城市少数民族流动人口民族意识探析

李凤梅

随着我国社会经济发展和城镇化进程加快，越来越多的少数民族群众涌入城市。相对汉族流动人口而言，少数民族流动人口不仅面临着同样的生存压力，而且还在一定程度上遭受源自文化与族群上的排斥或歧视，这导致了他们的民族意识要明显强于民族地区的少数民族。民族意识增强是把“双刃剑”，若处置不当就有可能出现极端的民族主义倾向，甚至被敌对势力利用。因此关注城市少数民族流动人口民族意识的发展与变化并对之加以正确的引导，对于构建和谐的民族关系、维护国家和平稳定有着极其重要的意义。

一、城市少数民族流动人口民族意识增强的主要表现

外部环境变化引起城市少数民族流动人口民族属性意识加强。民族属性意识是人们在族际交往中形成的关于自己归属于某个民族的观念，只有在与外族接触的过程中，“非我族类”的印象才会映入脑际，对本民族的归属感和感情依附随之产生。少数民族流动人口大多来自偏僻山区、边疆农村或牧区，当他们走进陌生的城市不安全感接踵而至，此时如果遇到本民族成员，即使素不相识也倍感亲切。

城市生活的落差导致部分少数民族流动人口的民族自卑与自尊意识同存。城市流动少数民族成员在城市再就业过程中处于不利的地位，容易产生被“边缘化”的心理落差，形成较强烈的民族自卑意识。与此同时，身处以汉文化占主导地位的城市，少数民族流动人口对于其他民族成员对本民族、本民族成员的评价十分敏感，特殊情境下对负面评价反应十分强烈，甚至会有过激行为。这种民族意识一加强，容易引起具有相同利害关系的少数民族成员的共鸣，这些人往往将发生在本民族个体成员身上的矛盾和纠纷，简单等同于“本民族的事情”，如果引导不当就有可能引发民族矛盾甚至群体性事件。

城市的竞争性催化了少数民族流动人口的发展意识。部分少数民族群众进入城市后，面对现实收入与城市经济发展的巨大反差，在思想上以惊人的速度开始适应城市的现代化，在行为上积极学习新的生产技术、生活技能，不仅自己勤劳致富实现梦想，也满足了当地的消费需求，促进了地方经济的发展。近年来他们中间涌现出了一批勤劳致富的典型。如瑶族的赵花香。穆斯林马玉。

城市的开放性使少数民族流动人口的中华民族意识大大加强。中国历史上就是多民族的统一国家。改革开放以前，各少数民族主要居住在本民族聚居区，与其他民族交往很少，不少少数民族对中华民族的概念认识不够清楚；同样，大多数内地的汉族对少数民族及其文化也知之甚少。少数民族流动人口大量流向以汉文化占主导地位的城市，不仅增强了少数民族群众对汉文化的理解与认同，也加强了汉族群众对少数民族文化的理解与认同。同时也极大地推动了城市多元文化的发展。

二、正确引导城市少数民族流动人口民族意识共创和谐

发挥少数民族社会团体和组织的作用。城市少数民族社会团体是由各少数民族的代表组成的群众组织，他们具有共同的心理素质，相互之间比较了解、容易沟通，在少数民族群众中有很大的感召力和影响力。一方面城市少数民族流动人口可以通过本民族的社会团体将自己的意愿诉求传递给政府有关部门，另一方面一些政府部门不便管理协调的事务，可以通过各少数民族团体来解决，从而保证少数民族流动人口和当地政府之间的良性互动，消除他们“边缘人”的感觉，加强他们民族意识中积极性的一面。

营造良好的城市环境。（1）改变管理模式，目前我国城市对流动人口的管理是以公安部门为主、自上而下的防范型管理，侧重治安，疏于服务。要创造和谐的民族关系、维护社会稳定，必须将城市少数民族流动人口纳入到城市的基本管理和服务体系中来，使他们充分享受市民待遇，不被边缘化。政府可以通过将少数民族流动人口纳入社区管理的范围，从而将防范型管理转变为服务型管理，来提高他们的大中华民族意识。社区可以通过举行联谊活动，来促进不同民族居民间的了解，改变社区成员对少数民族流动人口的排斥心理与行为；根据少数民族流动人口自身的特点，结合城市建设中的需要，运用社区资源使他们能够尽快适应城市的现代化生活。（2）营造尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰的社会环境。加强对少数民族风俗习惯与民族文化的正面宣传，在城市中形成一个尊重、理解少数民族文化的社会环境，同时用健康、向上的城市文化影响少数民族流动人口的行为方式和价值观念，丰富他们的生活。

加强法律、法规建设，依法保护少数民族流动人口的平等权益，加强和巩固少数民族成员大中华民族意识。1993年国务院颁布的《城市民族工作条例》已远远不能满足城市少数民族管理工作的现实需要。据统计，目前全国流动的少数民族人口已达到3000多万，是1990年的10倍，而且还在不断地增长。虽然一些地方根据《城市民族工作条例》制定了一些保障少数民族流动人口平等权益的政策。但由于缺乏上位法的支撑，实际工作中执行起来很难达到应有的效果。因此，国务院和各部委应当就此制定专门的行政法规和规章，如《城市少数民族流动人口管理条例》，以便各省、自治区、直辖市尽快出台相应的地方性法规和规章，把少数民族流动人口进城务工、经商、居住、子女教育、突发事件的应急处理等纳入法制管理的轨道，充分保障他们的合法权益；同时也使相关民族工作有法可依，依法行政。