/T14516-1993无贯穿连接的单、双面挠性印制板技术条件》；1995年制定的《GB/T 4588.10-1995有贯穿连接刚—挠双面印制板规范》；1996年制定的《GB/T4588.1-1996无金属化孔单双面印制板分规范》、《GB/T4588.2-1996有金属化孔单双面印制板分规范》、《GB/T4588.4-1996多层印制板分规范》、《GB/T16261-1996印制板总规范》；2001年制定的《GB/T4588.12-2001预制内层层压板规范（半制成多层印制板）》、《GB/T 18334-2001有贯穿连接的挠性多层印制板规范》、《GB/T18335-2001有贯穿连接的刚性多层印制板规范》。

关于印制电路板检测方法1984年～1990年制定的29个标准合并为《GB/T 4677-2002印制板的试验方法》…… 覆铜箔板的标准情况也大体和印制电路板相似…… 有关印制电路用覆铜箔层压板的13个国家标准都是从1992年～1996年制订的。极其落后，远远跟不上行业发展的需要。据悉，2004年全部标准进行过所谓“复审”，确认一二十年前制订的所有标准“全部有效”。

不知他们复审的依据是什么？！

不知他们复审的意见来自何方？！

不知他们的所谓“复审”是否符合《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十条：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过五年”？！

不知他们的所谓“复审”是否符合《中华人民共和国标准管理办法》第二十七条：“国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年”？！

2 滞后的标准已经无法满足实际需求

其实我国的行业标准制订距今大部分已有一二十年之久。这一二十年来，全世界和我国的印制电路行业发生了翻天覆地的变化，那些标准已远远无法满足印制电路行业飞速发展的实际需求。尤其是近十年来，随着印制板设计、制造、组装、检测技术的日新月异，有关印制电路、覆铜箔板及其相关的外围技术的标准不断涌现，老的标准不仅越来越缺少实用价值，更无法在国际交往中使用。导致中国的国家标不仅没有任何一个境外企业认可，连国内企业相互交往中都没有任何使用价值。而是要按照美国行业协会IPC或日本行业协会JPCA的标准，这不仅是极其悲哀的事情，也是十分丢脸的！

3 协会应该有权利参加标准的制定

中国消费者协会律师团团长邱宝昌接受媒体采访时称：“标准之争就是利益之争”。其实每个国家的标准都是维护本国企业、行业发展的有利武器，体现了这个国家的制高点。美国政府为了帮助美国的IPC在中国推销美国IPC的标准，美国政府给了美国IPC协会45万美元的支持。无论是美国还是欧盟，也无论是日本还是韩国，这些国家都认识到制定标准的重要性，而且这些国家都是把标准制定的权利义无反顾的交给协会，这样做既省力又有效。美国政府把制定电子电路（包括PCB、CCL、SMT等）标准交给美国IPC，日本政府把制定电子电路的标准交给日本JPCA，欧盟把行业标准制定交给欧盟的EIPC，韩国把标准制定交给韩国的KPCA…… 把标准化工作交给协会既省事，又有效。这也是国际接轨的一种表现。

唯独我们中国是个特例。行业标准的制定不仅不肯交给协会，连参与都将协会拒之门外，这不是我们CPCA的特例，我国各个协会几乎均遭遇同样的命运。作为国家一级行业协会的中国印制电路行业协会CPCA，近几年来已经制订了企业急需的11个CPCA标准、和日本JPCA、美国IPC联合制订了10个共同标准、参与制订了2个世界电子电路理事会WECC的国际标准，翻译出版了14个国外的先进标准。我们有国家批准的国家二级协会CPCA标准化工作委员会，我们参加了中电标协和中国标准化协会，根据国家的有关规定，协会有权制订行业标准，有权参与国家标准的制订。但至今我们协会所制定的标准没有地方去备案。CPCA标委会得到国家民政部和工信部的承认，却得不到“国家”标准委的承认，没有权利组织或参与组织国家标准的制订，这是为什么呢？！

4 标准滞后在国际贸易纠纷中突显

中国标准的滞后，造成中国在国际贸易的冲突和矛盾层出不穷。新闻媒体不断报料，由于中国标准严重滞后对中国经济的发展和国际交往的影响越来越严重。《南方周末》归其原因是“历史沉疴、行业利益、交叉繁琐的行政程序造成的”。

其实根本原因只有一条，那就是中国标准化工作实行的是“建国六十年来一贯制”，中国标准化工作没有和国内改革开放挂钩，中国标准化工作没有和国际接轨。中国的标准化工作至今依然是沿用计划经济的老一套，执行的是一条六十年前根据解放初期中国经济落后状况制定的工作模式。

为什么中国的标准化工作要坚持“六十年一贯制”呢？表面看起来可以找出许多的原因，其实非常简单，那就是“有权的幸福，无权的痛苦”；那就是“经济利益、切身利益”所致。极少数人为了谋求私利，保住私利，而将中国标准化工作作为谋利工具，公饱私囊，不顾国家利益，不顾中国经济的发展，不顾中国在世界的影响，不改革开放，不国际接轨……这是极其可耻的！

5 期盼改变标准滞后的现状

三十年来我国取得了突飞猛进的经济成果，源于改革开放。现在经济要继续发展，就要继续改革开放，上层建筑的许多不适应，其中越来越突出的就是标准化工作的保守、滞后！自私！

我们都在振臂高呼“改革开放！”，我们都在振臂高呼“国际接轨！”。而中国标准化工作的最高管理机构坚持不改革开放，坚持不国际接轨，这种损害国家利益的行为该由谁来管呢？这是一个很大的问题。

“标准滞后源于标准管理体制老化”，何时才能改变呢？这是我们最大的期盼。