关于免费开放图书馆的思考

□洪 云

文化部、财政部日前出台政策，2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。毫无疑问，这是一大善政。公共图书馆是文明社会、公民文化活动的最重要基石之一，正如人们所说的“公共图书馆就是市民的第二起居室”。但是，公共图书馆免费开放只是开始，如何让公共图书馆发挥作用，还有诸多问题需要解决。

第一个问题是目前公共图书馆尤其是区县级公共图书馆的建设及投入不足。据了解，在美国，每1万人就拥有一家公共图书馆，约62%的美国公民拥有图书馆借书证，全美每年光顾公共图书馆的人次达10亿。而在中国，每46万人口才拥有一所公共图书馆；333个地级行政区划中，有41个地市没有图书馆；2859 个县级行政区划中，有445个县没有图书馆；2414个县级图书馆中，不具备基本服务条件的有675个。不少县级图书馆成了网吧、茶室，甚至只是堆放旧书的仓库。

第二个问题是，即便公共图书馆免费开放，短期内也很难培养全民阅读习惯。据调查，我国年人均阅读量不足5本，而美国人是25本、日本人是40本、以色列人是64本。除了数字上的苍白，阅读质量也有待提升。国人阅读最多的书籍是供消遣的穿越、玄幻、言情等小说，或披着励志外衣的所谓的“成功学”。如果阅读档次不能升级，仅仅增加阅读数量也无济于事。你一年读50本低俗读物，你的品味还是原来的高度；你一年读100本《我的成功可以复制》，你的素质也未必会真的提升。

此外，公共图书馆即使免费开放，如果不能改变现在一些公共图书馆的“高高在上”，社会大众究竟能从中获益几许，仍是个问号。图书馆本应是贴近平民的，重流通与致用，但国内一些公立图书馆却更接近藏书楼，只有少数人能够进入，其功用更多是对书籍的保存。暨南大学出版社副总编辑周继武曾撰文抨击这种现象：公立图书馆将国家藏书变成垄断资源，将借阅演变成“租书”、“抵押”，限制或剥夺低收入者、低职位者、低学历者、无职业者和外地人的阅览权或外借权。现在虽有免费开放的政策，但图书馆在政策的推行中会不会“留一手”，仍然奇货可贾，排斥流浪汉、农民工等基层群众，仍是问号。

阿根廷国家图书馆馆长、作家博尔赫斯曾说：“如果有天堂，天堂应该是图书馆的模样。”但愿上述问题最后都可被化解，人人爱读书，人人有书读。而我们的各级公共图书馆，也能真正如联合国教科文组织《公共图书馆宣言》中所说的，成为“各地通向知识之门，为个人和社会群体的终生学习、独立决策和文化发展提供基本条件”，以推动国民文化素质的普遍进步为自身发展的动力。

就拿重庆图书馆来说，2009年，重庆图书馆克服了运行成本提高、管理难度加大等困难，在全国西部地区率先实现免费开放，受到广大人民群众的热烈欢迎，读者量出现“井喷”，社会效益实现了最大化。免费开放拉近了广大人民群众和公共图书馆的距离，2009年中秋、国庆长假8天内，重庆图书馆接待读者5万人，为3000余人免费办理读者证，到馆读者量比2008年同期增长了27.1%。同时，馆内公益讲座、展览，面向下岗职工、农民工、未成年人的计算机免费培训等同步推进，为来馆读者提供了多元化的服务。2010年到馆读者达到143万人次，外借书刊81.5万册次，持证读者突破14万，各项数字创历史新高。用重庆市少儿图书馆工作人员的话来说，公共图书馆免费开放以后，阅览证、借书证办得多了，看书看报的人多了，读者查询资料信息的次数也增多了。公共图书馆真正成为了老百姓的文献收藏中心，文献咨询和阅览中心，文献加工和使用中心，文化共享工程中心，古籍保护中心。

免费的大餐能不能保证口味？服务质量成为摆在免费开放图书馆面前的首要问题，各图书馆下足了功夫，从优化环境、强化管理、完善规章制度入手，把方便来馆群众摆在第一位。

为便于免费开放借阅，重庆图书馆重新整理图书50万余册，购置添加新书5万册，开通了重庆数字图书馆，向未成年人开放电子阅览室。重庆市少儿图书馆推出“同在一片蓝天下”农民工子女免费培训、“我为祖国喝彩”等系列读书活动，深受群众欢迎。除了在文献资源、服务项目、读书活动、开放时间等方面进行优化外，还在阅览座位、查目台、咨询台及借还书台的布局、馆内标识等细节上下功夫，最大限度地方便读者。部分区县公共图书馆积极为读者营造良好的学习环境，扩大阅览室面积，增加阅览座位，为读者排忧解难，为免费服务打下了坚实的基础。

由于实现免费服务开放的时间并不长，公共图书馆还缺乏强有力的政策体系支撑，如经费投入不足、开放度不够、服务不能满足需求等问题依然存在。图书馆的工作人员深刻感觉到，读者的大幅增加，迫使公共图书馆的书刊质量和数量需要提高标准，这种情况下，扩大公益性文化设施融资渠道，制定优惠政策，吸纳社会资金，加强资金保障，逐步形成政府主导、社会广泛参与、多渠道投入的运行格局就变得非常必要。同时，免费开放之后，图书馆接纳人员不但有读者、学生等，更有部分人员带着休闲、游览等目的进入场馆，图书馆在日常管理上要出台相应政策，完善相关规章制度，加强管理，作好服务，确保免费开放有序进行，满足人民群众需求。

此外，应该把坚持服务的开放性、公益性作为首要原则，面向残障读者和老年读者免费开放实现了面向少年儿童免费开放。同时，面向普通读者的讲座、展览、检索咨询服务也都实行了免费，并通过在节假日免费开放阅览、在一定时段免费办理借阅证等方式，不断探索图书馆基本服务全面免费的必要性与可行性。以实现公共图书馆计算机文献联合编目、馆际文献互借、地方文献联合征集、地方特色数据库联合建设、联合参考咨询、数字资源共建共享、讲座展览资源共建共享等为主要工作内容，通过联盟章程约束等方式积极推动成员馆免费服务。

在做好常规服务免费的同时，图书馆不断延伸免费服务的深度与广度，应建成图书分馆，图书流动服务点；加强了决策参考服务、科研课题咨询服务、政府信息公开服务，数字资源年平均浏览。