权利和秩序：你作何选择

◎ 大 楚

我们的出版体制改革从哪儿开始？从制度开始。方向是什么？市场化。全国五百七十多家出版单位，百分之九十几的要走经营性产业之路，要向市场迈进。

市场制度包括两方面的内涵：市场权利和市场秩序。这是两种不同性质的制度。

从市场权利制度看，政府应当以更少的干预，让市场的主体享有更多的自由。因为公权和私权一旦结合起来，就容易产生利益输送，容易滋生腐败。从市场秩序制度讲，政府应该有更多的作为。倘若秩序没有国家公权作为保障，这样一种秩序是不可能得到完善的。

出版体制改革的一个重要任务，就是要解放文化生产力。要把本应属于社会的功能，把属于出版单位的权力，从政府权力中解放出来。出什么书，给多少书号，关键在于建立了基本的制度之后，在有序的管理框架内发展我们具有社会主义特色的出版业。同样，哪些出版社应该组合在一起，如何组建成出版集团，也应该由市场秩序说了算。出版企业生产多少产品，怎么调整产品结构，想要“嫁”给谁，这些都是出版企业自己的事，让企业在市场环境中去琢磨、去摸索、去栉风沐雨、去成长。即我们常挂在嘴边的，改革的目的是为了“塑造真正的市场主体”。

政府要做的是提供服务，为出版企业发展营造一个公平的竞争环境。当今数字化发展如日中天，传统出版的产业升级遭遇到国家标准缺失、法规滞后等困难。后改制时代，出版企业的兼并重组也面临产业政策不到位、竞争无序等新问题。这些都是政府转变职能过程中要认真对待的功课。

现在我们面临的最大问题，依然是政府管得太多，行政捏合得太多，不该管的太多。这样一来，就很容易发生公权和私权的碰撞和冲突，容易造成市场秩序的混乱。

比如说最近某一大型出版集团的组合，这本来是一件好事，想做大、做强，做得更专业。但是应该采取市场的手段，让“无形的手”去配置资源。该进的进，不愿意来的，就不要硬拉。否则，伤了和气，乱了军心，靠谁去冲锋陷阵？

再比如出版企业上市，可以改善公司治理结构，提升企业形象，为企业发展筹集更多资金。这也是一件好事。但是有些出版企业是在政府主导和推动下盲目追求上市的。它们有的并不缺钱，或因太有钱，竟然能够动用几个亿的资金去买一个“壳”。行政主导的公司治理结构也未因上市而有任何改善。因为在许多地方政府看来，拥有上市公司的多少是一种政绩的表现。

如何把政府力量的运用从首先放到最后，是我们需要花大力气去研究的问题。

而从另一个角度讲，市场经济赖以正常运转的基础是秩序，那也是政府行为背后的国家信用。这是现代社会不可或缺的东西。此前一些出版集团因简单捏合所造成的负面影响，时至今日依然没有消除，教训已够多了！如果因为政府部门的擅权和滥权而扰乱了秩序，透支了国家公信力，从而导致社会失去公共信用，这种危害将十分可怕！